树立全口径中央债务监测机制 财政部 坚决遏制化债不实和新增隐性债务

9月14日，财政部网站披露《国务院关于往年以来预算执行状况的报告》。

在下一步财政重点任务布置方面，报告提出，要防范化解中央政府债务风险。统筹好风险化解和稳如泰山展开，进一步落实好一揽子化债方案，省负总责、市县尽全力化债，逐渐降低债务风险水平。增强融资需求端和供应端管控，阻断新增隐性债务途径。树立全口径中央债务监测机制，增强跨部门数据信息共享运转，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。分类推进融资平台改造转型。完善专项债券控制制度，强化项目资产控制、支出归集，确保按时出借、不出风险。

报告全文如下：

国务院关于往年以来预算执行状况的报告

——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次性性会议上

财政部部长 蓝佛安

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告往年以来预算执行状况，请予审议。

一、预算执行基本状况

往年以来，面对复杂多变的国际外情势，在以习近平同志为中心的党中央坚强指点下，各地域各部门坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，依照中央经济任务会议部署，落实十四届全国人大二次会议关于2023年中央和中央预算执行状况与2024年中央和中央预算的决议，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化改造开通，增强微观调控，有效应对风险应战，在转形式、调结构、提质量、增效益上积极进取，经济连续上升向好态势，高质量展开扎实推进。财政运转总体颠簸，国度严重战略义务和基本民生等重点范围支出失掉较好保证。

（一）普通公共预算执行状况

往年以来我国经济运转总体颠簸、稳中有进，为财政支出奠定了基础，但经济恢复基础尚不结实，工业消费者出厂多少钱继续降低、去年政策翘尾减收等原因都对财政支出恢复构成制约。1-7月，全国普通公共预算支出135663亿元，同比降低2.6%；扣除去年前5个月中小微企业缓税入库贬低基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等非凡原因影响后，可比增长1.2%左右。

从支出级次看，1-7月，中央普通公共预算支出59745亿元，同比降低6.4%。中央普通公共预算本级支出75918亿元，同比增长0.6%，其中东部、中部、西部、西南地域支出增幅区分为0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。

从支出构成看，1-7月，全国税收支出111240亿元，同比降低5.4%。其中，国际增值税降低5.2%，关键受去年同期基数较高、政策翘尾减收等原因影响；国际消费税增长5.5%，关键是成品油、卷烟、酒等消费品产销增长；出口货物增值税、消费税增长1.8%，与普通贸易出口增长态势基本吻合；企业所得税降低5.4%，关键受汇算清缴上年企业所得税增加等原因影响；集团所得税降低5.5%，关键受去年年中出台的提高部分集团所得税专项附加扣除规范政策翘尾减收等原因影响；出口退税12824亿元，同比多退1632亿元，关键是增强对外贸企业出口的支持。1-7月，全国非税支出24423亿元，同比增长12%。其中，国有资源（资产）有偿经常经常使用支出增长12.4%，关键是中央多渠道盘活资产。

从财政支出看，各级财政部门增强财政资源统筹，坚持必要支出力度。1-7月，全国普通公共预算支出155463亿元，同比增长2.5%。其中，中央本级支出增长9.3%，中央支出增长1.5%。重点范围支出失掉较好保证。其中，社会保证和务工支出25454亿元，增长4.3%；教育支出23115亿元，增长1.1%；科技支出5165亿元，增长3.8%；农林水支出13350亿元，增长8.2%；城乡社区支出11589亿元，增长7.2%；住房保证支出4682亿元，增长4.6%。

（二）政府性基金预算执行状况

1-7月，全国政府性基金预算支出23295亿元，同比降低18.5%。其中，中央政府性基金预算支出2386亿元，增长7.8%，关键是民航展开基金支出介入；中央政府性基金预算本级支出20909亿元，降低20.7%，其中国有土地经常经常使用权出让支出17763亿元，降低22.3%。全国政府性基金预算支出41228亿元，同比降低16.1%。其中，中央政府性基金预算本级支出1282亿元，增长43%，关键是彩票公益金布置的支出介入；中央政府性基金预算支出39946亿元，降低17.2%，其中国有土地经常经常使用权出让支出相关支出25098亿元，降低8.9%。

（三）国有资本运营预算执行状况

1-7月，全国国有资本运营预算支出1861亿元，同比降低24.2%。其中，中央国有资本运营预算支出670亿元，降低33.2%；中央国有资本运营预算本级支出1191亿元，降低18%。全国国有资本运营预算支出1517亿元，同比降低8.3%。其中，中央国有资本运营预算本级支出854亿元，降低5.2%；中央国有资本运营预算支出663亿元，降低12.1%。

（四）社会保险基金预算执行状况

1-7月，全国社会保险基金预算支出67013亿元，同比增长5.4%。其中，中央社会保险基金预算支出291亿元，增长71.5%，关键是中央财政对基本养老保险基金的补助介入；中央社会保险基金预算支出66722亿元，增长5.2%。全国社会保险基金预算支出60628亿元，同比增长8.2%。其中，中央社会保险基金预算支出226亿元，降低6.7%；中央社会保险基金预算支出60402亿元，增长8.2%。截至7月末，基金累计结余136873亿元，增长10.3%。

二、落实十四届全国人大二次会议预算决议状况

国务院有关部门依照党中央、国务院决策部署，细心贯彻预算法和人大预算审查监视有关要求，严峻执行十四届全国人大二次会议赞同的预算，围绕过度加力、提质增效实施积极的财政政策，组合经常经常使用多种政策工具，鼎力优化支出结构，强化财政控制监视，提高风险防控才干，固本培元、增强内生动能，经济运转稳中有进。

（一）加大财政政策实施力度，着力扩内需、稳增长。积极扩展有效投资。支持国度严重战略实施和重点范围安保才干树立，做好超凡年特地国债发行任务，确定发行种类、时期窗口等布置，截至7月末已发行4180亿元。放慢中央政府专项债券发行经常经常使用，扩展投向范围和用作项目资本金范围，额度分配向项目预备充沛、投资效率较高的地域倾斜，1-7月发行用于项目树立的新增专项债券1.59万亿元、支持项目超1.6万个，其中用作项目资本金的超1700亿元。敦促中央用好上年增发国债资金，推进整改资金监管发现的疑问，支持增强灾后恢复重建和优化防灾减灾救灾才干，截至7月末中央财政分解下达增发国债资金预算9989亿元。中央预算内投资下达6191亿元，占全年预算的88.4%。促进消费稳如泰山增长。综合运用多种财税政策工具，加力支持实施推进大规模设备更新和消费品以旧换新执行。将设备更新支持范围扩展到动力电力、老旧电梯等范围，提高设备更新存款财政贴息比例，加小节能节水、环境维护、安保消费公用设备税收活动力度。支持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新动力公交车等更新补贴规范。支持中央增强消费品以旧换新才干，加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度。中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处置任务。展开现代商贸流通体系试点城市树立任务，助力疏浚城乡经济循环。增强对基层财力和政策支持。中央对中央转移支付规模逾越10万亿元，其中县级基本财力保证机制奖补资金增长8.6%。依照县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央奖励准绳，压实基层“三保”责任，强化财政运转监测和库款调度。敦促中央严峻落实一揽子化债方案，用足用好支持政策，多渠道统筹资金资产资源，着力化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。

（二）坚持创新引领，推进放慢展开新质消费力。支持高水平科技自立自强。不时把科技作为重点支出范围予以优先保证，往年中央本级科技支出预算同比增长10%，其中基础研讨增长13.1%。对基础研讨实行竞争性支持和稳如泰山支持相结合，调动企业、社会投入积极性。推进国度战略科技力气树立，支持国度实验室、国度科研机构和高水平研讨型大学运转展开。服务国度严重战略需求和产业展开要求，支持部署实施一批严重科技项目。增强央地协同，支持中央探求树立各具特征的区域创新洼地。推进现代化产业体系树立。组织展开制造业新型技术改造城市试点，促进传统产业高端化、自动化、绿色化展开。支持优化产业科技创新才干，增强迫造业范围重点研发方案、严重专项等保证，放慢关键中心技术攻关，培育展开新兴产业和未来产业。强化企业科技创新主体位置。公布支持科技创新关键税费活动政策指引，落实研发费用加计扣除等政策，支持企业介入国度严重科技项目。创设政府推销协作创新推销形式，一体化推进创新产品研发与运转推行。启动新一轮专精特新中小企业财政奖补，往年首批支持1000多家重点范围“小伟人”企业高质量展开。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，促进数字经济与实体经济深度融合。

（三）保基本、兜底线，实践保证和改善民生。落实务工优先政策。中央财政下达务工补助资金667亿元，支持中央做好高校毕业生等重点群体务工、职业技艺培训等任务，缓解务工总量压力和结构性矛盾。连续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率以及失业保险稳岗返还等政策，支持民营企业、中小微企业等各类运营主体纾难解困、稳岗扩岗。加大教育展开支持力度。推进基础教育扩优提质执行，促进学前教育优质普惠展开、义务教育优质平衡展开、普通高中优质特征展开，中央财政区分下达补助资金250亿元、2274亿元、120亿元。支持改善职业教育办学条件、中央高校改造展开，区分下达补助资金313亿元、404亿元。继续免除家庭经济艰难高校毕业生国度助学存款利息并支持延期还本，下达在校生资助补助经费694亿元，减轻艰难家庭教育担负。支持卫生瘦弱事业展开。深化以公益性为导向的公立医院改造，深化推行三明医改阅历。支持严重传染病和慢性病防控，将基本公共卫生服务经费人均财政补助规范提高到94元，中央财政下达相关补助资金974亿元。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保证性能，将城乡居民基本医疗保险人均财政补助规范提高30元，中央财政下达城乡居民基本医疗保险补助资金3648亿元、医疗救助补助资金297亿元。提高社会保证水平。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，依照3%的总体水平提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，中央财政已下拨全国统筹调剂资金1520亿元、下达补助资金9492亿元，支持中央确保养老金按时足额发放。深化推进“一老一小”相关改造，支持健全基本养老服务体系和普惠托育服务展开。统筹规范最低生活保证规范确定和调零件制，下达艰难群众救助补助资金1547亿元。落实优抚对象抚恤和生活补助政策，支持做好退役军人布置、务工等任务。及时启动中央天然灾祸救灾资金加快核拨机制，支持抢险救济和受灾群众生活救助。

（四）推进乡村片面复兴，促进城乡区域协调展开。支持保证国度粮食安保。增强高规范农田树立，将新建项目中央补助水平由1300元/亩提高至2400元/亩，扩展黑土地维护性耕作面积和盐碱地综合运行试点范围。在全国实施三大粮食作物完全本钱保险和种植支出保险，1-7月我国农业保险为1.1亿户次农户提供风险保证约3.5万亿元。加大对产粮大县奖励力度，继续实施玉米大豆消费者补贴、稻谷补贴和最低收卖价政策，进一步完善惠农补贴控制长效机制，增强农业减灾防灾，保证种粮农民收益和粮食主产区利益。推进优化乡村产业、树立和控制水平。中央财政下达连接推进乡村复兴补助资金1770亿元，增强对脱贫地域产业和务工帮扶。支持新建50个国度现代农业产业园、40个优点特征产业集群、200个农业产业强镇，示范带动乡村产业融合展开。继续实施乡村公益事业树立财政奖补等政策，改善乡村消费生活条件。推进乡村群体产权制度改造，扶持展开新型群体经济。在35个传统村落集中县展开集中连片维护运行示范。推进新型城镇化树立。中央财政下达奖励资金400亿元，支持中央放慢农业转移人口市民化。统筹城市地下管网树立、市政基础设备补短板、老旧片区更新改造等任务，展开城市更新示范，优化城市质量。下达补助资金708亿元，加大保证性住房树立和供应。启动支持公路水路交通基础设备数字化转型更新任务。增强区域展开协调性。出台推进新时代西南片面复兴若干财税政策的实施意见。落实好京津冀协同展开、长江经济带展开、长三角一体化展开等区域严重战略。制定横琴、河套、前海等协作区税收政策，支持粤港澳大湾区开发开通。推进海南自贸港树立，支持上海自贸实验区片面对接国际高规范经贸规则。调整优化边民互市贸易进出口商品不予免税清单，完善边境贸易支持政策。

（五）增强生态文明树立，推进绿色低碳展开。深化推进污染防治。支持实施空气质量继续改善执行方案，中央财政下达大气污染防治资金340亿元，继续推进北边地域清洁取暖、细颗粒物和臭氧污染协同控制等任务。下达水污染防治资金267亿元，支持以长江、黄河为重点的流域水污染控制，引导更多流域树立横向生态维护弥补机制，进一步扩展乡村黑臭水体控制试点范围。支持打好净土捍卫战，强化涉重金属历史遗留尾矿库控制、农用地安保运行等。增强生态系统维护修复。出台财政支持“三北”工程树立的意见，中央财政设立专项补助资金并下达120亿元，全力支持打好“三北”工程攻坚战。落实湿地维护法规则，制定湿地恢复费交纳和经常经常使用控制暂行方法。强化资金政策集成整合，继续展开山水林田湖草沙一体化维护和修停工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、陆地生态维护修停工程。支持绿色低碳转型。进一步落实落细财政支持碳达峰碳中和任务意见的各项措施。调整享用车船税活动的节能、新动力汽车产品技术要求，启动县域充换电设备补短板试点，促进城乡特地是乡村新动力汽车消费。完善政府绿色推销政策，加大强迫推销、优先推销绿色低碳产品力度。支持可再生动力和清洁动力展开，推进放慢树立新型动力体系。

（六）增强财政控制，促进资金糜费、规范、高效经常经常使用。严峻落实过紧日子要求。树牢艰辛妥协、节省糜费思想，跟踪评价过紧日子状况，把过紧日子要求贯串财政控制全环节各方面。严峻“三公”经费控制，严控普通性支出，从紧控制项目支出，从严审核新增资产性能，推进紧缩论坛、节庆、展会等活动，鼎力盘活闲置资产资源，节省办一切事业。强化预算执行。依法依规组织财政支出，落实好税费活动政策。依照全国人少量准的预算，及时批复部门预算，抓紧下达中央对中央转移支付资金，截至7月末已下达9.26万亿元，具有条件的均已下达终了。依附预算控制一体化系统，扎实展开预算执行常态化监视，逐渐成功对中央部门预算资金和对中央转移支付资金的片面监视。增强预算绩效控制。围绕教育科技、生态环保、社会保证等范围，对社会关注度高、资金规模大的政策和项目展开财政重点绩效评价。加大对绩效自评结果的抽查复核力度，推进优化评价质量。敦促有关中央和部门细心整改绩效评价发现疑问。完善政府推销控制。出台实施政府推销范围三年执行方案，围绕整理市场次第、树立法规体系、促进产业展开三方面部署重点义务。优化政府推销范围营商环境，对6000多家代理机构、3万个政府推销项目启动审核，着力纠治推销人设置差异歧视条款、代理机构乱不要钱、供应商串通招标等违法违规行为。加大财会监视力度。组织展开财会监视专项执行，推进轻浮财经纪律专项整治、会计评价范围专项整治等任务。轻浮处置2023年财会监视发现疑问，问责472家单位和1346人，通报典型案例407个；对198家会计师事务所、538名注册会计师、46家资产评价机构、85名资产评价师作出行政奖励选择。推进成功会计法修正，加大对会计造假等违法行为奖励力度。

总的看，往年以来预算执行状况总体颠簸，为落实党中央、国务院严重决策部署提供了有力保证。同时，财政运转和预算执行中也存在一些艰难和疑问，我们高度注重这些疑问，将积极采取措施加以处置。

三、下一步财政重点任务布置

下一步，我们将在以习近平同志为中心的党中央坚强指点下，片面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，依照党中央、国务院决策部署，严峻执行全国人少量准的预算，坚持稳中求进任务总基调，完整准确片面贯彻新展开理念，放慢构建新展开格式，着力推进高质量展开，紧紧围绕推进中国式现代化进一步片面深化改造，加大微观调控力度，增强逆周期调理，实施好积极的财政政策，增强经济继续上升向好态势，实践保证和改善民生，推进成功全年经济社会展开目的义务。重点做好以下任务：

（一）提高财政政策效力。在继续依法依规组织财政支出基础上，亲密跟踪预算执行和政策落实状况，及时评价和完善政策举措，树立健全推进落实闭环控制机制。支持全国分歧大市场树立，在财政补助、税费活动、政府推销等方面对各类运营主体一视同仁、对等看待，推进降低实体经济融资本钱和物流本钱，继续激起企业生机。围绕居民消费更新方向，落实和完善提振消费的财税政策，深化实施推进大规模设备更新和消费品以旧换新执行，支持培育壮大文旅、养老、瘦弱等服务消费新增长点。增强项目与资金的统筹，用好超凡年特地国债、中央政府专项债券、中央预算内投资等各类资金，积极引导社会资本介入，着力提高投资综合效益。完善严重政策和项目跟踪监视机制，发现疑问及时纠偏，推进政策和资金尽早落地奏效。

（二）集中财力保证重点支出。坚持党政机关过紧日子不坚决，控普通、珍重点。坚持科技投入力度，强化对基础研讨、关键中心技术攻关、国度战略科技力气的支持。鼎力支持专精特新企业展开，推进制造业数字化转型，量体裁衣放慢展开新质消费力。增强高规范农田、乡村产业、和美乡村等树立，扎实推进乡村片面复兴。深化实施区域协调展开战略、区域严重战略，积极推进新型城镇化，放慢构建优点互补、高质量展开的区域经济格式。支持打好蓝天、碧水、净土捍卫战，继续改善生态环境质量。强化财政对稳务工的支持，加大技艺人才培育力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面补助政策，分层分类做好社会救助。

（三）深化财税体制改造。依照党的二十届三中全会部署，树立健全与中国式现代化相顺应的财政制度。增强财政资源统筹，提高预算控制完整性。深化零基预算改造，打破支出固化僵化格式。拓展中央税源，研讨把城市保养树立税、教育费附加、中央教育附加兼并为中央附加税，推进消费税征收环节后移并稳步下划中央，适当扩展中央税收控制权限和下沉部分非税支出控制权限。优化税制结构，完善集团所得税、增值税、资源税、环境维护税等制度。适当增强中央事权、提洼中央财政支出比例，增加委托中央代行的中央财政事权。完善财政转移支付体系，树立促进高质量展开转移支付奖励束缚机制。

（四）筑牢兜实基层“三保”底线。敦促中央落实“三保”责任，健全分级责任体系，压实相关职能部门对本范围“三保”政策落实的控制监视职责。合理确定“三保”范围规范，统筹经常性财力增强保证。严峻预算执行，坚决控制暂付性款项，增强库款调控才干，优先保证“三保”支出要求。推进“三保”全环节信息化控制，完善中央财政运转监测机制和应急处置机制，增强灵敏监测、分级预警。经过规范控制和深化改造，树立权责明晰、财力协调、奖励相容、束缚有力的县级财力长效保证机制。

（五）防范化解中央政府债务风险。统筹好风险化解和稳如泰山展开，进一步落实好一揽子化债方案，省负总责、市县尽全力化债，逐渐降低债务风险水平。增强融资需求端和供应端管控，阻断新增隐性债务途径。树立全口径中央债务监测机制，增强跨部门数据信息共享运转，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。分类推进融资平台改造转型。完善专项债券控制制度，强化项目资产控制、支出归集，确保按时出借、不出风险。

（六）扎实推进财政迷信控制。围绕控制系统化、精细化、规范化、法治化，进一步提高财政迷信控制水平。增强源头控制，树立健全事先评价机制，将事先评价嵌入新出台或到时期断严重政策、项目决策程序，坚决防止超财力出台政策、新上项目。压实中央、部门和单位财经制度落实、预算编制执行、财务会计控制、国有资产控制等责任。放慢建成掩盖财政重点支出范围和部门重点任务的项目支出规范体系，严峻依照规范编制和执行预算。增强绩效评价和结果运转，深化推进内控内审，梗塞控制和制度破绽。突出增强、聚焦、优化，继续优化财会监视效力。完善预算控制一体化系统性能，为财政控制和微观决策提供有力支撑。

我们将愈加严密地勾搭在以习近平同志为中心的党中央周围，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化领悟“两个确立”的选择性意义，增强“四个看法”、坚决“四个自信”、做到“两个保养”，实践把思想和执行分歧到党中央关于经济情势的剖析判别和决策部署过去，在全国人大及其常委会的监视支持下，开拓奋进、真抓实干，努力做好财政改造展开各项任务，为以中国式现代化片面推进强国树立、民族复兴伟业奉献力气。

政府隐性债务系统在哪里查

政府隐性债务系统可在中央全口径债务监测平台查询。 为了片面摸清中央政府隐性债务底数和相关资产，财政部曾经设立了近日各地正按相关要求填报相关数据。 第一轮统计数据范围截至8月底，以后按月度统计。 其中，原来中央政府性债务系统中的政府担保、救助责任的债务都要归入统计，以及隐性债务和政府中常年支出事项。

政府债务控制准绳

法律剖析：深化贯彻落实国度和省关于增强中央政府债务控制各项规则，依照明白责任、规范控制、疏堵结合、防范风险、地下透明的控制准绳，构建举借有度、归还有方、控制有序、监管有力的政府债务监管体制，坚决遏制隐性债务增量，确保政府性债务规模合理、风险可控、经常使用规范，促进全市经济社会继续安康开展。

（一）明白责任。 明白政府和企业的责任，政府债务不得经过企业举借，企业债务不得转嫁给政府归还。 各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）是其辖区政府债务责任主体，实际做到谁借谁还、风险自担。

（二）规范控制。 对中央政府债务虚行规模控制，严厉限定政府举债程序和资金用途，把中央政府债务分门别类归入全口径预算控制，成功“借、用、还”相一致，落实规范控制各项要求。

（三）疏堵结合。 树立规范的政府举债融资机制，依法过度举债，为中央经济社会开展筹集必要资金。 严厉限制各部门、各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）在规则渠道以外违法违规举债。

（四）防范风险。 树立债务风险预警机制，落实债务归还责任，妥善处置在建项目后续融资，实际防范和化解财政金融风险。

（五）地下透明。 地下政府债务关键事项信息，完善向人大报告内容，接受社会各界监视，改良债务控制任务。

法律依据：《中华人民共和国政府信息地下条例》

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息地下任务，逐渐参与政府信息地下的内容。

第八条 各级人民政府应当增强政府信息资源的规范化、规范化、信息化控制，增强互联网政府信息地下平台树立，推进政府信息地下平台与政务服务平台融合，提高政府信息地下在线操持水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息地下任务启动监视，并提出批判和建议。

财政部隐债名单多久更新一次性

实时更新。 如今财政部上线了一个中央全口径债务监测系统，对中央全口径债务启动监测。 第一轮统计数据范围截至8月底，以后按月度统计。 其中，原来中央政府性债务系统中的政府担保、救助责任的债务都要归入统计，以及隐性债务和政府中常年支出事项。 由此，也可以看成是专门对隐性债务设计的系统。