负面清单 国办 专项债券用作项目资本金范围方面实行 正面清单 控制 实行专项债券投向范围 控制 (2020负面清单33条)

新华社北京12月25日电　近日，国务院办公厅印发《关于优化完善中央政府专项债券控制机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在更好发扬专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提出7方面17项举措。

一是扩展专项债券投向范围和用作项目资本金范围。实行专项债券投向范围“负面清单”控制，未归入“负面清单”的项目均可开放专项债券资金；在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”控制，提高用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模下限由该省份用于项目树立专项债券规模的25%提高至30%。二是完善专项债券项目预算平衡。优化专项债券额度分配，做好项目融资收益平衡，确保专项债券成功省内各市、县区域平衡，严防专项债券出借风险。完善专项债券项目“一案两书”制度。三是优化专项债券项目审核和控制机制。展开专项债券项目“自审自发”试点，在10个省份以及雄安新区下放项目审核权限，省级政府审核赞同本地域项目清单。打通在建项目续发专项债券“绿色通道”。树立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。四是放慢专项债券发行经常经常使用。放慢专项债券发前进度，放慢专项债券资金经常经常使用和项目树立进度，增强专项债券资金经常经常使用监管。五是强化专项债券全流程控制。增强专项债券项目资产控制，分类控制存量项目资产，规范新增项目资产核算。树立专项债券偿债备付金制度，抓好项目支出征缴任务。对支出较好的项目支持延迟出借债券本金。六是增强专项债券监视问责。加大监视问责力度，轻浮继续抓好疑问整改任务，增强审计监视，依法接受人大监视。七是强化保证措施。增强组织实施，构成任务合力。展开政策实施灵敏评价，提高政策实施效力。

《意见》强调，各省、自治区、直辖市和方案单列市人民政府要落实主体责任，健全本地域专项债券控制任务机制，管好用好专项债券资金，采取有力措施，抓好专项债券控制任务详细组织实施。

附：国务院办公厅关于优化完善中央政府专项债券控制机制的意见

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好发扬中央政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院赞同，现就优化完善中央政府专项债券控制机制提出如下意见：

一、扩展专项债券投向范围和用作项目资本金范围

（一）实行专项债券投向范围“负面清单”控制。将完全无收益的项目，楼堂馆所，笼统工程和政绩工程，除保证性住房、土地贮藏以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设备和普通竞争性产业项目归入专项债券投向范围“负面清单”，未归入“负面清单”的项目均可开放专项债券资金（《中央政府专项债券制止类项目清单》详见附件1）。专项债券依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、养老金及支付单位运转经费、债务利息等。

（二）扩展专项债券用作项目资本金范围。在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”控制，将信息技术、新资料、生物制造、数字经济、空中经济、量子科技、生命迷信、商业航天、北斗等新兴产业基础设备，算力设备及辅佐设备基础设备，高速公路、机场等传统基础设备安保性、智能化改造，以及卫生瘦弱、养老托育、省级产业园区基础设备等归入专项债券用作项目资本金范围（《中央政府专项债券可用作项目资本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模下限由该省份用于项目树立专项债券规模的25%提高至30%。

二、完善专项债券项目预算平衡

（三）优化专项债券额度分配。额度分配控制坚持正向处分准绳，统筹思索党中央、国务院确定的严重战略和严重项目支出要求，依据各地域债务风险、财力状况、控制水平，以及中央项目资金需求等状况合理分配，确保向项目预备充沛、投资效率较高、资金经常经常使用效益好的地域倾斜，提高专项债券规模与中央财力、项目收益平衡才干的婚配度。

（四）做好专项债券项目融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金支出和项目专项支出难以出借本息的，支持中央依法分年布置专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项支出、项目单位资金和政府性基金预算支出等出借，确保专项债券成功省内各市、县区域平衡，省级政府承当兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券出借风险。

（五）完善专项债券项目“一案两书”制度。研讨制定专项债券项目实施方案规范化模板，依附信息系对立致项目实施方案要素和内容，增加两边环节和本钱。简化财务报告和法律意见书，严峻要求中介机构履职尽责做好项目资料审核任务，公允、公正、客观出具中介报告。

三、优化专项债券项目审核和控制机制

（六）展开专项债券项目“自审自发”试点。下放专项债券项目审核权限，选择部分控制基础好的省份以及承当国度严重战略的地域展开专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发扬挑大梁作用（《中央政府专项债券项目“自审自发”试点地域名单》详见附件3）。试点地域滚动组织挑选构本钱地域项目清单，报经省级政府审核赞同后不再报国度展开除新委、财政部审核，可立刻组织发行专项债券，项目清单同步报国度展开除新委、财政部备案。

（七）打通在建项目续发专项债券“绿色通道”。对“自审自发”试点地域以外的省份，完善项目审核“绿色通道”机制。关于曾经过国度展开除新委、财政部审核且要求续发专项债券的在建项目，无需重新申报，经省级政府审核赞同后可直接布置发行专项债券，同步报国度展开除新委、财政部备案。

（八）树立“常态化申报、按季度审核”的项目申报审核机制。对“自审自发”试点地域以外的省份，树立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券项目经省级政府审核赞同后，依附国度展开除新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前成功下一年度项目的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前区分红功该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地开放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集中央报送数据，并于当月内下发审核结果。

四、放慢专项债券发行经常经常使用

（九）放慢专项债券发前进度。各地要在专项债券额度下达后及时报同级人大常委会实行预算调整程序，延迟布置发行时期，及时完善发行方案，做好跨年度预算布置，增强原有专项债券、已布置项目同新发债券、新项目的无机连接，统筹掌握专项债券发行节拍和进度，做到早发行、早经常经常使用。要依据项目通常状况，综合思索项目树立运营周期、到期债券年度散布等原因，迷信确定发行期限，平衡分年到期债务规模。支持专项债券用于在建政府投资项目，优先保证在建项目资金需求，防止构成“半拉子”工程。

（十）放慢专项债券资金经常经常使用和项目树立进度。省级财政部门要树立活期调度机制，增强与同级展开除新部门和项目主管部门分工合作，层层压实责任，敦促市县财政部门及时拨付已发行专项债券资金，敦促项目主管部门和项目单位放慢资金经常经常使用。省级展开除新部门要会同有关方面增强在线监测、调度敦促和现场审核，分级分类做好要素保证，推进项目放慢开工树立，尽快构成实物任务量。

（十一）增强专项债券资金经常经常使用监管。放慢完善专项债券资金监管机制，实行专户控制、专款公用，严防挤占、截留和挪用。中央各级财政部门要依附信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，灵敏掌握资金经常经常使用、项目运营、专项支出、资产等方面状况，将一切专项债券项目一切归入信息系统掩盖范围。增强展开除新、财政部门信息系统互联互通，及时共享项目开工树立进度、布置债券规模、资金支出进度等信息。

五、强化专项债券全流程控制

（十二）增强专项债券项目资产控制。树立专项债券项目资产明细台账，分类控制存量项目资产，防范以项目资产抵押融资新增中央政府隐性债务和国有资产流失等风险。规范新增项目资产核算，明白行政事业单位和国有企业资产注销处置形式，确保项目对应的政府负债和资产坚持平衡。

（十三）树立专项债券偿债备付金制度。完善专项债券出借机制，处分有条件的中央树立专项债券偿债备付金制度，“自审自发”试点地域要放慢树立偿债备付金制度。严峻落实专项债券项目主管部门和项目单位责任，抓好专项债券项目支出征缴任务，保证专项债券偿债资金来源。对支出较好的项目，支持灵敏调整全生命周期和分年融资收益平衡方案，支持延迟出借债券本金。

六、增强专项债券监视问责

（十四）加大监视问责力度。轻浮财经纪律，动摇遏制违规经常经常使用疑问，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违规经常经常使用等疑问，敦促各地逐笔逐条树立疑问台账，严峻落实整改要求。对新出现违法违规经常经常使用专项债券资金疑问的“自审自发”试点地域，情节较轻的，限期整改；情节较重的，中止试点。财政部要对试点地域增强跟踪审核，活期核对专项债券经常经常使用状况，对发现存在违法违规疑问的行政事业单位和国有企业等，会同相关监管部门依照职责分工依法实施惩戒，选取典型案例地下放报。对不契合发行要求但已发行专项债券的地域，在以后年度新增专项债券额度分配时予以扣减，省级政府要暂停相关市县在建项目续发专项债券“绿色通道”。各级财政部门要对违规经常经常使用专项债券资金的地域，依法依规采取扣减限额、约谈通报、考核监视等形式轻浮处置，并活期通报典型疑问案例，发扬警示教育作用。各级审计部门要依法增强对专项债券的审计监视，继续将专项债券控制经常经常使用状况作为中央党政指点干部经济责任审计等审计项目的关键内容。

（十五）依法接受人大监视。中央各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监视，一直优化完善专项债券控制，按规则及时向本级人大及其常委会报告专项债务状况。中央各级财政部门要依法落实同级人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，依法分歧控制政府债务的举借、支出与出借，监视债券资金经常经常使用状况，提高债券资金经常经常使用效益。

七、强化保证措施

（十六）增强组织实施。各省、自治区、直辖市和方案单列市人民政府要落实主体责任，健全本地域专项债券控制任务机制，管好用好专项债券资金，采取有力措施，抓好专项债券控制任务详细组织实施。处分中央策划实施严重项目，集中财力办大事。完善各级展开除新部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的任务机制，构成任务合力。财政部、国度展开除新委要依照职责分工增强对专项债券控制任务的统筹协谐和政策指点，及时研讨和处置任务中的重点难点疑问。财政部要依法增强对中央政府债务的监视，指点中央各级财政部门增强本地域中央政府债务控制，实践防范风险。

（十七）展开政策实施灵敏评价。国度展开除新委结合财政部会同有关方面增强对专项债券投向范围和用作项目资本金范围、优化专项债券项目审核机制等方面政策实施的跟踪评价，适时灵敏调整专项债券投向范围“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”。对专项债券项目“自审自发”等试点政策，要及时报告试点任务进度状况，适时研讨调整试点范围。做好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例引导各地增强专项债券控制，提高政策实施效力。

附件：1.中央政府专项债券制止类项目清单

2.中央政府专项债券可用作项目资本金的行业

3.中央政府专项债券项目“自审自发”试点地域名单

国务院办公厅

2024年12月22日

（此件地下公布）

附件1

中央政府专项债券制止类项目清单

一、完全无收益的项目

二、楼堂馆所

（一）党政机关办公用房、技术用房；

（二）党校（行政学院）；

（三）培训中心；

（四）行政会议中心；

（五）干部职工疗养院；

（六）其他各类楼堂馆所。

三、笼统工程和政绩工程

（一）巨型雕塑；

（二）过度化的景观优化和街区亮化工程；

（三）文明庆典和主题论坛场地设备；

（四）其他各类笼统工程和政绩工程。

四、房地产等项目

（一）除保证性住房、土地贮藏以外的房地产开发；

（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设备。

五、普通竞争性产业项目

普通竞争性产业是指市场能够有效性能资源、供需平衡、竞争充沛，且不存在足以影响多少钱的企业或消费者的产业范围。

注：处分布置专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设备树立；专项债券不得投向普通竞争性产业范围。

支持专项债券用于土地贮藏，支持城市政府回收契合条件的闲置存量土地，有需求的地域也可用于新增土地贮藏；支持专项债券支持城市政府收买存量商品房用作保证性住房。详细操作要求依照相关部门规则行动。

附件2

中央政府专项债券可用作项目资本金的行业

一、铁路

二、不要钱公路

三、支线和东部地域支线机场

四、内河航电枢纽和港口

五、货运综合枢纽

六、城市停车场

七、自然气管网和储气设备

八、煤炭贮藏设备

九、城乡电网

十、新动力

十一、水利

十二、城镇污水渣滓搜集处置、城镇再生水循环运行、固体废弃物综合运行和资源循环运行

十三、卫生瘦弱

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热（含供热计量改造、长距离供热管道）

十七、供气

十八、国度级、省级产业园区基础设备

十九、城市升级

（一）城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造

（二）城市公共空间性能优化及其他城市升级基础设备树立

二十、保证性住房

二十一、新型基础设备

（一）云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅佐设备基础设备

（二）铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设备安保性、智能化改造

二十二、前瞻性、战略性新兴产业基础设备

（一）契合国度产业政策的严重集成电路产线及配套基础设备

（二）信息技术、新资料、生物制造、数字经济、空中经济、量子科技、生命迷信、商业航天、北斗等相关产业基础设备

注：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模下限由该省份用于项目树立专项债券规模的25%提高至30%。

附件3

中央政府专项债券项目“自审自发”试点地域名单

一、省份

北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

二、承当国度严重战略地域

河北雄安新区。

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专项债券资金应直拨施工单位吗为什么

专项债券资金不应该直拨施工单位。 由于财政部副部长在国务院政策例行吹风会上表示，依照党中央、国务院决策部署，进一步增强专项债券资金经常使用控制和监视。 会同开展革新委增强专项债券投向范围的负面清单控制。 明白负面清单，在全国范围内严禁将专项债券用于各类楼堂馆所，笼统工程、政绩工程，以及各类非公益性资本支进项目，在高风险地域，债务风险目的相对高的地域，明白不得将专项债券用于非必需的树立项目，这个也有个详细清单。 负面清单在详细的项目储藏和审核以及发行经常使用各个环节，都要严厉执行。

2023年我国的财政政策是

2023年我国的财政政策是加力提效，愈加积极有为。

展望2023年，我国将实施愈加积极有为的财政政策，以谋经济高质量开展。 中央经济任务会议明白，坚持必要的财政支出强度，积极的财政政策要在2023年加力提效。 全国财政任务视频会议也提出，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发扬积极财政政策作用。

过度加大扩张力度。 加力提效成为关键词。 加力，即要过度加大财政政策扩张力度。 在财政支出强度上加力。 统筹财政支出、财政赤字、贴息等政策工具，过度扩展财政支出规模。 在专项债投资拉动上加力。

合理布置中央政府专项债券规模，适当扩展投向范围和用作资本金范围，继续构成投资拉动力。 在推进财力下沉上加力。 继续加上天方对中央转移支付，向困难地域和欠兴旺地域倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

各地紧锣密鼓展开部署，加码财政支出，为经济进一步企稳向好注入微弱动能。 坚持必要的财政支出强度，聚焦支持科技创新、高精尖等创新开展范围，更好地发扬财政对经济增长的拉举措用，2023年普通公共预算支出增长8%。

天津市财政局整理的专项债券控制经常使用负面清单

天津市财政局整理的专项债券控制经常使用负面清单天津市财政局关于印发2023年专项债券控制经常使用负面清单的通知津财债务〔2023〕15号各区人民政府、市级相关部门：确保政府专项债券资金合规经常使用，充沛发扬专项债券带动扩展有效投资、坚持经济颠簸运转的作用，防范债务风险，天津市财政局对2022年中央及我市专项债券相关文件中制止类事项启动了梳理，更新了专项债券控制经常使用负面清单（2023年版），废止了2021年版清单，现将清单印发给你们，请遵照执行。 附件：专项债券控制经常使用负面清单（2023年版）2023年2月22日附件专项债券控制经常使用负面清单（2023年版）一、项目申报与投向1. 严禁过度融资，超越项目收益水平。 2. 专项债券仅限实体政府投资项目，制止作为投资基金、股权基金资金源。 3. 市场化转型不完全、隐性债务未化解的融资平台公司不得作为项目单位。 4. 严禁用于可完全商业化运作的产业项目。 5. 项目实践支出比例低或审计发现疑问未整改，不得开放新增债券。 6. 制止笼统工程、政绩工程的树立。 7. 不得布置土地储藏、房地产、产业项目。 8. 严禁债券资金用于项目资本金。 9. 不得布置不合理、不迷信的融资平衡方案。 10. 不得申报不实、无法对应详细项目的项目。 11. 严禁跨地域申报。 12. 不属于老旧小区改造范围。 13. 高风险地域制止类项目包括：城市轨道交通、非卫生安康/教育/养老社会事业、市政基础设备、棚户区改造、新型基础设备（公共服务信息化除外）。 14. 严禁包装项目，包括虚增支出、收益。 15. 需满足政府主导项目文件、不作为资本金、专项支出要求。 16. 不得采取以函代证方式。 17. 不得重复申报，严禁将已申报项目内容纳入其他项目。 18. 严禁虚拟支出来源、依赖财政补贴夸张收益。 19. 申报项目不超越可研总投资的80%，初步设计不超越概算总投资的80%。 20. 偿债来源有土地出让支出的，占比不超越60%，最长发债期限不超越7年。 二、资金经常使用与控制21. 制止违法违规举债，不得挪用债务资金。 22. 制止用新增债券资金置换存量债务。 23. 债券资金不得用于归还债务。 24. 债券资金不得用于经常性支出、人员及公用支出、利息、服务费、企业补贴等。 25. 制止活期存款、协议存款、通知存款、购置理财富品寄存。 26. 制止债券资金滞留国库、部门单位，不得“一拨了之”、“以拨作支”。 27. 制止违规归垫前期支出。 28. 制止违规用于支付存款利息。 29. 制止违规用于支付保证金、诚意金等。 30. 制止回购收买已完工或拖欠工程款的项目。 31. 棚改专项债券仅限棚改项目，不得用于归还债务、货币化安排。 32. 制止自觉举债铺摊子。 三、归还本息33. 债券利息需经过专项支出支付，制止借债付息。 34. 项目支出应统筹布置用于归还到期债券本金。 四、其他35. 制止将资产用于融资平台公司担保。 36. 年度预算中未保证“三保”、债务付息等支出的，不得布置新设基金。