6月底全国基本养老保险基金委托投资规模1.9万亿元 (2021年六月份基金)

7月23日，人力资源和社会保证部举行2024年二季度资讯公布会，引见2024年上半年人力资源和社会保证任务进度状况。据引见，2024年上半年我国务工市场坚持稳如泰山，新增城镇务工人数达698万，同比增长20万。6月城镇考察失业率降至5.0%，低于去年同期。

集团养老金制度先行实施总体颠簸，逾越6000万人介入集团养老金。社保待遇按时足额发放。 上半年累计发放失业保险金、代缴基本医疗保险费等失业保险待遇562亿元。 各地落实城乡居民基本养老保险帮扶政策，上半年为1538万艰难群体代缴保费。社保基金监管失掉强化。完善政策、经办、信息、监视风险防控体系。推进基金投资运营。截至6月底，全国基本养老保险基金委托投资规模1.9万亿元。

社会保证方面，企业职工基本养老保险全国统筹、集团养老金制度稳步推进。新务工外形务工人员职业损伤保证试点任务进度顺利，截至6月底，7个试点省市累计参保886万人。调整退休人员基本养老金水平，强化社保基金监管和基本养老保险基金投资运营，全国工伤保险跨省异地就医直接结算试点积极推进。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数区分为10.71亿人、2.43亿人、2.99亿人，同比区分介入1423万人、388万人、478万人。1月份至6月份， 三项社会保险基金总支出4.1万亿元、总支出3.6万亿元，6月底累计结余8.8万亿元，制度运转总体颠簸。 全国社保卡持卡人数13.8亿人，逾越10亿人同时领用了电子社保卡。

关于社会保证方面下一步任务布置，《2024年上半年人力资源和社会保证任务关键进度状况及下一步布置》显示，一是扎实推进制度落实。实施企业职工基本养老保险全国统筹。进一步研讨完善集团养老金支持政策。研讨扩展职业损伤保证试点。推进城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低规范调整任务。二是优化服务控制水平。增强基金监视控制，保养社保基金安保。指点各省做好基本养老保险基金委托投资，继续扩展基金委托投资规模。推行社会保证卡居民服务“一卡通”试点阅历。颠簸推进工伤保险跨省异地就医试点。

上海 增加 养老金缺口 综保

(一)关于如何做好与企业职工养老保险制度和机关退疗养老制度衔接疑问20世纪90年代初期，我国末尾了对企业养老保险制度的革新，实行企业与团体共同承当的“统账结合”形式。 而机关和事业单位职工的退疗养老通常由国度财政担负，团体不承当相应的责任。 2009年1月，国度人力资源和社会保证部正式下发关于《事业单位养老保险制度革新方案》，并首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。 革新的关键内容包括：事业单位人员也要和城镇企业职工一样交纳养老保险，退休待遇与缴费相咨询;养老金发放采用“老人老方法，新人新制度”;基金逐渐实行省级统筹;树立职业年金制度;树立基本养老金正常调零件制等。 此次试点革新进度缓慢，并遇到了很大阻力，其中很大一部分要素是革新整合了企业和事业单位两个“碎片”，却又形成公务员养老制度这一新的“碎片”，构成了新的不公允。 目前我国城镇关键的基本退休制度包括三部分外容。 从大的方面讲，城镇企业基本养老保险是第一个部分。 截止2008年底全国参保职工为2.19亿人，其中离退休人员大约5000万人，月人均退休金1080元;事业单位是第二个部分，全国3000多万职工，月均养老金是企业退休职工的1.8倍，全国离退休费支出1400亿元，其中大约一半是财政拨款，一半是自筹;第三个部分是机关公务员退休人员，养老金水平是企业的2.1倍，全国1000多万职工，每年大约700亿全额拨款。 从上述城镇退休人员养老金三部分外容和事业单位的分类可看出，五省市革新试点遇阻事出有因，无法无视，关键存在两个疑问：第一个疑问触及到公允疑问。 事业单位养老金处于第二个台阶，比上缺乏，比下缺乏：与公务员相比，事业单位养老金要稍低一些，但此次革新试点却清楚没有将公务员包括出去，并且公务员革新没有预期，这自然成为事业单位攀比的参照系，也是网民质疑最为严峻的一个焦点，这是事业单位感到不公允的要素之一;与企业相比，企业可以搞活，工资上不封顶，工效挂钩，尤其垄断性行业和企业的退休金要远远高于事业单位，而事业单位退休金只是一个能“过得去”的平均数，退休前不能向高支出企业看齐，退休后却要向低支出企业看齐，这是事业单位感到不公允的要素之二。 第二个疑问是革新方案的技术疑问。 既然事业单位革新方案无论在缴费设计还是在待遇计发方式等方面，其绝大部分外容与企业养老保险简直别无二致，那么，养老金水平降高攀是无法防止的，这就是此次事业单位人员革新的预期：在替代率上讲要从80-90%降低到50%。 革新方案中没有明白革新后养老金水平能否变化的预测和承诺，只笼统地提到要树立职业年金，但没有任何详细细节和补偿措施，听凭革新试点单位和不参与革新的事业单位凭梦想象和恣意猜想，试点省市参与革新的人人自危，人心恐慌，非试点省份事业单位人员预期昏暗，消极回应。 这样的结果和局面是此种革新方案的肯定趋向，如出现在其他国度，其效果和结果也肯定如此：任何革新，假设没有良好的预期，假设只要昏暗的预期，假设感到福利水平是“相对”地降低，那么，这项革新势必流产，或形成社会震动。 如此“碎片化的试点革新”和“前景昏暗的革新预期”，肯定造成相互攀比，人为制造恐慌，其结果必将是难以推进，这显然等于参与了革新的政治本钱，人为“拉长”了革新的历史进程。 因此，事业单位养老制度革新成功与否，关键在于明白“一个为主”和“三个联动”。 所谓“一个为主”，即坚持社会保证以公允为主的准绳，统筹思索机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，使不同单位同类人员退休后的待遇水平坚持比拟合理的比例相关，逐渐增加待遇差距。 所谓“三个联动”，一是事业单位与公务员革新一同执行，以防止相互攀比，相互掣肘，专心致志。 作为公共部门，不要在养老保险制度上再人为分出三六九等;二是事业单位的三个类别一同革新，在养老保险上也不应再次分出三六九等;三是事业单位革新与树立职业年金一同启动，以补偿参与革新后降低的那部分，旨在给出预期，增加阻力，维持生活水平尽量不要降低，给一切人一个“定心丸”，成功平滑转型，这是增加社会震动的最好方法，也是保证革新的最优方案途径。 (二)关于如何掌握好革新推进力度和接受才干的协调性疑问事业单位养老保险制度革新既包括范围、内容、机遇选择，也包括革新本钱及其支付、分担比例等疑问。 前者关键是推进的力度或革新的进程，后者是革新本钱的筹集等。 在实践革新中，必需掌握好推进力度和接受才干的相关，使革新能够继续向前。 第一，在革新的顺序上，首先面临的是机关和事业单位谁先改的疑问。 以后，事业单位养老保险制度处于革新的前沿。 但按普通逻辑剖析，从试点、探路的角度看，机关和事业单位均可列入试点，或许同时选择其中一部分“先行先试”。 在机关和事业单位常年采用财政保证养老制度运转形态下，没有哪一类组织情愿首先改动。 因此，如何尽力防止相互攀比，要求进一步考量和探求。 同时，事业单位依照性能划分，包括行政支持类、公益类和运营开发服务类，除运营开发服务类事业单位多已依照企业养老保险方法交纳养老保险金外，行政支持类和公益类执行良莠不齐，但最终退休后的养老待遇均按在职工资(档案工资)的一定比例支取，与缴费多少有关。 在这种状况下，是一切事业单位养老保险一同改，还是待分类后逐渐改，从哪一类末尾，都要求做深化研讨。 特别是在分类革新还未成功，而2008年提出的试点方案掩盖范围却定位分类后的公益类事业单位，致使革新无从着手。 第二，要充沛思索革新接受才干疑问，以利于构成继续革新的动力。 事业单位养老保险制度革新是对民众社会公正诉求的一种回应，要逐渐调整现有的退疗养老制度，实行社会统筹和团体账户结合的基本养老保险制度，成功从“退疗养老制度”到“社会养老保险制度”的转变。 革新中，肯定要求一定的“变轨”本钱。 事业单位养老保险制度革新本钱关键包括诱导直接介入者接受的额外补偿及制度设计运转的本钱等。 革新的本钱的支付关键靠财政资金。 从目前财政状况看，有一定的财力支持革新，可以促进消费，进而促进经济增长和开展。 但假设将财政资金过多地用于支付革新本钱，自然会紧缩财政资金经常使用范围和力度，降低经常使用效率，不利于在微观调控中运用政府财政手腕。 因此，革新中要充沛思索革新的效率和本钱，防止单纯追求推进速度。 (三)关于如何处置好革新后基金收支缺口与中央财政担负疑问基金收支状况是确定革新实施方案的基础，财政担负状况是制定财政补助政策的依据，测算的结果势必对试点地域未来较长时期的财政收支状况发生一定影响。 关于以后我国基本养老基金能否存在缺口，反映不一。 我国养老金的缺口究竟有多大，各方测算的口径也尚不一致。 依据人社部发布的《2011年度人力资源和社会保证事业开展统计公报》(下称《公报》)，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元，所以从全国层面看，不存在养老金缺口的疑问，未来全国养老保险基金能够做到常年收支平衡。 但假设从不同省市来看，我国部分省市养老金缺口较大，如2010年，企业部门基本养老保险基金当期征缴收不抵支的省份(含新疆树立兵团)共有15个，缺口高达679亿元。 这是由我国各省份的开展差异所选择的，而关于那些养老金收不抵支的省份，国度每年会给予财政补贴。 社科院编撰的《中国养老金开展报告2011》显示，从1997年各级财政末尾对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩展。 2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。 这意味着，近三分之二的养老保险累计结余(1.9万亿元)，来自于财政转移支付。 曾经启动试点的省份关于实行事业单位养老保险制度革新前后基金收支状况和中央财政担负启动了测算，由于参保范围选取、财政补助比例设定、做实团体账户比例选取以及养老保险费征缴率设定的不同，测算结果也不尽分歧。 有的试点省份测算结果是参与了财政担负，有的以为没有参与，反而会减轻财政支出。 以为参与财政担负的省份要求中央财政参与对中央的补助。 中央财政能否对中央展开事业单位养老保险革新试点给予补助，取决于革新能否过多地参与了中央财政担负，并据此在制定财政配套政策时统筹确定。 由于测算规范不一，测算结果难以反映真实状况，在中央财政担负不明晰的状况下，不宜简易确定中央财政的补助政策。 再者，由于目前事业单位分类革新不到位，财政配套政策难以详细明白，因此，财政对事业单位养老保险革新的补助政策也难以先行明白。 理想上，即使下一步中央财政对事业单位做实团体账户所需资金予以补助，也不能简易对比企业职工基本养老保险做实团体账户的补助政策，由于国度出台事业单位退休费调整政策时，曾经布置了财力性补助，革新后这部分财力性补助依然会予以保管。 在此，要求说明的是，无论革新后中央财政担负是参与还是减小，财政补贴政策如何确定，担负如何划分，都应该把过渡性养老金水平作为事业单位养老保险制度革新的中心疑问来研讨，只要确定了合理的过渡性养老金水平，特别是“中人”和“新人”的待遇，才干保证革新试点任务的顺利展开。 (四)关于如何统筹好试点地域与非试点地域人员待遇调整疑问事业单位养老保险革新是依据2009年1月，国度人力资源和社会保证部下发的《事业单位养老保险制度革新方案》，首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。 由于我国各省市经济开展水平不同，财政状况差异，绩效工资革新进度不同，事业单位养老保险形式也不尽相反。 未来的革新势必要向全国推开，因此，应统筹思索试点地域和非试点地域事业单位人员待遇的调整疑问。 一是统筹思索养老待遇调整的频率疑问。 既要研讨试点地域事业单位退休人员基本养老金时期或频率，也要思索非试点地域的调整频率疑问。 如，对试点地域与非试点地域是一样随一致的事业单位退休费调整一并启动，还是活期依据经济开展和物价变化状况启动调整，要求研讨明白。 二是统筹思索养老待遇调整幅度(规范)疑问。 研讨明白试点地域事业单位退休人员基本养老金的调整幅度，是大体与非试点地域退休费调整水平相当，还是与企业退休人员基本养老金调整水平分歧，也要求综合思索。 (五)关于如何发扬好相关制度革新综合配套的协异性疑问分类推进，是事业单位革新的基本方向。 触及到的内容包括控制体制、控制方式、机构编制、人事制度、支出分配、养老保险、财政体制等。 养老保险制度革新是事业单位革新极为关键的一项。 假设不能很好地处置事业单位革新前后的养老保险待遇疑问，特别是不能给革新后的事业单位任务人员一个良好预期，革新将极难推进。 但是，养老保险制度革新更要与事业单位革新的各“部件”亲密配合，综合配套，分类展开。 事业单位的现有控制体制和运转机制，包括机构编制、人事制度、支出分配制度和财政政策等都要求与养老保险制度同时革新，互为桥梁。 要着力消弭制约事业单位和公益事业开展的体制性阻碍，树立起性能明白、控制完善、运转高效、监管有力的控制体制和运转机制。 《中共中央国务院关于分类推进事业单位革新的指点意见》指出，要革新控制体制、树立健全法人控制结构、深化人事制度革新、深化支出分配制度革新、推进社会保险制度革新、增强对事业单位的监视等。 但在控制体制方面，依然存在政事不分和管办不分等状况，事业单位还存在依据级别享用养老保险的疑问。 在运转机制上，没有构成独立的法人控制结构，多依据行政机关形式运转。 在机构编制和人事制度方面，缺少灵活控制看法，未能很好地依据理想条件变化做出调整，不能完全顺应情势开展要求。 在财政体制上，还存在“吃大锅饭”、“金饭碗”等状况，不能很好地表现事业单位的任务绩效。 在支出分配中，还存在“平均主义”等疑问。 由此，延伸出人事制度和支出分配制度上的诸多疑问，很难构成有效的奖励约束机制，降低了支出和养老奖励效果。 为此，要求进一步思索事业单位包括养老保险制度在内的各项制度综合配套革新，协同革新，防止彼此制约，为片面推进和成功革新目的奠定基础。

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养老金入市再引争议

在2012年3月的两会中，养老金的市场投资惹起了普遍讨论。 人力资源和社会保证部部长尹蔚民泄漏，我国企业职工养老金结余庞大，总额约为1.9万亿元，虽然去年的支出到达1.3万亿元，支出为1.2万亿元，稍有盈余，但如何保值增值成为焦点。 入市被视作或许的处置方案，财经专家侯宁在微博上提到，虽然养老金的部分曾经以中央政府社会保证金的方式直接入市，但媒体首领如戴相龙、郭树清等倡议推进养老金直接入市，他置信这一进程或许曾经在悄然启动。

尹蔚民在两会时期泄漏，由于投资运营方案尚未确定，养老金试点将在一般省市末尾，两会后将正式启动。 市场对此反响敏感，养老金入市的信息对股市发生了影响。 侯宁在微博上论述了支持养老金入市的理由，他以为这是国际通行的做法，股市的长线投资价值清楚，并且有助于经济转型。

但是，网民关于养老金入市持有担忧。 中国国际城市化开展战略研讨委员会秘书长蔡义鸿提出了疑问：“养老金入市，是福祉还是灾祸？”质疑关键集中在盈余风险上。 有委员担忧股市风险，主张以安保为首要思索，反对养老金入市。 另一方面，上海通筑机电设备有限公司总经理表达了对小投资者的忧虑，以为在股市现状下，养老金入市或许造成庞大不对称，对小散户构成要挟，而股市的价值投资机制不健全时，大资本的介入或许造成中小股民受损。

养老金入市是指把基本养老保险基金中的团体账户基金启动证券投资。 将养老金投资于市场，可以成功养老金保值增值，也可以起到稳如泰山市场的作用，但由于养老金属于社会保证范围，投入市场难免存在风险，因此养老金入市不时是中国专家、学者争论的疑问，同时也遭到民众的剧烈关注。 在2012年3月召开的两会上，养老金双轨制遭到质疑，养老金入市与否再引争议；20日，养老金入市疑问尘埃落定，广东千亿养老金确定入市。

企业养老保险收支缺口

[财经灵活]研讨发现，在中国养老金缺口疑问上，可以说存在较大的数据性偏向，财经机构研讨数据与国度人社部数据的庞大反差显示，中国养老金疑问确实是社会较为关注的.由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研讨团队，加上德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研讨集团共同撰写的《《化解国度资产负债中常年风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将到达18.3万亿元。 报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政形成庞大担负。 而依据人力资源与社会保证部统计，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元，所以从全国层面看，不存在养老金缺口的疑问。 未来全国养老保险基金能够做到常年收支平衡。 一个是18万亿的资金缺口，一个是不存在养老金缺口，作为居民应该置信谁？中国养老金缺口莫须有还是无底洞呢[财经观察剖析]研讨发现，假设养老金不存在缺口，为什么近期人社部提出延迟退休年龄？笔者剖析以为，人口老龄化曾经到来，中国养老金存在较大的资金缺口，笔者以为研讨机构的研讨方式与数据具有可信度。 比如报告研讨结果和政策建议，是应用推测法和预算法，基于国度统计局往年已宣布的数据作为存量基础，加上每年的流质变化，逐年累计而成。 以此方法测算，到2013年，中国养老金的缺口将到达18.3万亿元，在目前养老制度不变的状况下，往后的年份缺口逐年加大，假定GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将到达68.2万亿元，占当年GDP的38.7%，可以说存在一定和迷信性与牢靠性，那么人社部数据能否牢靠呢？这个我们研讨以为，其静态规范与数据透明度缺乏无法给以充沛解释。 总体来看，由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员支付退休金的时期越来越长，造成国度的养老保险支出越来越庞大。 近期上海财经大学与清华大学研讨报告均指出中国财政透明度不及格者为众，因此社保数据的透明度也很难令笔者完全置信。 研讨以为，中国不只存在养老金缺口，未来或或许陆续加大，缺口不时参与，否则有什么必要提出延迟退休时期呢？财经研讨机构与人社保数据庞大差异存在，至少说明这个疑问相当严重，莫须有还是无底洞我们拭目以待。

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