关于优化完善中央政府专项债券控制机制的意见 国办印发 (关于优化完善本市企业跨区迁移工作指引)

近日，国务院办公厅印发《关于优化完善中央政府专项债券控制机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在更好发扬专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提出7方面17项举措。

一是扩展专项债券投向范围和用作项目资本金范围。实行专项债券投向范围“负面清单”控制，未归入“负面清单”的项目均可开放专项债券资金；在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”控制，提高用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模下限由该省份用于项目树立专项债券规模的25%提高至30%。二是完善专项债券项目预算平衡。优化专项债券额度分配，做好项目融资收益平衡，确保专项债券成功省内各市、县区域平衡，严防专项债券出借风险。完善专项债券项目“一案两书”制度。三是优化专项债券项目检查和控制机制。展开专项债券项目“自审自发”试点，在10个省份以及雄安新区下放项目检查权限，省级政府检查赞同本地域项目清单。打通在建项目续发专项债券“绿色通道”。树立“常态化申报、按季度检查”的项目申报检查机制。四是放慢专项债券发行经常经常使用。放慢专项债券发前进展，放慢专项债券资金经常经常使用和项目树立进度，增强专项债券资金经常经常使用监管。五是强化专项债券全流程控制。增强专项债券项目资产控制，分类控制存量项目资产，规范新增项目资产核算。树立专项债券偿债备付金制度，抓好项目支出征缴任务。对支出较好的项目支持延迟出借债券本金。六是增强专项债券监视问责。加大监视问责力度，轻浮继续抓好疑问整改任务，增强审计监视，依法接受人大监视。七是强化保证措施。增强组织实施，构成任务合力。展开政策实施灵敏评价，提高政策实施效力。

《意见》强调，各省、自治区、直辖市和方案单列市人民政府要落实主体责任，健全本地域专项债券控制任务机制，管好用好专项债券资金，采取有力措施，抓好专项债券控制任务详细组织实施。

好友借钱不还，没方法最后起诉了，还是不还怎样办？

当债务人曾经将财富转移，名下无财富可供执行怎样办？我们可以开放将其列为失信被执行人，失信被执行人就是我们生活中讲的“老赖”。 由于执行难的疑问，近几年陆续出台了一系列限制“老赖”的措施第一招：《民事诉讼法》中的强迫执行措施当“老赖”被列为失信被执行人后，会被：1、强迫执行存款；2、强迫执行支出；3、强迫执行股票等财富；4、强迫执行车辆等动产；5、强迫执行应收账款等财富；6、强迫执行土地、房产等不动产；7、强迫被开放执行人返还特定的财物；8、加倍支付迟延实行时期的债务利息和支付迟延实行金；9、罚款、拘留等强迫措施；10、限制出出境等。 第二招：特殊标的强迫执行1、执行独一住房依据《最高人民法院关于人民法院操持执行异议和复议案件若干疑问的规则》第二十条的规则，契合条件的独一住房（详细见法条）依然可以执行，而且实务中，曾经出现了少量执行独一住房的案例，以后必需会越来越多。 2、执行被执行人工资支出2002年《最高人民法院研讨室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务疑问的回答》，在离退休人员的其他可供执行的财富或许支出缺乏归还其债务的状况下，人民法院可以要求其离退休金发放单位或许社会保证机构协助扣划其离休金或退休金，用以归还该离退休人员的债务。 3、执行被执行人养老金2014年6月24日，最高人民法院《关于能否要求社保机构协助解冻、扣划被执行人的养老金疑问的复函》（2014）执他字第22号，明白确认社会保证机构作为养老金发放机构，有义务协助人民法院解冻、扣划被执行人应得的养老金。 4、执行配偶财富依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干疑问的解释（二）》第二十四条规则，债务人就婚姻相关存续时期夫妻一方以团体名义所负债务主张权益的，应当按夫妻共同债务处置。 此规则明白，债务人向夫妻一方以团体名义所负债务主张权益的，“应当”按夫妻共同债务处置。 可见，在夫妻债务性质的推定上，婚姻法司法解释（二）明白推定为共同债务。 除非有相反证据证明不是共同债务，或许财富商定各自一切。 在实务中，不少法院在实务中对能认定为共同债务的曾经末尾直接执行配偶的财富，比如浙江法院，也有部分法院不予执行，不过置信在日后的司法实务中会越来越明白，不少应用假离婚来转移财富逃避债务的行为会遭到更鼎力度的打击。 5、未成年子女来历不明巨额财富强迫执行将财富转移到子女名下也是“老赖”习用的逃债手法，目前法院曾经出现相关案例，强迫执行被执行人未成年子女来历不明巨额财富，以后也将失掉普遍认可。 6、强迫拍卖被执行人手机号案例一：山东省临沂市临沭法院在强迫执行环节中发现被执行人名下拥有1***手机号，每月最低消费1200元，迅速对其启动查封和评价，并在淘宝网司法拍卖网络平台上启动地下拍卖，于2017年3月11日上午5时22分以19.38万元顺利成交。 案例二：焦作博爱县法院在执行其(2016)豫0822民初139号民事判决书环节中，因被执行人窦某下落不明，且查无可供执行财富，造成案件无法执行。 在其后执行环节中，博爱县法院执行干警查明被执行人名下号码为15xxxx手机卡一张，随即依法查封被执行人上述名下手机号。 经过评价，该手机号价值6万元。 2017年8月25日，该手机号码在淘宝网司法拍卖，以20万元的最低价成交。 第三招：特殊行为制止1、制止出出境依据《民事诉讼法》最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国度安保部《关于依法限制本国人和中国公民出境疑问的若干规则》的规则，人民法院对中国公民可依据通报备案对象的不同状况，采取相应的制止、限制、控制出境的措施，当事人有未执行民事案件的，向当事人行动通知或书面通知，在其案件（或疑问）执结之前，不得离境。 2、制止失信被执行人上高速2015年1月，重庆市初级人民法院结合重庆高速执法一支队在重庆市高速路部分主线不要钱站严查“老赖”，“老赖”们的车辆只需行驶上了高速，就将被现场拘留，由高速执法移交法院处置。 3、制止失信被执行人某些驾驶行为2016年3月浙江省云和县人民法院收回一张限制高消费令，初次将被执行人驾驶小型汽车归入高消费行为限制范围。 以上2、3是部分法院启动的措施。 4、解冻驾驶证，限制驾驶证年检案例一：银川市兴庆区法院2015年始经过解冻失信被执行人的机动车驾驶证并不予审核的方法，执结了多起执行案件。 目前，该法院执行局正在和辖区内的多个部门启动协调，计划进一步扩展解冻“老赖”的其他资历证及相关证明，让一些靠“证”吃饭、靠“证”生活的老赖步履维艰。 案例二：河北省沧州市海兴县法院在一同抚养费案件的执行环节中了解到某常年未结案件的被执行人拥有B本驾驶证，并从事货运任务，于2017年7月13日解冻被执行人驾驶证，不给其驾驶证年检的时机，消弭其对立执行的本钱。 第四招：全方面限制措施1、限制高消费依据2015年7月22日起实施《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规则》第三条规则，限制如下高消费：①乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；②在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所启动高消费；③购置不动产或许新建、扩建、高档装修房屋；④租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；⑤购置非运营必需车辆；⑥旅游、度假；⑦子女就读高不要钱私立学校；⑧支付高额保费购置保险理财富品；⑨乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和任务必需的消费行为。 2、从事特定行业或项目限制2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于放慢推进失信被执行人信誉监视、警示和惩戒机制树立的意见》，提出了全方面的限制，从事特定行业或项目限制包括：①设立金融类公司限制。 ②发行债券限制。 ③合格投资者额度限制。 ④股权奖励限制。 ⑤股票发行或挂牌转让限制。 ⑥设立社会组织限制。 ⑦介入政府投资项目或关键经常使用财政性资金项目限制等。 另2016年1月20日，由国度开展革新委和最高人民法院牵头，人民银行、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、最高人民检察院等44家单位结合签署了《关于对失信被执行人实施结合惩戒的协作备忘录》，共提出55项惩戒措施，对失信被执行人设立金融类机构、从事民商事行为、享用活动政策、担任关键职务等方面片面启动限制。 3、政府支持或补贴限制①失掉政府补贴限制。 限制失信被执行人开放政府补贴资金和社会保证资金支持。 ②取得政策支持限制。 限制失信被执行人在取得政府补贴，在审批投资、进出口、科技等政策支持方面的政策。 4、任职资历限制①担任国企高管限制。 ②担任事业单位法定代表人限制。 ③担任金融机构高管限制。 ④担任社会组织担任人限制。 ⑤招录（聘）为公务人员限制。 ⑥入党或党员的特别限制。 ⑦担任党代表、人大代表和政协委员限制。 ⑧退伍退役限制等。 5、准入资历限制①包括海关认证限制。 ②从事药品、食品等行业限制。 ③房地产、修建企业资质限制。 6、荣誉和授信限制①授予文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、品德模范、慈善类奖项限制。 ②律师和律师事务所荣誉限制。 ③授信限制。 7、特殊市场买卖限制①从事不动产买卖、国有资产买卖限制。 ②经常使用国有林地限制。 ③经常使用草原限制。 ④其他国有自然资源应用限制。 以上第2-7源于《关于放慢推进失信被执行人信誉监视、警示和惩戒机制树立的意见》8、不能担任企业的法定代表人、董事、监事、初级控制人员等2014年3月中央文明办、最高人民法院、公安部、国务院国资委、国度工商总局、中国银监会、中国民用航空局、中国铁路总公司关于印发《“构建诚信惩戒失信”协作备忘录》的通知（文明办[2014]4号），明白失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、初级控制人员等。 《关于放慢推进失信被执行人信誉监视、警示和惩戒机制树立的意见》中用的是“限制”，当然也包括制止。 9、限制招标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标、从业人员招招标活动2016年9月22日最高人民法院、国度开展革新委等9部门结合发布《关于在招标招标活动中对失信被执行人实施结合惩戒的通知》，限制失信被执行人的招标活动、招标代理活动、评标活动、招标从业活动。 10、限制支付宝，芝麻信誉等网络支付工具和授信2015年7月24日，最高法与芝麻信誉签署对失信被执行人信誉惩戒协作备忘录，最高人民法院官方授权第三方商业征信机构经过互联网结合信誉惩戒。 芝麻信誉会同淘宝、天猫、神州租车、趣分期、去哪儿旅游、我爱我家相寓等各运行平台在消费金融、蚂蚁小贷、信誉卡、P2P、酒店、租房、租车等场景片面限制失信被执行人，紧缩失信被执行人生活空间。 关键措施有：限制失信被执行人开放存款、融资等金融行为；限制失信被执行人经过淘宝或天猫平台购置机票、列车软卧、保险理财富品及非运营必需车辆、旅游、度假产品等；限制预定三星级以上宾馆、酒店；限制失信被执行人在互联网的朴素品买卖等高消费行为。 第五招：简易快捷强力执行行为1、面向社会发布被失信被执行人信息并经过全国法院失信被执行人名单信息发布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种方式向社会地下，供群众不要钱查询；依据结合惩戒任务要求，人民法院可以向有关单位推送名单信息，供其结合自身任务依法经常使用名单信息。 对依法不宜地下失信信息的被执行人，人民法院要通报其所在单位，由其所在单位依纪依法处置。 应用报纸、广播、电视、网络等媒体，依法将失信被执行人信息、受惩戒状况等公之于众，其次，经过“信誉中国”网站和企业信誉信息公示系统向社会发布，经过关键资讯网站向社会发布，另外部分中央还在公共场所（比如火车站、各商业广场等）经过大屏幕轮番播放外地失信人名录，起到较大威慑作用。 2、网络加快查询及执行查控2016年3月最高人民法院和公安部结合下发了《关于树立加快查询信息共享及网络执行查控协作任务机制的意见》，该意见关键包括五方面的协作内容：一是信息共享。 最高人民法院与公安部共享执行案件信息、失信被执行人信息及司法审讯信息；二是查询反应。 公安部协助人民法院查询反应被执行人身份信息、被执行人出出境证件及出出境信息、被诉讼保全原告的出出境证件信息以及被诉讼保全原告、被执行人的车辆注销信息等；三是限制出境。 公安机关协助人民法院限制被执行人出境；四是查控车辆。 公安机关协助人民法院查找、解冻车辆；五是查找被执行人。 公安机关协助人民法院查找下落不明的被执行人。 3、每六个月查询一次性财富2016年11月7日，最高院发布的《最高人民法院关于严厉规范终结本次执行程序的规则（试行）》，其中第九条终于明白“终结本次执行程序后的五年内，执行法院应当每六个月经过网络执行查控系统查询一次性被执行人的财富，并将查询结果告知开放执行人。 第六招：其他执行及限制措施1、通讯限制及“失信人彩铃”措施平陆县人民法院向电信、移动、联通各运营商出具协助执行通知书，为失信人定制“失信人彩铃”的措施，老赖将越来越难以遁形。 2、限驾令平陆县人民法院友好陆县公安局交通控制大队结合下发了《关于限制被执行人驾驶小型汽车等的实施方法（试行）》，对未按人民法院指定的时期实行义务、拥有驾驶资历的被执行人，法院将对其采取限制驾驶非营运车辆的措施，同时，交警部门积极配合法院，在日常巡查以及专项执法环节中，发现限驾被执行人驾驶非营运车辆的，及时向法院通报，开放执行人和社会群众可对限驾被执行人驾驶非营运车辆的行为启动揭发，契合规则条件的，给予奖励。 被执行人实行终了失效法律文书确定的给付义务的，法院将及时解除其限驾令。 3、公告悬赏提供财富线索2017年5月1日末尾实施的《关于民事执行任务中财富调查若干疑问的规则》第二十一条规则：被执行人不实行失效法律文书确定的义务，开放执行人可以向人民法院书面开放发布悬赏公告查找可供执行的财富。 目前我省晋城中院、阳城法院、太原市杏花岭区法院、岢岚法院等一大批法院曾经实行了财富公告悬赏制度。 曲沃县人民法院2018年6月10日与今天头条失信被执行人曝光平台协作，将一批失信被执行人相关案件信息曝光，被执行人巩某某等8名失信被执行人得知自己的失信行为成为本地“头条”资讯后，迫于言论压力，不敢再逃避义务，最终主动还款。 4、执行悬赏保险2018年10月30日，山西省初级人民法院与中国人保财险山西分公司举行《战略协作协议》签约仪式。 这是山西法院引入第三方处置“执行难”的一项新举措。 旨在探求树立处置执行难的长效机制，充沛发扬保险的性能作用，打造共建共治共享的综合社会控制格式，助理破解执行任务查人找物难、财富变现难等疑问。 第七招：终极大招——刑事责任的清查依据《中华人民共和国刑法》第三百一十三条的规则，对人民法院的判决、裁定有才干执行而拒不执行，情节严重的，以拒不执行判决、裁定罪清查刑事责任。 2015年《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干疑问的解释》，进一步细化了该刑事责任的详细事项，并且规则在公安机关不予受理的状况下，公诉转自诉。 “黑名单”措施将强有力的击溃“老赖”的心思防线，区域性的好方法例如拍卖有价值的手机号、限制驾照年检、限制驾驶小汽车都有希望在全国推行。 因此，很多纠纷假设能在发生前就做好必要防范，比如完善抵押手续，质押手续，或许在诉前做好保全手续，能较大水平的保证债务的成功，还能较快成功债务利益。

国办发文：进一步盘活存量资产、扩展有效投资

近日，国务院办公厅发布关于进一步盘活存量资产扩展有效投资的意见。 意见提出，重点盘活存量规模较大、以后收益较好或增长潜力较大的基础设备项目资产，包括交通、水利、清洁动力、保证性租赁住房、水电气热等市政设备、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设备等。 意见要求，统筹盘活存量和改扩建无机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。 有序盘活常年闲置但具有较大开发应用价值的项目资产，包括老旧厂房、文明体育场馆和闲置土地等，以及国有企业兴办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。 意见提出，推进基础设备范围不动产投资信托基金（REITs）安康开展。 进一步提高介绍、审核效率，奖励更多契合条件的基础设备REITs项目发行上市。 关于在保养产业链供应链稳如泰山、强化民生保证等方面具有关键作用的项目，在满足发行要求、契合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵敏合理确定运营年限、收益集中度等要求。 树立健全扩募机制，探求树立多层次基础设备REITs市场。 国有企业发行基础设备REITs触及国有产权非地下协议转让的，按规则报同级国有资产监视控制机构同意。 研讨推进REITs相关立法任务。 国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩展有效投资的意见国办发〔2022〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年投资树立，我国在基础设备等范围构成了一大批存量资产，为推进经济社会开展提供了关键支撑。 有效盘活存量资产，构成存量资产和新增投资的良性循环，关于优化基础设备运营控制水平、拓宽社会投资渠道、合理扩展有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有关键意义。 为深化贯彻新时代中国特征社会主义思想，完整、准确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，推进高质量开展，经国务院赞同，现就进一步盘活存量资产、扩展有效投资提出以下意见。 一、聚焦盘活存量资产重点方向（一）重点范围。 一是重点盘活存量规模较大、以后收益较好或增长潜力较大的基础设备项目资产，包括交通、水利、清洁动力、保证性租赁住房、水电气热等市政设备、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设备等。 二是统筹盘活存量和改扩建无机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。 三是有序盘活常年闲置但具有较大开发应用价值的项目资产，包括老旧厂房、文明体育场馆和闲置土地等，以及国有企业兴办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。 （二）重点区域。 一是推进树立义务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地域，积极盘活存量资产，筹集树立资金，支持新项目树立，牢牢守住风险底线。 二是推进中央政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地域，放慢盘活存量资产，稳妥化解中央政府债务风险，优化财政可继续才干，合理支持新项目树立。 三是围绕落实京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区树立、长三角一体化开展、黄河流域生态维护和高质量开展等区域严重战略以及推进海南自在贸易港树立等，奖励相关地域率先加大存量资产盘生机度，充沛发扬示范带举措用。 （三）重点企业。 盘活存量资产对介入的各类市场主体一视同仁。 引导支持基础设备存量资产多、树立义务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集树立资金、优化资产结构的关键手腕，选择适宜的存量资产，采取多种方式予以盘活。 奖励民营企业依据实践状况，介入盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业运营风险，促进继续安康开展。 二、优化完善存量资产盘活方式（四）推进基础设备范围不动产投资信托基金（REITs）安康开展。 进一步提高介绍、审核效率，奖励更多契合条件的基础设备REITs项目发行上市。 关于在保养产业链供应链稳如泰山、强化民生保证等方面具有关键作用的项目，在满足发行要求、契合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵敏合理确定运营年限、收益集中度等要求。 树立健全扩募机制，探求树立多层次基础设备REITs市场。 国有企业发行基础设备REITs触及国有产权非地下协议转让的，按规则报同级国有资产监视控制机构同意。 研讨推进REITs相关立法任务。 （五）规范有序推进政府和社会资本协作（PPP）。 奖励具有常年稳如泰山运营性收益的存量项目采用PPP形式盘活存量资产，优化运营效率和服务水平。 社会资本方经过创新运营形式、引入先进技术、优化运营效率等方式，有效盘活存量资产并增加政府补助额度的，中央人民政府可采取适当方式经过现有资金渠道予以奖励。 （六）积极推进产权规范买卖。 充沛发扬产权买卖所的价值发现和投资者发现性能，创新买卖产品和买卖方式，增强全流程精细化服务，协助展开咨询顾问、失职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化性能开拓绿色通道，推进存量资产盘活买卖愈加规范、高效、方便。 采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方介入买卖竞价。 （七）发扬国有资本投资、运营公司性能作用。 奖励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规则经过进场买卖、协议转让、无偿划转、资产置换、结合整合等方式，盘活常年闲置的存量资产，整合非主业资产。 经过发行债券等方式，为契合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中常年资金支持。 （八）探求促进盘活存量和改扩建无机结合。 吸引社会资本介入盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，经过精准定位、优化质量、完善用途等进一步丰厚存量资产性能、优化资产效益。 量体裁衣积极探求污水处置厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保证性租赁住房小区运营性公共服务空间开发等形式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，优化项目收益水平。 在各级疆土空间规划、相关专项规划中充沛思索老港区搬迁或性能改造优化，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发应用。 （九）开掘闲置低效资产价值。 推进闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生安康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保证性租赁住房等新性能。 支持金融资产控制公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司经过不良资产收买处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。 （十）支持兼偏重组等其他盘活方式。 积极探求经过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。 在契合反垄断等法律法规前提下，奖励行业龙头企业经过兼偏重组、产权转让等方式增强存量资产优化整合，优化资产质量和规模效益。 经过混合一切制革新、引入战略投资方和专业运营控制机构等，优化存量资产项目的运营控制才干。 三、加大盘活存量资产政策支持（十一）积极落实项目盘活条件。 针对存量资产项目详细状况，分类落实各项盘活条件。 对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权相关，成功产权界定，放慢操持相关产权注销。 对项目前期任务手续不完全的项目，依照有关规则补办相关手续，放慢实行完工验收、不要钱规范核定等程序。 对项目盘活环节中遇到的难点疑问，探求制定合理处置方案并积极推进落实。 （十二）有效提高项目收益水平。 完善公共服务和公共产品多少钱灵活调零件制，依法依规按程序合理调整污水处置不要钱规范，推进县级以上中央人民政府树立完善生活渣滓处置不要钱制度。 树立健全与投融资体制相顺应的水利工程水价构成机制，促进水资源浪费应用和水利工程良性运转。 对全体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持展开资产重组，为盘活存量资产发明条件。 研讨经过资产合理组合等方式，将准公益性、运营性项目打包，优化资产吸引力。 （十三）完善规划和用地用海政策。 依法依规指点拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权注销、土地分宗等手续，积极协助妥善处置土地和海域经常使用相关疑问，触及手续操持或开具证明的积极予以支持。 坚持先规划后树立，对盘活存量资产环节中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充沛展开规划实施评价，依法依规实行相关程序，确保土地、海域经常使用契合相关法律法规和疆土空间用途管制要求。 （十四）落实财税金融政策。 落实落细支持基础设备REITs有关税收政策。 对契合存量资产盘活条件、征税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传任务，指点企业依法依规征税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。 支持银行、信托、保险、金融资产控制、股权投资基金等机构，充沛发扬各自优势，依照市场化准绳积极介入盘活存量资产。 奖励契合条件的金融资产控制公司、金融资产投资公司经过发行债券融资，处置负债久期与资产久期错配等疑问。 增强投融资协作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。 四、用好回收资金参与有效投资（十五）引导做好回收资金经常使用。 增强对盘活存量资产回收资金的控制，除按规则用于本项目职工安排、税费交纳、债务归还等支出外，应确保关键用于项目树立，构成优质资产。 奖励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目树立，充沛发扬回收资金对扩展投资的撬举措用。 对中央政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地域，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。 回收资金经常使用应契合预算控制、国有资产监视控制等有关政策要求。 （十六）精准有效支持新项目树立。 盘活存量资产回收资金拟投入新项目树立的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁动力基地、环境基础设备、“一老一小”等重点范围项目，重点支持“十四五”规划102项严重工程，优先投入在建项目或契合相关规划和生态环保要求、前期任务成熟的项目。 有关部门应放慢相关项目审批核预备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工容许等前期任务手续操持，促进项目尽快落地实施、构成实物任务量。 （十七）增强配套资金支持。 在布置中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发扬中央预算内投资相关专项示范引导作用，奖励社会资本经过多种方式介入盘活国有存量资产。 对回收资金投入的新项目，中央政府专项债券可按规则予以支持。 奖励银行等金融机构依照市场化准绳提供配套融资支持。 五、严厉落实各类风险防控举措（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。 严厉落实防范化解中央政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产环节中新增中央政府隐性债务。 坚持市场化法治化准绳，严厉落实国有资产监视控制规则，做好财务审计、资产评价、决策审批等任务，除相关政策规则的情形外，应关键经过公共资源买卖平台、证券买卖所、产权买卖所等地下透明渠道合理确定买卖多少钱，严防国有资产流失。 充沛保证债务人的合法权益，防止在存量资产转让环节中出现债务悬空。 多措并举做好职工安排，为盘活存量资产发明良好条件和气氛。 一切拟发行基础设备REITs的项目均应契合国度严重战略、开展规划、产业政策、投资控制法规等相关要求，保证项目质量，防范市场风险。 （十九）优化专业机构合规履职才干。 严厉落实相关中介机构自律规则、执业规范和业务规范，推进中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供失职调查、项目评价、财务和法律咨询等专业服务。 积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。 对违犯相关法律法规的中介机构依法追责。 （二十）保证基础设备稳健运营。 对公共属性较强的基础设备项目，在盘活存量资产时应处置好项目公益性与运营性的相关，确保投资方在接手后引入或组建具有较强才干和丰厚阅历的基础设备运营控制机构，坚持基础设备稳健运营，实际保证公共利益，防范化解潜在风险。 推进基础设备REITs基金控制人与运营控制机构健全运营机制，更好发扬原始权益人在项目运营控制中的专业作用，保证基金存续时期项目继续稳如泰山运营。 六、树立任务台账强化组织保证（二十一）实行台账式控制。 片面梳理各地域基础设备等范围存量资产状况，挑选出具有一定盘活条件的项目，树立盘活存量资产台账，实执行态控制。 针对归入台账项目的类型和基本状况，逐一明白盘活方案，落实责任单位和责任人。 中央各级人民政府要增强指点协调，活期展开项目调度，梳理掌握项目进度状况、及时处置存在疑问，调动民间投资介入积极性。 （二十二）树立健全协调机制。 由国度开展革新委牵头，会同财政部、自然资源部、住房城乡树立部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，增强盘活存量资产任务信息沟通和政策衔接，树立完善任务机制，明白义务分工，做好指点催促，协调处置特性疑问，构成任务合力，严重事项及时向党中央、国务院报告。 各地域树立相关协调机制，实际抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目树立等任务。 （二十三）增强催促奖励引导。 对盘活存量资产、扩展有效投资任务成效突出的地域或单位，以适当方式积极给予奖励；对资产常年闲置、盘活任务不力的，采取约谈、问责等方式，加大催促力度。 适时将盘活存量资产、扩展有效投资有关任务展开状况作为国务院大督查的重点督查内容。 研讨将奖励盘活存量资产归入国有企业考核评价体系。 对中央政府债务率较高的地域，重点催促其经过盘活存量资产降低债务率、提高再投资才干。 当年盘活国有存量资产相关状况，纳上天方各级政府年度国有资产报告。 （二十四）积极展开试点探求。 依据实践任务要求，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩展有效投资提供有力支撑的相关机构，展开试点示范，构成可复制、可推行的阅历做法。 引导各地域积极学习自创先进阅历，量体裁衣研讨制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。 国务院办公厅2022年5月19日（此件地下发布）

住建部、发改委、财政部结合发文涉老旧小区改造底线要求及任务权衡规范

中华网财经12月31日讯：住建部官方今天信息，近日，住房和城乡树立部办公厅、国度开展革新委办公厅、财政部办公厅结合发布《关于进一步明白城镇老旧小区改造任务要求的通知》并发布《城镇老旧小区改造任务权衡规范》。

《通知》指出，《国务院办公厅关于片面推进城镇老旧小区改造任务的指点意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地放慢推进城镇老旧小区改造，协助一大批老旧小区居民改善了寓居条件和生活环境，处置了不少群众“急难愁盼”疑问，但不少中央任务中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金关键靠中央补助、施工组织集约、改造实施单元偏小、社会力气进入困难、可继续机制树立难等疑问，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是开展工程的作用还没有充沛激起。 为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美妙生活要求、惠民生扩内需，又推进城市更新和开发树立方式转型。

《通知》提出十点底线要求。 其中，市、县应树立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门任务机制，明白任务规则、责任清单和议事规程，构成任务合力，防止把城镇老旧小区改造简易作为树立工程推进。

其次，各地不层层下目的，不搞“一刀切”。 严禁将不契合外地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区归入改造方案。 严禁以城镇老旧小区改造为名，随意撤除老修建、搬迁居民、砍伐老树。

此外，特别提出，各地坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止自觉举债铺摊子、参与政府隐性债务。

值得一提的是，《通知》中提出在开工前应遵照，居民对小区实施改造构成共识的，即介入率、赞同率到达外地规则比例的，方可归入改造方案；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决赞同后，方可开工改造。

以下为《通知》原文：

各省、自治区住房和城乡树立厅、开展革新委、财政厅，直辖市住房和城乡树立（管）委、开展革新委、财政局，新疆消费树立兵团住房和城乡树立局、开展革新委、财政局：

城镇老旧小区改造是党中央、国务院高度注重的严重民生工程和开展工程。 《国务院办公厅关于片面推进城镇老旧小区改造任务的指点意见》（国办发〔2020〕23号）印发以来，各地放慢推进城镇老旧小区改造，协助一大批老旧小区居民改善了寓居条件和生活环境，处置了不少群众“急难愁盼”疑问，但不少中央任务中仍存在改造重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金关键靠中央补助、施工组织集约、改造实施单元偏小、社会力气进入困难、可继续机制树立难等疑问，城镇老旧小区改造既是民生工程、也是开展工程的作用还没有充沛激起。 为扎实推进城镇老旧小区改造，既满足人民群众美妙生活要求、惠民生扩内需，又推进城市更新和开发树立方式转型，现就有关要哀通知如下：

一、把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程

（一）市、县应树立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门任务机制，明白任务规则、责任清单和议事规程，构成任务合力，防止把城镇老旧小区改造简易作为树立工程推进。

（二）各地确定年度改造方案应从外地实践动身，尽力而为、量入为出，不层层下目的，不搞“一刀切”。 严禁将不契合外地城镇老旧小区改造对象范围条件的小区归入改造方案。 严禁以城镇老旧小区改造为名，随意撤除老修建、搬迁居民、砍伐老树。

（三）各地确定改造方案不应超越外地资金筹措才干、组织实施才干，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止自觉举债铺摊子、参与政府隐性债务。 各地应放慢财政资金经常使用进度，摸清本地域待改造城镇老旧小区底数，树立改造项目储藏库，提早谋划改造项目，统筹布置改造时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。 城镇老旧小区改造中央补助资金应严厉按有关规则经常使用，严禁截留、挪用。

（四）各地应催促引导电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业运营单位实行社会责任，将老旧小区需改造的水电气热信等配套设备优先归入本单位专营设备年度更新改造方案，并主动与城镇老旧小区改造年度方案做好衔接。 项目开工改造前，市、县应就改造水电气热信等设备，构成统筹施工方案，防止重复施工、形成扰民。

（五）市、县制定城镇老旧小区改造方案之前，应对小区配套设备短板及安保隐患启动摸底排查，并依照应改尽改准绳，将存在安保隐患的排水、燃气等老旧管线，群众志愿剧烈的配套设备和公共服务设备，北边采暖地域修建节能改造等作为重点内容优先列为改造内容。

（六）市、县应明白街道、社区在推进城镇老旧小区改造中的职责分工，并与增强基层党组织树立、居民自治机制树立、社区服务体系树立相结合，放慢健全发动居民介入改造机制，发起居民介入改造方案制定、配合施工、介入环节监视和后续控制、评价与反应小区改造效果等。

（七）居民对小区实施改造构成共识的，即介入率、赞同率到达外地规则比例的，方可归入改造方案；改造方案应经法定比例以上居民书面（线上）表决赞同后，方可开工改造。

（八）居民就结合改造任务同步完善小区长效控制机制构成共识的，方可归入改造方案。 居民对改造后的物业控制形式、交纳必要的物业服务费用等，群体协商构成共识并书面（线上）确认的，方可开工改造。

（九）各地应完善城镇老旧小区改造事中预先质量安保监管机制。 应完善施工安保防范措施，树立工程质量安保抽检巡检制度，明白改造工程验收移交规则，确保施工安保和工程质量；应树立健全改造工程质量回访、保修制度以及质量疑问揭发、纠纷协调处置机制，健全改造工程质量安保信誉控制及失信惩戒机制，压实各参建单位质量安保责任。

（十）有关市、县应及时核对整改审计、国务院大督查发现的疑问。 未按规则及时整改到位的，视状况取消申报下一年度改造方案资历。

二、聚焦难题攻坚，发扬城镇老旧小区改造开展工程作用

（一）市、县应当结合改造完善党建引领城市基层控制机制。 奖励结合城镇老旧小区改形成立小区党组织、业主委员会，搭建居民沟通议事平台，应用“互联网 共建共治共享”等线上手腕，提高居民协商议事效率。 奖励下沉公共服务和社会控制资源，依照有关规则探求适宜改造项目的招招标、奖励等机制。

（二）市、县应当推进相邻小区及周边地域联动改造。 结合城市更新执行、完整寓居社区树立等，积极推进相邻小区及周边地域联动改造、整个片区统筹改造，增强服务设备、公共空间共建共享，推进树立安保安康、设备完善、控制有序的完整寓居社区。 奖励各地结合城镇老旧小区改造，同步展开绿色社区创立，促进寓居社区质量优化。

（三）奖励市、县以改造为抓手放慢构建社区生活圈。 在确定城镇老旧小区改造方案之前，应以寓居社区为单元展开普查，摸清各类设备和公共活动空间树立短板，以及待改造小区及周边地域可盘活应用的闲置房屋资源、闲暇用地等存量资源，并区分轻重缓急，在改造中有针对性地配建居民最要求的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设备，增强适老及适儿化改造、不阻碍设备树立，处置“一老一小”方面难题。

（四）市、县应当多渠道筹措城镇老旧小区改造资金。 积极经过落实专业运营单位责任、将契合条件的城镇老旧小区改造项目纳上天方政府专项债券支持范围、吸引社会力气出资介入、争取信贷支持、合理落实居民出资责任等渠道，落实资金共担机制，实际提高财政资金经常使用效益。

（五）奖励市、县吸引培育城镇老旧小区改造规模化实施运营主体。 奖励经过政府推销、新增设备有偿经常使用、落实资产权益等方式，在不新增中央政府隐性债务的前提下，吸引培育各类专业机构等社会力气，全链条介入改造项目筹划、设计、融资、树立、运营、控制。 支持规范规模化实施运营主体以市场化运作方式，充沛开掘运营社区服务等改造项目收益点，经过项目后续常年运营支出平衡改造投入，成功可继续。

（六）市、县应当推进优化金融服务力度和质效。 奖励与各类金融机构增强协作，放慢产品和服务创新，共同探求适宜改造要求的融资形式，为契合条件的城镇老旧小区全体改造项目，以及水电气热信等专项改造项目，提供金融支持。 奖励金融机构为专业机构以市场化方式投资运营的加装电梯、树立停车设备项目，以及以“平台 创业单元”方式开展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持。 在不加上天方政府隐性债务的前提下，奖励金融机构依法依规介入投资中央政府设立的城镇老旧小区改造等城市更新基金。

（七）各地应当放慢构建顺应存量改造的配套政策制度。 积极构建顺应改造要求的审批制度，明白审批事项、主体和办事程序等。 奖励量体裁衣完善顺应改造要求的规范体系。 放慢树立健全既有土地集约混合应用和存量房屋设备兼容转换的政策机制，为吸引社会力气介入、引入金融支持发明条件，促进城镇老旧小区改造可继续开展。

（八）奖励市、县将改造后专营设备设备的产权依照法定程序移交给专业运营单位，由其担任后续保养控制，实际保养水电气热信等市政配套基础设备改形效果，守牢市政公用设备运转安保底线。

（九）市、县应当结合改造树立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、经常使用、续筹机制，促进小区改造后保养更新进入良性轨道。

（十）奖励市、县积极引导小区居民结合改造同步对户内管线等启动改造，引导有条件的居民实施房屋全体装修正造，带动家装建材消费。

三、完善催促指点任务机制

（一）迷信评价任务质量和效果。 各地要对照底线要求，逐项排查改良任务中存在的疑问；以推进高质量开展为目的，聚焦需攻坚的难题，自创先行地域阅历做法，完善任务机制及政策体系，不时优化任务质量和效果。 各地要以人民群众满意度和受益水平、改造质量和财政资金经常使用效率为权衡规范，迷信评价本地域改造任务成效，构成奖励先进、催促后进、以先进促后进的浓重气氛；各地可参照城镇老旧小区改造任务权衡规范（见附件），统筹谋划各环节任务，扎实系统推进。

（二）树立巡回调研指点机制。 住房和城乡树立部将组织相关部门、地域及行业专家，组成巡回调研指点任务组，聚焦破解发起居民介入共建、吸引社会力气介入、多渠道筹措资金、合理拓展改造实施单元、健全顺应改造要求的制度体系等难题，增强对各地的调研指点，对部分任务成效清楚的省份，重点总结其可复制可推行阅历做法、政策机制；对部分任务进度有差距的省份，重点展开帮扶指点，协助其健全机制、完善政策、明白措施。 各省（区、市）可结合本地域实践，树立相应的巡回调研指点机制，增强对市、县的指点。

（三）健全奖励先进、催促落后机制。 城镇老旧小区改造任务成效评价结果作为布置下达中央财政补助资金的关键参考。 对中央预算内投资执行较好的中央，给予适当奖励。 将城镇老旧小区改造任务归入国务院督查奖励事项，以任务成效评价作为确定奖励名单的关键依据。 各省（区、市）住房和城乡树立、开展革新、财政等部门要加大催促指点力度，疏通揭发揭发渠道，对发现市、县任务成效突出的，要及时总结上报好的阅历做法，对督导审核、审计、信访、媒体等发现市、县存在违犯底线要求的，要及时催促整改，疑问严重的依法依规严肃处置。

（四）增强宣传引导。 各地要加大城镇老旧小区改造任务宣传力度，注重典型引路、正面引导，片面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、开展工程的任务进度及其成效，提高社会各界对城镇老旧小区改造的看法。 要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，营建良好言论气氛。 主动接受言论监视，及时处置群众反映的疑问、改良任务中的缺乏，积极回应社会关切，构成良性互动。

附件：城镇老旧小区改造任务权衡规范

住房和城乡树立部办公厅

国度开展革新委办公厅

财政部办公厅

2021年12月14日

附件为《城镇老旧小区改造任务权衡规范》：

（中华网财经综合 文/卫东）