怎样影响务工市场假定提早退休 (怎样影响务工人员工作)

admin1 1年前 (2024-07-24) 阅读数 73 #股票

占烁

中心观念

近期发布的《中共中央关于进一步片面深刻改造推进中国式现代化的选择》提出“依照自愿、弹性准绳，稳妥有序推进渐进式提早法定退休年龄改造”。提早退休再次惹起关注，我们对此启动探求性讨论。

我们结合各国退休年龄数据，依照每过一年退休年龄提早2个月/4个月/6个月三种状况，推算了渐进式提早退休的时期表。经过和日本的比拟，重点讨论假定推行提早退休，对休息力市场的影响。一方面，基于城乡差距收敛假定，我们运行七普数据做了静态测算，估量提早退休会带来50岁以上城镇休息供应介入约3600万、增幅近40%，占2020年城镇务工人口的7.8%。另一方面，从务工结构来看，公共控制、教育、租赁和商务服务、卫生社工等4个行业的青年务工或许受影响，但影响有限；从日本阅历来看，代际教育差距参与后，低龄老人务工更多流向教育、金融、信息技术等知识密集型行业，相关青年务工或许遭到肯定影响，但中短期影响不大。

一、提早退休：国际比拟和时期表

国际比拟 ：（1） 50个可比国度和地域，男性平均法定退休年龄为63.4岁，女性为62.3岁，高于我国现行的男性60岁、女性55/50岁 。

（2）依照“退休余寿=预期寿命-退休年龄”来看， 我国男性退休余寿为15.3年，高于七成可比国度，女性为26.1年，高于九成国度。

推算渐进式提早退休时期表： 结合国际比拟来看，我们假定最终男性退休年龄提高至65岁、女性提高至60岁，依照每过一年退休年龄提早2个月/4个月/6个月三种状况，不思索月份差异、仅思索整年， 据此测算了三类集体的退休时期和年龄 ：（1）城镇男性，现行制度是60岁退休，假定从2024年末尾每年提早2个月，1994年后出生的人群退休年龄将提高至65岁；（2）城镇女性，女性干部是55岁退休，假定2024年末尾每年提早2个月，1999年后出生的人群退休年龄将提高至60岁；（3）城镇女性，女性工人是50岁退休，假定每年提早2个月，要2034年后出生的人群退休年龄才提高至60岁。每年提早4个月/6个月的状况详见注释图表3-5。

二、提早退休的要素

（1）人口转型加大养老金压力。 但我国居民储蓄中，相当大一部分是为了养老，兼并计算储蓄和养老金，我国居民养老保证更充足。

（2）休息供应参与，同时预期寿命的提高使得经过提早退休补充休息供应成为或许。 我国休息供应的参与表现为两方面，一是休息年龄人口的参与，二是休息者务工年限的缩短，年轻人初次进入休息市场的年龄一直推延，终点推延、同时终点不变，形成平均务工年限逐渐缩短。

三、比拟：日本提早退休前后的休息力市场如何变化？

日本在2004年-2013年逐渐成功提早退休 。日本2004年确定阶段性地推延退休年龄，即2006年4月1日至2007年3月31日延伸到62岁，2007年4月1日到2010年3月31日延伸到63岁，2010年4月1日到2013年3月31日延伸到64岁，从2013年4月1日末尾延伸到65岁。

提早退休将大批低龄老年人口推入休息市场 ：（1）2006-2009年，提早退休末尾推行的短短三年间，日本60-64岁人口的休息介入率提高了5.1个点，逾越了1968-2006这40年的累计增幅。

（2）拉长时期来看，2006-2023年60-64岁总人口参与了90万，但这一年龄段的务工人数反而介入了约130万。

提早退休如何影响日本青年务工 ：（1）提早退休前后（2009-2022年），日本低龄老年人（55-64岁）关键流入7大行业，其中关键是知识密集型服务业，如教育、信息技术、金融、医疗社保等。而老年务工集中的传统5大行业，如批发批发、制造业、农林牧渔、修建业等，老年务工都在净流出。

（2）知识密集型服务业是日本青年务工的优点范围，提早退休后，知识密集型服务业的低龄老年人口大批介入，无疑构成了对青年务工的冲击。

四、提早退休如何影响我国休息力市场？

休息力总量 ：我们运行七普数据做一个静态测算，估量提早退休政策实施会带来50岁以上城镇休息供应介入约3600万、增幅近40%，占全国城镇务工人口的7.8%。 没有退休制度的乡村地域老年人休息介入率可以作为我们测算的参照点。假定提早退休后，50-65岁休息介入率的城乡差距缩窄至5个点、65岁以上收窄到10个点。据此可以测算，在2020年人口结构外形下，50岁以上的休息供应会从9343万介入至1.29亿，介入约3600万，增幅39%。另据国度统计局，2020年城镇务工人口4.6亿，这意味着提早退休会介入7.8%的休息力供应。

如何影响青年务工： 2010-2020年，16-29岁青年人口集中涌入8个行业（逾越100万净增）： 教育（净增296万）、租赁和商务服务（260万）、信息技术（225万）、修建业（187万）、科研和技术（156万）、卫生社工（139万）、房地产业（133万）、公共控制社保和社会组织（113万）。这8个行业一共净介入了1509万人，而同期16-29岁青年务工人口从9636万参与至8998万，参与了637万。

上述8个青年务工净流入的行业中，”50-64岁人口“占比最高的行业是： 修建业（27.5%）、公共控制社保和社会组织（23%）、房地产业（22.7%）、教育（16.4%）、租赁和商务服务（16.1%）、卫生社工（14.4%）。

因此，修建业、公共控制、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工等6个行业青年务工或许遭到肯定影响。 当然修建业和房地产业在2021年后迎来中终年拐点，未来影响会减小。

从日本阅历来看，未来低龄老人务工会更多流向知识密集型服务业，如教育、医疗、金融、信息技术等，会对这些行业的青年务工出现肯定影响。 当然目前来看，我国青年和低龄老年教育水平的代际差距比日本要大得多，在提早退休的前期，这些行业青年务工受影响或许较小；代际之间的教育差距参与后，影响会加大。

风险提醒 ：提早退休政策出台较慢；人口转型速度变化；其他人口要素。

注释目录

1 提早退休：国际比拟和时期表

1.1 国际比拟：退休年龄和退休余寿

1.2 渐进式提早退休时期表

2 提早退休要素：养老金压力和休息年龄人口参与

2.1 人口转型加大养老金压力

2.2 人均寿命提高和休息年龄人口参与

3 比拟：日本提早退休前后的休息力市场如何变化？

3.1 提早退休，介入多少休息供应？

3.2 提早退休后，日本老年务工如何冲击青年务工？

4 提早退休如何影响我国休息力市场

4.1 城镇休息力增长7.8%、介入3600万

4.2 提早退休如何影响青年务工？

5 风险提醒

注释如下

近期发布的《中共中央关于进一步片面深刻改造推进中国式现代化的选择》提出“依照自愿、弹性准绳，稳妥有序推进渐进式提早法定退休年龄改造”。

1 提早退休：国际比拟和时期表

1.1 国际比拟：退休年龄和退休余寿

采纳OECD的退休年龄和全球银行的出生时的预期寿命两个目的启动国际比拟，我们发现：

（1） 50个可比国度和地域，男性平均法定退休年龄为63.4岁，女性为62.3岁 ，高于我国现行的男性60岁、女性55/50岁。依照OECD口径，这里法定退休年龄是指Current retirement ages for a person who entered the labour force at age 22，下文通常退休年龄是指Effective labour market exit age。

（2）在50个可比国度和地域中，44个地域男性退休年龄高于我国的60岁（占比88%）、47个国度女性退休年龄高于我国的55岁（占比94%）， 即我国退休年龄低于九成国度。

（3）依照“退休余寿=预期寿命-退休年龄”来看， 我国男性退休余寿为15.3年、女性为26.1年 。而在50个可比国度和地域中，有37个国度男性低于15.3年，占比74%；有47个国度女性低于26.1年，占比94%。 即我国男性退休余寿高于七成国度，女性高于九成国度。

总结而言，国际比拟来看我国以后退休年龄较低，退休余寿较长。 当然，在通常讨论中，许多观念也会关注到我国通常退休年龄疑问，比如OECD统计的上述50个样本国度和地域，男性通常退休年龄均值为63.7岁、女性为62.3岁，而OECD统计我国这一目的区分为65.5和60.6岁，男性通常退休年龄高于大部分国度。但通常退休年龄争议较多，2012年人社部曾指出我国通常退休年龄在53岁左右，比OECD数据更为牢靠。

1.2渐进式提早退休时期表

结合国际比拟来看，我们假定最终男性退休年龄提高至65岁、女性提高至60岁，依照每过一年退休年龄提早2个月/4个月/6个月三种状况，不思索月份差异、仅思索整年，据此测算了三类集体的退休时期和年龄：

（1）城镇男性，现行制度是60岁退休，假定从2024年末尾每年提早2个月，1994年后出生的人群退休年龄将提高至65岁； 假定每年提早4个月，1979年后出生的人群退休年龄提高至65岁；假定每年提早6个月，1974年后出生的人群退休年龄提高至65岁。

（2）城镇女性，女性干部是55岁退休，假定2024年末尾每年提早2个月，1999年后出生的人群退休年龄将提高至60岁； 假定提早4个月，1984年后出生的人群退休年龄提高至60岁；假定提早6个月，1979年后出生的人群退休年龄提高至60岁。

（3）城镇女性，女性工人是50岁退休，假定每年提早2个月，要2034年后出生的人群退休年龄才提高至60岁； 假定每年提早4个月，对应2004年后出生人群都在60岁退休；假定每年提早6个月，1994年后出生的人群都在60岁退休。

2 提早退休要素：养老金压力和休息年龄人口参与

普通而言，提早退休有两方面思索，一是养老金压力，二是休息供应的变化。

2.1人口转型加大养老金压力

我国养老金三大支柱中，占主导位置的是第一支柱基本养老金，第二支柱和第三支柱掩盖面均太窄。但即使我们聚焦于相对完善的第一支柱，目前压力也是较大的。

第一，剔除财政拨款后，仅思索自身支出，第一支柱自2016年曾经末尾出现收支缺口。 财政补贴基本养老保险的资金大幅介入，从2010年的1910亿元提高至2022年的1.05万亿，增长了4.5倍；财政补贴基本养老保险资金占财政支出的比例也从2.3%提高到5.2%，翻了一倍多。另一个数据角度是，2012-2022年财政补贴基本养老保险累计约7.2万亿，但这十年基本养老保险结余仅介入了4.4万亿。假定仅思索养老金自身支出（缴费支出+利息+投资收益），2016年曾经末尾出现收支缺口。这一年基本养老保险总结余为3986.5亿元，扣除财政补贴4703亿元后，存在收支缺口716.9亿元，占当年支出的1.9%。

第二，基本养老金静态可支付月数逐年降低， 2012-2022年均降低0.7个月。静态可支付月数=累计结余/月均支出。以城镇职工基本养老保险为例，2022年末，累计结余5.7万亿，当年月均支出4920亿，静态可支付月数为11.6个月。而2012年其静态可支付月数曾抵达18.5个月，过去十年可支付月数大致依照年均0.7个月的速度在降低。假定其他条件不变、可支付月数假定延续前十年降幅，方便外推可发现16年后（即2038年）养老金压力会陡然加大。中国社科院在2019年发布的《中国养老金精算报告2019-2050》中也曾预测城镇职工基本养老保险基金或许在2035年耗尽结余。

从结构来看，2022年31省市中有12个省的基本养老金当年收不抵支。 思索进财政补贴后，虽然2022年全国基本养老金当年结余5854亿元，但31省市中仍有多达12个出现收不抵支。其中，西南三省收支缺口占到当年支出的三成左右。黑龙江是全国独一基本养老金累计结余为负的省份，从2011年末尾出现当年收不抵支的疑问，2016年累计结余转负，2018年时累计结余缺口抵达557亿元，2022年收窄至102亿元。

分地域来看，各省养老金收支缺口有两个特点 ：一是北边地域缺口普遍大于南边，2022年12个收不抵支省份中有10个在北边，只需浙江、湖北在南边。二是横向跨省对比来看，养老金收支缺口与老龄化率成正比，如图12。

我国养老金疑问来自于前期积聚太慢，养老金总规模较小 。依照OECD统计的45个经济体的公野生老金占GDP比例来看（第二第三支柱），我国仅为2.2%，排在第43位；对比之下，韩国日本区分为31.7%、30.1%，OECD平均水平抵达99.9%。因此提早退休只能减缓养老金消耗速度，不能从基本上处置规模过小疑问，还要求其他政策配合，运行提早退休换取的时期窗口，减速养老金规模积聚。

目前放慢养老金积聚的其他措施还包括国资划转和第三支柱改造。

中央国资划转已成功，中央国资划转进度偏慢。 2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本空虚社保基金实施计划》，明白划转比例分歧为企业国有股权的10%，补偿因实施视同缴费年限政策构成的企业职工基本养老保险基金缺口。截至2020年末，契合条件的中央企业和中央金融机构划转任务片面成功，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。但中央国资划转进度推进较慢。依照2019年财政部等5部委明白的时期表，中央层面应于2020年底前基本成功划转任务。但随着近两年来中央财政压力凸显，中央国资划转社保基金进度较慢，仅广东等部分省份出台实施计划。

集团养老金片面铺开，但人均贮存水平仅2000元左右。 往年的政府任务报告指出“在全国实施集团养老金制度”，截至2023年底我国集团养老金开立账户超5000万人。但缴存比例偏低、缴存规模偏小。此前曾发布相关数据，截至2023年3月，有3038万人开立集团养老金账户，其中只需900多万人成功了资金贮存，占比约30%；贮存总额182亿元，人均贮存水平2022元，远低于1.2万元的缴存下限。在集团养老金税收活动、投资产品等方面仍有较大改良空间，以吸引更多缴存。

但是，要求留意的是，我国养老金偏低并不意味着没有养老保证，兼并计算储蓄和养老金，我国居民养老保证更充足。 理想上，我国居民储蓄中，相当大一部分是为了养老。依照全球银行数据，2021年我国居民储蓄率高达46.1%，207个国度和地域里有196个比我国要低，即我国居民储蓄率高于全球95%的国度和地域。在计算养老金时，只看目前的三大支柱或许是不够的，假定兼并计算储蓄和养老金，我国居民养老保证会更充足

2.2人均寿命提高和休息年龄人口参与

提早退休的第二个要素是休息供应参与，同时预期寿命的提高使得经过提早退休补充休息供应成为或许。

我国休息供应的参与表现为两方面，一是休息年龄人口的参与，二是休息者务工年限的缩短，年轻人初次进入休息市场的年龄一直推延，终点推延、同时终点不变，形成平均务工年限逐渐缩短。

我国休息年龄人口较高点曾经参与约6000万，务工人口参与约3000万。 以60岁作为分界点来看，我国15-59岁的休息年龄人口在2011年见顶，抵达9.4亿；2023年为8.8亿，较高点参与了近6000万。经济活动人口和务工人口区分在2015和2014年见顶，2022年区分为7.7和7.3亿人，较高点区分参与近3200万、3000万。2021年，人社部发布《人力资源和社会保证事业展开“十四五”规划》。规划指出，人口老龄化水平继续加深，“十四五”时期新退休人数将逾越4000万人，休息年龄人口净参与3500万人。

另一方面，由于终点推延、终点不变，务工年限一直缩短 。由于中初等教育掩盖面的扩展等要素，过去几十年我国休息者初次务工年龄清楚推延。2000年，本专科和研讨生在校在校生人数仅为586万，2020年增至3600万，20年时期介入约3000万。早期休息者或许平均在18岁的时辰步入职场，随着受教育年限的提高，休息者初次务工年龄或许推延至22岁。但法定退休年龄没有变化，形成休息者的务工年限一直缩短，如王广州（2022）的研讨显示，我国男女休息者在2014-2020年，平均预期务工年限区分缩短了0.87和1.44年。

最后，人均预期寿命的提高为提早退休提供了或许 。我国男性退休年龄60岁、女工人50岁、女干部55岁，这一规则最早出自1951年的《中华人民共和国休息保险条例》，但建国之初人均预期寿命只需35岁，而2020年七普显示平均预期寿命曾经提高至77.9岁。过去几十年来，我国预期寿命翻了一倍多，但法定退休年龄没有变化。

3 比拟：日本提早退休前后的休息力市场如何变化？

3.1.1 提早退休，介入多少休息供应？

日本在2004年-2013年逐渐成功提早退休。 日本大致是在80-90年代经由一系列制度树立确定了60岁的退休年龄；2004年修订《老年人务工稳如泰山法》后，阶段性地推延退休年龄，即2006年4月1日至2007年3月31日延伸到62岁，2007年4月1日到2010年3月31日延伸到63岁，2010年4月1日到2013年3月31日延伸到64岁，从2013年4月1日末尾延伸到65岁。

终年来看，日本各年龄段休息介入率都在提高。 80年代后，日本的平均退休年龄是逐渐推延的。我们以20年为跨度，来看1960-2020这60年间日本各年龄段的休息介入率变化。全体来看，1960-2020年随着老龄化加剧、休息力供应参与，各年龄段的休息介入率都在逐渐提高，典型是55-59岁休息介入率从1960年的68.6%提高到2020年的84.1%。

提早退休将大批低龄老年人口推入休息市场，日本60-64岁务工人口数量在五年内增长41%，休息介入率提高20.9个点（2006-2023年）。 关于60-64岁人口而言，从2006-2009年，提早退休末尾推行的短短三年间，休息介入率提高了5.1个点，逾越了1968-2006这40年的累计增幅，说明提早退休政策会在短期内将大批低龄老年人口加快推入休息市场。拉长时期来看，2023年日本60-64岁人口休息介入率76%，比2006年高20.9个点。从务工人口来看，2006-2011年日本60-64岁务工人口加快从427万介入到605万，介入了178万，增幅抵达41.7%。当然这时期有部分要素是老龄化加剧的影响，60-64岁总人口在此时期增长了27.4%。拉长时期来看，2006-2023年60-64岁总人口参与了90万，但这一年龄段的务工人数反而介入了约130万。

3.1.2 提早退休后，日本老年务工如何冲击青年务工？

静态来看，2022年日本60岁以上老年人集中散布在哪些行业？批发批发、医药医疗、制造业、其他服务业、农林牧渔、修建业。 剔除不便分类的务工后，日本一二三产业务工占比区分为3%/23.2%/72.1%，而60岁以上老年人口在三大产业的务工散布为8.7%/20.2%/69.2%，说明天本老年人务工与全国务工结构基本分歧，服务业务工为主导，但一产占比过高。分行业来看，日本60岁以上老年人口务工集中在六大关键行业（占比65.9%），区分为：批发批发（14.5%）、医药医疗和社保（12.5%）、制造业（11.5%）、其他服务业（10.2%）、农林牧渔（8.7%）、修建业（8.5%）。

灵敏来看，提早退休前后（2009-2022年），低龄老年人（55-64岁）流入哪些行业？ 在研讨提早退休前后老年人务工的结构变化时，要求更聚焦于60-64岁务工人口，但2010年之前日本统计局将55-64岁人口务工兼并发布。因此我们聚焦于55-64岁务工人数变化与全体务工人数变化的相关。

低龄老年人关键流入的7个行业：大多是知识密集型服务业 。一是全体务工参与、但55-64岁务工介入的三个行业：电热燃水供应、金融保险、综合服务业；二是全体务工增长，但55-64岁务工增速更快的四个行业：信息技术、教育业、医疗社保行业、公务员。这7个行业大多为知识密集型服务业，典型如金融、教育、信息技术等，在2009-2022年低龄老人务工全体参与13万的状况下，7行业的低龄老人务工介入128万。

低龄老人流出的行业：传统行业 2022年日本60岁以上老年人口务工集中在六大关键行业（占比65.9%），如批发批发、医药医疗、制造业、其他服务业、农林牧渔、修建业。这六大行业中，除了医药医疗是净流入，其他五大行业在2009-2022年间都是净流出。

提早退休如何影响日本青年务工？

一方面，知识密集型服务业是青年务工的优点范围。 如下图，我们用45°线分割象限，白色虚线上方的行业，代表青年务工比老年务工更集中，是青年务工的优点范围。如教育业，吸纳了6.1%的青年务工和4.6%的老年务工。从这张图不美观出，日本的青年务工相对更集中三个范围，一是教育、金融、信息技术、公务员等知识密集型服务业；二是制造业；三是批发批发和餐饮住宿等生活服务业。

另一方面，提早退休后，知识密集型服务业的低龄老年人口大批介入，无疑构成了对青年务工的冲击。 前文提到，低龄老年人关键流入的7个行业，大多是金融、教育、信息技术等知识密集型服务业。低龄老年人提早退休，这些行业的年轻人任务机遇相对会参与。

4提早退休如何影响我国休息力市场

提早退休对休息力市场的影响表现为两个方面，一是介入休息供应，二是影响青年务工。

4.1城镇休息力增长7.8%、介入3600万

横向来看，我国50-54、54-59、60-64三个年龄段的休息介入率清楚偏低 ，由于这三个年龄段包括了我国的三个退休年龄，即男性60岁、女性50岁和55岁，所以在跨过三个退休年龄后休息介入率出现断崖式降低。特地是60-64岁，2020年七普数据显示我国60-64岁人口休息介入率为34.8%，而日韩美法区分为73.1%/64.2%/57.2%/40.3%，这意味着我国低龄老年人休息介入率只需日韩的一半左右。

纵向来看，我国各年龄段休息介入率都在降低，降低最快的就是16-24岁和55-64岁两个年龄段，城镇化带来的退休制度掩盖面扩展，是低龄老人休息介入率降低的关键要素。2010-2020年，我国全体休息介入率降低10.7个点，其中，55-59岁和60-64岁人口的休息介入率区分降低11.1和14.7个点。城镇化的推进是55-64岁人口休息介入率降低的关键解释。越来越多的人口从乡村转移到城市务工，是从没有退休制度的地域转移到有退休制度的地域，退休制度的掩盖面随着城镇化而一直提高。因此，50岁、55岁、60岁这三个退休年龄对休息介入率的影响越来越大。

城乡差距收敛假定下的测算。

我们运行七普数据做一个静态测算，估量提早退休政策实施会带来50岁以上城镇休息供应介入约3600万、增幅近40%，占全国城镇务工人口的7.8%。 没有退休制度的乡村地域老年人休息介入率可以作为我们测算的参照点。假定提早退休后，50-65岁休息介入率的城乡差距缩窄至5个点、65岁以上收窄到10个点（思索到社保完善水平不同，不会完全分歧）。据此可以测算，在2020年人口结构外形下，50岁以上的休息供应会从9343万介入至1.29亿，介入约3600万，增幅39%。另据国度统计局，2020年城镇务工人口4.6亿，这意味着提早退休会介入7.8%的休息力供应。

当然，这一测算比拟粗糙，存在两个疑问，一是渐进式提早退休落地时期较长，届时人口结构（即各年龄段的人口数量）会与2020年差异较大，即使相同的休息介入率所对应的休息供应也不一样。二是即使没有提早退休，各年龄段的休息介入率也会出现相应变化。虽然如此，提早退休后，城乡老年休息介入率收敛所带来的城镇老年休息人口增量依然是十分可观的。

4.2 提早退休如何影响青年务工？

提早退休对青年务工会出现肯定影响。 提早退休参与了空缺岗位，企业或许会参与新增招聘，从而出现老年人口对青年人口的务工挤出效应。但要客观看待这一影响，我们接上去以近两次人口普查数据来研讨提早退休对青年务工的影响。

哪些行业的低龄老人对青年务工的替代率更高？

首先，我们发现过去10年，青年务工在向8个行业会聚 。2010-2020年，16-29岁青年人口集中涌入8个行业（逾越100万净增）：教育（净增296万）、租赁和商务服务（260万）、信息技术（225万）、修建业（187万）、科研和技术（156万）、卫生社工（139万）、房地产业（133万）、公共控制社保和社会组织（113万）。这8个行业一共净介入了1509万人，而同期16-29岁青年务工人口从9636万参与至8998万，参与了637万。

接上去，我们找出上述8个行业中，哪些行业的低龄老人比例较高。 从“各行业中50-64岁人口占比”来看，上述8个青年务工净流入的行业中，低龄老年人口占比最高的行业是：修建业（27.5%）、公共控制社保和社会组织（23%）、房地产业（22.7%）、教育（16.4%）、租赁和商务服务（16.1%）、卫生社工（14.4%）。

因此，修建业、公共控制、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工等6个行业青年务工或许遭到肯定冲击。 当然修建业和房地产业在2021年后迎来中终年拐点，未来影响会减小。

上述剖析只是从静态动身，提早退休后的务工结构或许会出现灵活变化。

从日本阅历来看，未来低龄老人务工会更多流向知识密集型服务业，如教育、医疗、金融、信息技术等，会对这些行业的青年务工出现肯定影响。当然目前来看，我国青年和低龄老年教育水平的代际差距比日本要大得多，在提早退休的前期，这些行业青年务工受影响或许较小；代际之间的教育差距参与后，影响会加大。

5风险提醒

（1）提早退休政策出台较慢；

（2）人口转型速度变化；

（3）其他人口要素。

试论述怎样样处置我国社会转型减速期弱势群体疑问

一、社会转型减速期弱势群体疑问的突出表现社会弱势群体在不同社会开展阶段都存在，但其详细表现往往各不相反。我国在方案经济时期的社会弱势群体关键是老弱病残等类人员，基本上可归为由生理性要素构成的弱势群体，且由于国度和政府、企业(城市)和群体(乡村)的照顾，社会弱势群体疑问在事先并不突出。在事先，由社会方面的要素而构成的弱势群体并不清楚。革新开放以来，由于市场经济体制的逐渐确立，经济体制和社会结构出现了深入的革新，原先在方案经济时期一些行之有效的社会维护方式和形式末尾丧失其应有的性能或面临着革新和创新，新的社会维护政策的出台和体系的完善无法能一挥而就，这就使得在我国经济体制转轨和社会结构转型的特定时期，社会弱势群体疑问变得突出。我国以后存在或出现的社会弱势群体疑问，其特点可以作多种归结。在笔者看来，关键有这样几点。 (一)现阶段我国社会弱势群体的数量值得关注以后我国社会弱势人群关键包括下岗、失业人员，老人、儿童及残疾人，城乡贫穷人口，失地农民以及进城农民工、灾民等几类人。其中下岗、失业人员在3000万左右。和城市大少数老人相比，乡村有为数近1亿的老人(包括乡镇企业职工)缺乏社会保证，不少人依托子女供养；在为数约6000万的残疾人中，不少人的生活、务工遇到极大的困难；乡村地域还有数量可观的适龄儿童由于贫穷不能成功国度规则的义务教育。乡村中生活在温饱线以下的贫穷人口尚达近3000万，为数约6000万的乡村居民刚刚处置温饱疑问，经济才干十分软弱，返贫的或许性极大。我国在减速城市化环节中出现了大批的失地农民，由于务工和社会保证措施没有及时跟上，这些人中相当一部分的任务和生活遇到严重困难。在为数超越1亿的进城务工农民中，也有差不多2000万人实践上处于无工可作的形态。此外，我国是一个自然灾祸多发的国度，每年因受灾而要求取得救助的人口普通在4000万左右。假设将各类弱势群体人数加总，扣除其中重复计算的部分，总数或许会到达两亿人左右。这是十分庞大的数字，应该惹起高度注重。 (二)生理性、社会性等各种要素造成的社会弱势群体并存，其社会支持网都存在这样那样的缺陷学术界普通是把社会弱势群体分为生理性弱势群体与社会性弱势群体两类。前者如儿童、老年人、残疾人等，这类人作为社会弱势群体，其构成关键是生理性要素。有一些学者把妇女划分为社会弱势群体，也关键是从生理性要素而言的。后者的构成则基本上是社会要素，如失地农民、失业者、农民工等，他们沦为社会弱势群体，关键是社会的要素——社会制度布置和社会结构的变迁，是造成这类人成为社会弱势群体的基本要素。在我国目前所处的社会加快转型时期，由于社会支持网新旧交替等要素，无论是哪一类要素造成的弱势群体都存在着这样或那样的疑问亟待处置。 (三)以后我国社会弱势群体疑问的特点突出一些关键的社会群体或阶级，在方案经济时期作为关键的、处于指导位置的阶级或阶级，即工人和农民等，在以后，其社会经济位置日益弱化，其中不少人成为或正在成为社会弱势群体的组成部分。 1．中国关键社会群体进入弱势群体的人数在迅速参与。城市失业及下岗工人人数在上升，其中城镇注销失业率已接近5％，实践失业率在10％左右。同时不少(高达50％以上)属于失业1年以上、下岗3年以上的常年失业者。乡村有1.5亿人左右的富余休息力(实践上的乡村的失业人口)。国际上计算失业人口及其比例普通是城乡结算计算出来的，我国是只计算城镇失业人口及其比例，乡村失业人口不包括在全部失业人口之内。在进城务工的1亿多农民中，虽然大少数有工可做，但极不稳如泰山；数以千万计的农民工实践上处于失业、半失业形态。另外，还有近年随着城市规模的扩展或其他要素如征用农民土地而出现的4000万人以上的缺乏最最少生活保证的失地农民，也亟须失掉国度和社会的协助。 2．转型期部分工人和农民任务、生活处境困难。工人不但要面临“减员增效”所带来的压力，而且还要面对“换员增效”的压力——即用廉价的、不需交纳社会保险费用的农民工来交流本钱相对较高的现有工人的压力。农民工的支出增长缓慢，像西北沿海地域农民工的月支出十几年来不时维持在500元左右。广东省团委对进城务工青年支出状况的调查显示，月支出在400～500元的占53.3％，800～1200元的占11.2％，2000元以上的只占4.9％。农民的支出增长自20世纪末以来更是极为缓慢，同城市居民的支出差距越来越大，两者之间的差距高居全球之首。近年随着中央对“三农”疑问的注重，疑问才末尾失掉逐渐处置。 3．新旧制度交替时期工人和农民的基本权益有效保养较低。由于市场经济体系的不完善以及法制的不健全等要素，工人和农民的基本权益经常遭到损害。最突出的莫过于近年各地屡次出现的伤亡数百人的矿难，各种消费事故有增无减。农民工在务工、寓居、休息维护、社会保证以及子女就学等方面面临着种种歧视。农民缺乏基本的社会保证待遇，而且在支出十分有限的状况下还要交纳种种税费(如教育费附加)，其中不少属于中央乱不要钱项目。在一些乡村甚至出现农民如不缴费将面临被强拆住房、搬走家具、牵走牲畜等严峻惩罚之现象。此外，许多工人和农民还要面对来势汹涌的强行圈地、强行拆迁等危及生活的严重疑问。近年城市旧城改造提速，原先的不少建于城市中心肠带的平民住宅区由于被规划为商业用地或其他要素，面临拆迁改造，但给予的补偿费严重缺乏，和中心城区的地价不成比例，原居民只得自愿到近郊购房，堕入一种无奈、无助的境地。 4．弱势群体处境会影响到下一代，使他们经过下一代改动家庭弱势位置的希望变得渺茫。近年初等学校录取的重生中，乡村生源所占的比例，曾经由原来的超越30％，降低到15％左右。国度“十五”规划课题“我国初等教育公允疑问的研讨”课题组发布的研讨报告证明，国度经过对不同地域、不同人群高考录取率和录取分数线的调控，选择着初等教育资源在不同阶级之间的分配。许多农民、工人和下岗失业人员家庭的子女，必需考出高人一筹的分数，才或许考上大学，且大多就读于普通院校，选择较为冷门的、不要钱较低的学科。而具有更多政治、经济、社会资本的优势阶级的子女，则“可以经过较低的分数和走相关等非正常的手腕成功退学”，且较多就读于重点院校和优势学科。假设说1978年前，教育时机分配向着日趋群众化和对等化的方向开展，教育成为增加社会阶级差距和促进社会经济均等化的关键工具，那么1978年后，教育时机分配则转向更有利于出身优势家庭背景的人，教育末尾促进社会经济的分化。中国社会迷信院社会学研讨所“当代中国社会结构变迁研讨”课题组依据对全国城乡抽样调查数据的剖析，以为实行革新开放二十多年以来我国的社会结构曾经出现深入的变化，并以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文明资源的占无状况为规范，将我国城乡社会成员划分为社会高层、中高层、中中层、中高层及底层等五大社会等级十个阶级。其中处于底部的两个等级是中高层(包括集体休息者、普通商业服务业人员、工人、农民)、底层(包括生活处于贫穷形态并缺乏务工保证的工人、农民和无业、失业、半失业者)。该课题组于2004年出版的《当代中国社会流动》一书，将上述十个社会阶级分为优势位置阶级、两边位置阶级和基础阶级等三大社会等级，其中基础阶级包括商业服务业员工阶级，产业工人阶级，农业休息者阶级，城乡无业、失业、半失业者阶级。上述关于我国现阶段社会阶级等级的划分基本上是契合实践的，从中可以清楚地看收工人、农民等群体所处的弱势位置，他们“在各类资源的拥有量上，都处于弱势位置，很难无时机流入优势阶级”。二、部分社会群体弱势化趋向的成因初析在我国社会加快转型时期，那些因生理性要素而构成的弱势群体，不只存在于现阶段，在任何时期、任何社会都存在，与社会不公的相关不是那么直接和亲密，因此，基本上可以看做是与社会不公无涉的弱势群体(但相同要求对等地看待和救助)。而社会性弱势群体中大少数成员属于我国方案经济时期的基本阶级或阶级。基本阶级或阶级被弱势化，终究是怎样出现的呢? 大体说来，他们被弱势化的要素关键是与我国经济转轨与社会转型的历史背景相咨询的，详细来说，可概括为以下几点。 (一)这种现象的发生和市场经济体制的树立有关它是经济体制转轨的产物一以市场作为资源性能的关键方式肯定发生“马太效应”、“优胜劣汰”。在方案经济条件下，政府控制着一切的资源，绝大少数人的利益能够失掉政府的关注和保养。市场经济条件下，政府不再直接控制和性能资源，以市场作为性能资源的关键手腕，就无法防止要发生一种“优胜劣汰”效应。市场经济通常是以效率为准绳，来挑选市场竞争的主体，来成功资源的性能。结果，既使一部分人——普通状况下是社会精英，成为胜利者和富有者，在资源性能中一直处于优势位置；又使一部分人——通常状况下是社会群众，沦为竞争的失败者和贫穷者，在资源性能中处于劣势位置。为什么说社会群众会承当着更多的革新或社会转型的本钱呢?这一点不难了解。正如有的学者指出的，市场经济一旦运转起来，市场竞争中的“马太效应”，即好者愈好、富者愈富、差者愈差、贫者愈贫，将日益突出。在市场竞争中，具有资金、权利、才干和社会相关等方面的资源优势的，是强者，他们处于优势积聚的有利位置，一旦第一步抢先，便会步步抢先，具有滚雪球似的“加大效应”；相反，缺乏资金、权利、才干和社会相关等方面的资源优势的，是弱者，他们改动自己处境的时机相当少，一步赶不上，往往步步赶不上，处在竞争中的劣势位置。正是这样，社会群众最先也最剧烈地感遭到革新的代价。从通常上说，革新的社会代价应当由全体社会成员来共同承当，但是在实践生活中，遭到革新带来的社会风险冲击最大的往往是接受力最低的普通社会群众。总之，从一定意义上说，社会群众比社会强者为革新付出的本钱更多，接受着来自经济、社会、心思等方面的更大压力。正是由于社会代价往往大少数是由普通社会群众来承当的，这就是社会学，特别是社会政策和社会任务关注普通社会群众、关注“缄默大少数”的通常渊源之一。 (二)这种现象的出现也与政府主导的利益分配机制调整的导向有关——政府利益分配导向的变化直接或直接造成了普通社会群众逐渐弱势化在市场化、全球化的环节中，在众多利益的选择中，政府无法能维护一切社会成员使其利益免受损失，某些社会成员肯定进入弱势群体。 20世纪90年代末以来我国社会群体利益损益结构的变化，最突出地表现为城乡居民的支出差距进一步拉大和社会贫富分化的加剧。 1998年城市居民年人均支出是乡村居民的2.52倍，1999年为2.66倍，2000年为2.80倍，2001年为2.9倍，2002年是3.1倍，2003年扩展到3.2倍，再加上城市居民所享用的各种福利，城乡差异实践是6:1。目前我国是全球上城乡差异最大的国度。再看居民支出的贫富分化状况，从表1提供的城镇居民支出分配的变化趋向来看，其两极分化趋向与水平已越来越清楚。上述状况在相当水平上与我国政府主导的利益分配机制的调整相关。如今社会学界的共识是，20世纪80年代与90年代构成革新20多年来的特点清楚的两个阶段。从微观的趋向看，这两个阶段的区别关键是，在20世纪80年代，基本上是社会资源和生活时机向高层分散，向乡村、向遥远地域分散。因此，总体上看，乡村受益，农业获利，农民担负较轻，致富面较大；乡镇企业异军突起，欣欣向荣；普通休息者获利较多。有些差距还在合理的范围之内。而20世纪90年代，则基本上是社会资源和生活时机的向上集中，向城市、向中心肠区集中，向社会高层集中。城市，特别是大城市日益兴盛，而绝大少数乡村的状况却与20世纪80年代不同，出现了相反的趋向。许多中央农业消费，特别是粮食消费，不能获利。由于农业本钱上升，出现丰产不歉收甚至盈余。农民担负非但未能逐渐减轻，反而越来越重。全体而言，和20世纪90年代初及以前相比，乡镇企业简直多走下坡路。与这一趋向相随同，社会财富日益向社会精英倾斜，普通休息者获利逐渐增加，乃至成为困难群体。 (三)关键社会群体弱势化的最基本要素还在于这些群体的政治位置在革新前后出现了关键的变化，政治位置的降低使他们缺乏保养自身权益的途径或时机固然，在市场经济条件下，初次分配强调效率，会出现“马太效应”、“优胜劣汰”，但假设再分配手腕运用妥当，弱势群体疑问也会大大缓解。社会政策便是对国民支出再分配的一种制度化形式。这种再分配是依照一定的价值观，以公民的权益为基础启动的。这种政策自身，就是一定的政治环节的结果，是由政治力气对市场经济分配结果的矫正，具有“反市场化”的特点。中国目前社会政策滞后，造成社会弱势群体疑问变得突出。关于中国目前社会政策滞后的要素，很容易追溯到在财政资源中分配的倾向，例如依照有的学者的归结，是缺乏风险共担和财政均等化的机制。但是，显然这还不是最基本的要素。假设把财政资源的分配和国民支出的再分配看做是结果的话，可以进一步追溯到政治资源的分配和政治介入的均等性，实践上这是更深层的要素。 1．关于工人阶级的状况。全国总工会原副主席刘真实《谈以后中国工人阶级状况》的文章中，把以后工人的特点概括为“四化”：务工的雇佣化、生活的贫穷化、政治上的无权化、社会中的分散化。虽不一定完全准确，但在一定水平上概括反映了部分工人理想上成为弱势群体的理想。这种弱势不只是经济上的，也是政治上的和社会意义上的。在社会政策中，他们的利益被思索到了，也不能被充沛地落实。 2．再看农民的状况。反派胜利前毛泽东提出“一切权利归农会”，农民有自己的组织表达自身的诉求。群体化时期乡村树立有三级群体组织。到革新以后，农民从群体经济的成员变为单个的农户，没有了自己的组织，完全分散化了。没有自己的组织，农民就无法把自己的利益集中起来，用组织化的方式来启动政治介入。我国选举法规则，乡村人口要四倍于城市人口才干发生一位全国人大代表(96万:24万)。这种代表发生方法，在很大水平下限制了农民在政治中的介入，以及他们的利益在公共政策决策中的反映。农民政治上的弱势群体位置，也选择了在社会开展中，农民在其他范围肯定处于弱势的位置。无论是从财政支出，还是从社会政策的布置过去看，农民的利益被置于一切其他群体之后，在资源有限的状况下，农民的利益最容易被牺牲掉。虽然20世纪90年代以来我国的经济取得了庞大的开展，但是农民却为此付出了很大的代价，他们无论从财政资源的分配上，还是从社会政策的思索上，都处于弱势的位置。下列两个表格所反映的是工农代表在全国人大代表中所占比例的变化。由于占人口绝大少数的工人与农民缺乏组织化和缺乏政治介入，他们的利益无法被集中起来，也无法以组织化的力气介入到政治中去，与其他的利益集团启动交益。在财政资源的分配和选择国民支出再分配的环节中，他们的利益十分容易被无视、被滞后，因此无法失掉应有的注重，不能不作为一个弱势群体存在。 (四)基本社会阶级或关键群体的弱势化也有他们自身的要素工人群体和农民群体的总体素质特别是文明、技术素质状况，使得他们在市场竞争中的竞争力降低，因此逐渐被甩入弱势群体。中国的休息者队伍十分庞大，但契合岗位要求的休息者比重不大。现代社会当中的工人技艺等级比例结构应是中级和初级工人占据少数，而在中国现阶段该结构却正好颠倒过去。我国工人中的初级工的比例只要不到4％，初级工的比例则高达约80％，许多精神处在最佳形态的40～50岁的工人由于技术技艺不能顺应任务要求而面临提早退休或失业。另外，总数超越1亿的“农民工”就总体而身教育素质低下，缺乏必要的职业培训。表4、表5是学者对农民工教育水平及务工培训状况的调查统计结果。从以上两个表格中可以看出，进城务工的农民全体教育素质低下，占被调查人数74.1％的农民工受教育水平在初中以下，大少数务工前缺乏基本的职业培训。这种状况使农民工的务工多集中于低级制造业、修建业、采矿业和一些传统的服务业。这些职业在城市中的社会位置较低，待遇也不高。更关键的，这种务工状况使农民工很容易成为城市的时节性失业人口，在城市剧烈的务工市场上成为首当其冲的被扩充对象。相关于留在家乡的农民而言，进城农民工尚是接受教育及培训较多的一群。留在家乡的农民的教育水平及休息技艺更不容失望，无法顺应现代种植业的要求。以上现象所带来的，是中国工人及农民竞争才干的严重降低，难以顺应市场经济的要求，其堕入弱势群体的或许性增大。 (五)社会保证制度的不健全乃至缺失使现阶段的弱势群体疑问变得愈加突出，使关键社会群体弱势化的趋向难以失掉有效的遏制固然，社会结构的不合理及团体自身的要素会形成一部分人沦为社会弱势群体，但假设一个社会有了比拟健全、完善的社会保证或福利制度，与社会弱势群体相关的社会疑问也会大为缓解，而不会愈加严重。在国际上，社会任务是一个专门协助社会弱者的专业和职业；在学科分类上则属于社会学的一个分支学科。社会弱者的存在是社会任务构成的基本要素。早期的社会任务的助人理念是怜惜。 20世纪50年代英国著名的社会学家和社会政策专家马歇尔片面论述了公民权通常，以为公民权由公民的民事权益、政治权益和社会权益组成，而社会权益关键体如今教育制度和社会福利方面，即意味着一切拥有完全公民资历的公民都有享用社会服务和社会福利的权益。这一通常为英国福利国度的树立提供了通常上的严重支持，同时也带来了对与社会弱势群体相联的社会疑问的新的了解，即此类社会疑问发生于社会福利制度的不完备和不公允，由于在福利能够充沛满足人们需求的状况下，社会弱者是不存在的。正是基于上述要素，现代社会任务将关注弱势群体、协助社会弱者、健全福利制度视为社会应尽的责任。虽然福利制度的完善水平和社会经济开展水平是亲密相关的，我们不能追求逾越社会历史开展阶段的福利制度。但我们目前的理想状况是，社会福利或社会保证制度严重滞后于经济开展水平和广阔人民群众的实践要求：在乡村，随着群体经济的解体，过去依托群体经济构成的五保供养制度、协作医疗制度、社会救援制度等的运转困难重重，在广阔乡村地域社会保证严重缺失已是人所共知的理想。在城市，虽然绝大少数城市居民享用社会保证，但医疗(药)费的下跌失控造成团体承当费用的不合理上升、部分职工退休金基数低且增长缓慢、失业保险及低保金不能满足实践需求等，也形成了相当一部分城市居民的基本生活面临严重困难。因此，无论是在城市还是在乡村，虽然其存在的疑问不尽相反，但推进社会保证制度的革新，缓解乃至处置弱势群面子临的困难，确是燃眉之急。