片面提高城乡规划 树立 控制融合水平 双向流动 促进城乡要素对等交流 ​中共二十届三中全会公报 参与城乡差异 促进城乡共同兴怒放展 (提升城乡面貌)

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。全会提出，城乡融合展开是中国式现代化的必需要求。必需统筹新型工业化、新型城镇化和乡村片面复兴，片面提高城乡规划、树立、控制融合水平，促进城乡要素对等交流、双向流动，参与城乡差异，促进城乡共同兴怒放展。要健全推进新型城镇化体制机制，安全和完善乡村基本运营制度，完善强农惠农富农支持制度，深刻土地制度改造。

发改委：发布《2020年新型城镇化树立和城乡融合开展重点义务》

4月9日，国度发改委发布关于印发《2020年新型城镇化树立和城乡融合开展重点义务》的通知。 以下为全文：中央和国度机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费树立兵团开展革新委，全国工商联，中国国度铁路集团有限公司、国度开发银行、中国农业开展银行：经城镇化任务暨城乡融合开展任务部际联席会议成员单位共同确定并报告国务院，现将《2020年新型城镇化树立和城乡融合开展重点义务》印发你们，请仔细贯彻执行。 2020年是片面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”开展打好基础的关键之年。 为深化贯彻落实总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展任务的关键指示精气，贯彻落实中央经济任务会议精气和党中央、国务院印发的《国度新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于树立健全城乡融合开展体制机制和政策体系的意见》，现提出以下义务。 一、总体要求在新时代中国特征社会主义思想的指点下，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精气，坚持稳中求进任务总基调，坚持新开展理念，放慢实施以促进人的城镇化为中心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化性能才干，推进以县城为关键载体的新型城镇化树立，促进大中小城市和小城镇协调开展，优化城市控制水平，推进城乡融合开展，成功1亿非户籍人口在城市落户目的和国度新型城镇化规划圆满收官，为片面建成小康社会提供有力支撑。 二、提高农业转移人口市民化质量以深化革新户籍制度和基本公共服务提供机制为途径，打破阻碍休息力自在流动的不合理壁垒，促进人力资源优化性能。 （一）催促城区常住人口300万以下城市片面取消落户限制。 催促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进休息力和人才社会性流动体制机制革新的意见》，片面取消落户限制，进一步促进休息力和人才社会性流动。 （公安部、开展革新委、省级有关部门等担任）（二）推进城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。 催促除一般超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先准绳，取消进城务工生活5年以上和举家迁移的农业转移人口、在城镇稳如泰山务工生活的重生代农民工、乡村在校生升学和从军进城的人口等重点人群落户限制。 推进Ⅰ型大城市探求进城常住的建档立卡乡村贫穷人口应落尽落。 奖励有条件的Ⅰ型大城市片面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。 （公安部、开展革新委、省级有关部门等担任）（三）促进农业转移人口等非户籍人口在城市方便落户。 奖励各城市政府简化户籍迁移手续，增强落户政策宣传，开放线上开放审核系统，大幅提高落户便利性。 推进超大特大城市和Ⅰ型大城市改良积分落户政策，确保社保交纳年限和寓居年限分数占关键比例。 （公安部、开展革新委、省级有关部门等担任）（四）推进城镇基本公共服务掩盖未落户常住人口。 出台国度基本公共服务规范。 提高寓居证发证量和含金量，推进未落户常住人口逐渐享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。 运用信息化手腕树立方便高效的公共服务平台，放慢养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险相关转移接续，简易人口流动。 加退学位供应，健全以寓居证为关键依据的随迁子女退学入园政策，使其在流上天享有普惠性学前教育。 以处置新市民住房疑问为关键动身点，完善住房保证体系。 （开展革新委、财政部、公安部、人力资源社会保证部、卫生安康委、教育部、住房城乡树立部、市场监管总局、医保局、省级有关部门等担任）（五）鼎力优化农业转移人口务工才干。 深化实施重生代农民工职业技艺优化方案，增强对重生代农民工等农业转移人口的职业技艺培训。 支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业展开岗前培训、新型学徒制培训和岗位技艺优化培训，并按规则给予培训补贴。 （人力资源社会保证部、教育部、财政部、省级有关部门等担任）（六）加大“人地钱挂钩”配套政策的奖励力度。 提高城市政府吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增树立用中央案目的与吸纳落户数量挂钩力度。 保养进城落户农民土地承包权、宅基地经常使用权、群体收益分配权，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；依照依法自愿有偿准绳，探求其转让上述权益的详细方法。 探求应用大数据技术树立各城市城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。 （财政部、自然资源部、农业乡村部、开展革新委、统计局、省级有关部门等担任）三、优化城镇化空间格式完善和落实主体性能区战略，发扬各地域比拟优势，增强经济开展优势区域承载才干，构建大中小城市和小城镇协调开展的城镇化空间格式，构成高质量开展的动力系统。 （七）放慢开展重点城市群。 放慢实施京津冀协同开展、长三角区域一体化开展、粤港澳大湾区树立、长江经济带开展、黄河流域生态维护和高质量开展战略。 片面实施城市群开展规划，推进哈长、长江中游、中原、北部湾城市群树立取得阶段性进度，支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地失效，推进兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化开展任务机制，促进天山北坡、滇中等内地城市群及山东半岛、黔中等省内城市群开展。 （开展革新委、自然资源部、住房城乡树立部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、省级有关部门等担任）（八）编制成渝地域双城经济圈树立规划纲要。 放慢推进规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作，加大成渝地域开展统筹力度，发扬中心城市带举措用，增强交通、产业、环保、民生政策对接，共同树立具有全国影响力的科技创新中心，放慢培育构成新动力源。 （开展革新委、重庆市和四川省有关部门等担任）（九）鼎力推进都市圈同城化树立。 深化实施《关于培育开展现代化都市圈的指点意见》，树立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施开展规划。 以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设备，有序规划树立城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”疏通工程和“瓶颈路”拓宽工程。 支稳健点都市圈编制多层次轨道交通规划。 （开展革新委、自然资源部、住房城乡树立部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、国铁集团、省级有关部门等担任）（十）优化中心城市能级和中心竞争力。 优化开展直辖市、省会城市、方案单列市、关键节点城市等中心城市，强化用地等要素保证，优化严重消费力规划。 完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，处置开展空间严重缺乏疑问。 （开展革新委、自然资源部、住房城乡树立部、工业和信息化部、民政部、省级有关部门等担任）（十一）推进以县城为关键载体的新型城镇化树立。 放慢印发指点意见，明白开展目的和树立义务，加大要素保证力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情出现后暴显露来的短板弱项，推进环境卫生设备提级扩能、市政公用设备提挡更新、公共服务设备提标扩面、产业配套设备提质增效。 （开展革新委、财政部、住房城乡树立部、省级有关部门等担任）（十二）规范开展特征小镇和特征小城镇。 强化底线约束，严厉浪费集约应用土地、严守生态维护红线、严防中央政府债务风险、严控“房地产化”倾向，进一步深化淘汰整改。 强化政策奖励，增强用地和财政树立性资金保证，奖励省级政府经过下达新增树立用中央案目的、设立省级专项资金等方式择优支持，在有条件区域培育一指示范性的精品特征小镇和特征小城镇。 强化正面引导，制定特征小镇开展导则，开掘推行第二轮全国特征小镇典型阅历。 （开展革新委、自然资源部、财政部、住房城乡树立部、体育总局、林草局、省级有关部门等担任）（十三）推进边境地区新型城镇化树立。 在边境地区推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产，打造以内陆临近的大中城市为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边境口岸和小城镇为节点、边境特征小镇为散点的边境一线城镇廊带。 推进兴边富民执行，改善边境一线城镇基础设备和公共服务，树立沿边抵边公路。 实施守边固边工程。 （开展革新委、财政部、住房城乡树立部、自然资源部、交通运输部、省级有关部门等担任）（十四）推进大型搬迁安排区新型城镇化树立。 顺应大型搬迁安排区转向新型城镇化树立新阶段的开展要求，放慢推进搬迁人口市民化进程，强化产业务工支撑，协助搬迁人口尽快处置稳如泰山开展疑问，顺应新环境、融入新社区。 （开展革新委、省级有关部门等担任）（十五）优化行政区划设置。 统筹重生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具有条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，慎重研讨调整收缩型县（市）。 片面成功各省（区、市）设镇设街道规范制定任务，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。 （民政部、开展革新委、省级有关部门等担任）四、优化城市综合承载才干着眼于增强者口经济承载和资源优化性能等中心性能，健全城市可继续开展体制机制，优化城市开展质量。 （十六）补齐城市公共卫生短板。 革新完善疾病预防控制体系，健全公共卫生严重风险研判、评价、决策、防控协同机制，完善严重疫情预警、救治和应急处置机制，强化关键物资储藏，推进城市群、都市圈内城市树立联防联控机制。 整治城市环境卫生死角，树立严厉检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健全污水搜集处置和生活渣滓分类处置设备。 （卫生安康委、开展革新委、应急控制部、工业和信息化部、住房城乡树立部、省级有关部门等担任）（十七）改善城市公用设备。 健全城市路网系统，完善公交公用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设备。 完善市政管网和排水防涝设备。 健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设备。 扩展普惠性养老、幼儿园和托育服务供应。 实施全民安康保证工程、全民健身优化工程、智慧广电公共服务工程。 （住房城乡树立部、开展革新委、教育部、民政部、卫生安康委、商务部、体育总局、广电总局、省级有关部门等担任）（十八）实施新型智慧城市执行。 完善城市数字化控制平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生安康、公共安保、应急控制、交通运输等范围信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”，支撑城市安康高效运转和突发事情加快智能照应。 （开展革新委、卫生安康委、公安部、住房城乡树立部、应急控制部、交通运输部、省级有关部门等担任）（十九）放慢推进城市更新。 改造一批老旧小区，完善基础设备和公共服务配套，引导开展社区便民服务。 改造一批老旧厂区，经过活化应用工业遗产和开展工业旅游等方式，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文明旅游场地。 改造一批老旧街区，引导商业步行街、文明街、古城古街打造市民消费更新载体，量体裁衣开展新型文旅商业消费聚集区。 改造一批城中村，探求在政府引导下工商资本与农民群体协作共赢形式。 展开城市更新改造试点，优化城市质量和人居环境质量。 （住房城乡树立部、开展革新委、民政部、自然资源部、商务部、文明和旅游部、工业和信息化部、农业乡村部、省级有关部门等担任）（二十）革新树立用中央案控制方式。 推进树立用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。 奖励盘活低效存量树立用地，控制人均城市树立用空中积。 修正土地控制法实施条例并完善配套制度，分步成功城乡树立用地目的经常使用更多由省级政府担任，将由国务院行使的农用地转为树立用地审批权以及终身基本农田、终身基本农田以外的耕地超越35公顷、其他土地超越70公顷的土地征收审批权，授权省级政府或委托试点地域的省级政府实施。 探求树立全国性的树立用地、补充耕地目的跨区域买卖机制。 （开展革新委、自然资源部、省级有关部门等担任）（二十一）革新城市投融资机制。 在防范化解中央政府债务风险、合理处置存量债务的前提下，完善与新型城镇化树立相婚配的投融资工具。 支持契合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化树立项目、城乡融合典型项目、特征小镇和特征小城镇树立项目等。 奖励开发性政策性金融机构依照市场化准绳和职能定位，对投资运营上述项目的企业启动综合授信，加大中常年存款投放规模和力度。 （人民银行、银保监会、财政部、开展革新委、开发银行、农业开展银行、省级有关部门等担任）（二十二）改良城市控制方式。 推进城市政府向服务型转变、控制方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。 增强和创新社区控制，引导社会组织、社会任务者和志愿者等介入，大幅提高城市社区综合服务设备掩盖率。 提高疆土空间规划水平，顺应城市开展逻辑和文明传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期修建方针，增强修树立计和城市面貌控制，提高城市绿色修建占新建修建比重。 （民政部、住房城乡树立部、开展革新委、自然资源部、省级有关部门等担任）五、放慢推进城乡融合开展突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合开展体制机制，促进城乡消费要素双向自在流动和公共资源合理性能。 （二十三）放慢推进国度城乡融合开展实验区革新探求。 指点实验区区分制定实施方案。 推进实验区在健全城乡人口迁移制度、完善乡村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同开展平台等方面先行先试，引导县级土地储藏公司和融资平台公司介入相关乡村产权流转及抵押，放慢探求行之有效的革新开展途径。 （开展革新委、公安部、自然资源部、人民银行、有关省级部门等担任）（二十四）片面推开乡村群体运营性树立用地直接入市。 出台乡村群体运营性树立用地入市指点意见。 支持农民群体妥善处置产权和补偿相关后，依法收回农民自愿分开的闲置宅基地、废弃的群体公益性树立用地经常使用权，依照疆土空间规划确定的运营性用途入市。 启动新一轮乡村宅基地制度革新试点。 （自然资源部、农业乡村部、住房城乡树立部、省级有关部门等担任）（二十五）放慢引导工商资本入乡开展。 展开工商资本入乡开展试点。 发扬中央预算内投资和国度城乡融合开展基金作用，支持引导工商资本和金融资本入乡开展。 培育一批城乡融合典型项目，构成承载城乡要素跨界性能的有效载体，在长江流域展开生态产品价值成功机制试点。 支持契合条件的入乡务工创业人员在客籍地或务工创业地落户并依法享有相关权益。 （中央统战部、全国工商联、开展革新委、人民银行、公安部、农业乡村部、省级有关部门等担任）（二十六）促进城乡公共设备联动开展。 推进实施城乡统筹的污水渣滓搜集处置、城乡结合的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡路途客运一体化开展、城乡公共文明设备一体化规划、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动树立项目，放慢开展城乡教育结合体和县域医共体。 （开展革新委、住房城乡树立部、教育部、卫生安康委、文明和旅游部、省级有关部门等担任）六、组织实施（二十七）强化部际协同。 国度开展革新委依托城镇化任务暨城乡融合开展任务部际联席会议制度，强化统筹协谐和指点催促，并总结推行第三批国度新型城镇化综合试点等典型阅历。 各有关部门要细化制定详细措施，调动本系统力气扎实推进。 （二十八）压实中央责任。 省级开展革新委要牵头会同省级其他有关部门，结合实践做好组织调度和义务分解。 市县级政府要将各项义务落实到事，确保义务落地失效。

“十一·五方案”的全部详细内容。

新华社授权播发《中央关于制定十一五规划的建议》新华网北京10月18日电中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议经过）国民经济和社会开展第十一个五年规划（二00六至二0一0年），是片面树立小康社会进程中的关键规划，要仔细贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精气，准确掌握国际外情势，提出契合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的开展目的、指点方针和总体部署。 一、片面树立小康社会的关键时期（1）“十五”时期经济社会开展取得庞大成就。 “十五”时期是不伟大的五年。 我们以邓小平通常和“三个代表”关键思想为指点，明白提出并仔细落实迷信开展观和构建社会主义谐和社会的严重战略思想，牢牢抓住开展这个党执政兴国的第一要务，专心致志搞树立、一心一意谋开展，不时推进革新开放，我国经济实力、综合国力和国际位置清楚提高。 我们有效抑制经济运转中出现的不稳如泰山不安康要素，成功打败非典疫情和严重自然灾祸的应战，冷静应对加出全球贸易组织后的新变化，国民经济继续较快开展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐放慢，“十五”方案确定的关键开展目的提早成功，经济体制革新不时深化，对外贸易迈上新台阶，国度财政支出大幅度参与，多少钱总水平坚持基本稳如泰山，城乡人民生活进一步改善，民族勾搭不时安全，各项社会事业取得新提高，社会主义民主政治和精气文明树立继续增强。 这些都为“十一五”时期的开展奠定了良好基础。 面向未来，我们站在一个新的历史终点上。 （2）“十一五”时期面临的国际外环境。 友好、开展、协作成为当今时代的潮流，全球政治力气对比有利于坚持国际环境的总体稳如泰山，经济全球化趋向深化开展，科技提高一日千里，消费要素流动和产业转移放慢，我国与全球经济的相互咨询和影响日益加深，国际国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国开展有利。 同时，国际环境复杂多变，影响友好与开展的不稳如泰山不确定要素增多，兴旺国度在经济科技上占优势的压力将常年存在，全球经济开展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争愈加剧烈，贸易维护主义有新的表现，对我国经济社会开展和安保提出了新的应战。 我国经济社会开展进入新阶段，居民消费结构逐渐更新，产业结构调整和城镇化进程放慢；休息力资源丰厚，国民储蓄率较高，基础设备不时改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐渐完善，社会政治坚持常年稳如泰山。 这些都为经济社会继续开展发明了有利条件。 同时，必需觉醒地看法到，我国正处于并将常年处于社会主义初级阶段，消费力还不兴旺，城乡区域开展不平衡；集约型经济增长方式没有基本转变，经济结构不够合理，自主创新才干不强，经济社会开展与资源环境的矛盾日益突出；处置“三农”疑问的义务相当艰难；务工压力依然较大，支出分配中的矛盾较多；影响开展的体制机制疑问亟待处置，处置好社会利益相关的难度加大。 我们在行进路途上还面临不少困难和疑问。 （3）“十一五”是承上启下的关键时期。 本世纪头二十年是我国开展的关键战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。 我们必需紧紧抓住机遇，应对各种应战，仔细处置常年积聚的突出矛盾和疑问，打破开展的瓶颈制约和体制阻碍，开创社会主义经济树立、政治树立、文明树立、社会树立的新局面，为后十年顺利开展打下坚实基础。 我们一定要有高度的历史责任感、剧烈的忧患看法和广阔的全球目光，立足迷信开展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会谐和，片面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险才干，奋力把中国特征社会主义事业推向行进。 二、片面贯彻落实迷信开展观（4）坚持以迷信开展观统领经济社会开展全局。 制定“十一五”规划，要以邓小平通常和“三个代表”关键思想为指点，片面贯彻落实迷信开展观。 坚持开展是硬道理，坚持抓好开展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济树立为中心，坚持用开展和革新的方法处置行进中的疑问。 开展必需是迷信开展，要坚持以人为本，转变开展观念、创新开展形式、提高开展质量，落实“五个统筹”，把经济社会开展实际转入片面协调可继续开展的轨道。 要坚持以下准绳：——必需坚持经济颠簸较快开展。 开展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，放慢经济结构的战略性调整。 要进一步扩展国际需求，调整投资和消费的相关，增强消费对经济增长的拉举措用。 正确掌握经济开展趋向的变化，坚持社会供求总量基本平衡，防止经济大起大落，成功又快又好开展。 ——必需放慢转变经济增长方式。 我疆土地、海水、动力、矿产资源和环境状况对经济开展已构成严重制约。 要把浪费资源作为基本国策，开展循环经济，维护生态环境，放慢树立资源浪费型、环境友好型社会，促进经济开展与人口、资源、环境相协调。 推进国民经济和社会信息化，实际走新型工业化路途，坚持浪费开展、清洁开展、安保开展，成功可继续开展。 ——必需提高自主创新才干。 成功常年继续开展要依托科技提高和休息力素质的提高。 要深化实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新才干作为迷信技术开展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，鼎力提高原始创新才干、集成创新才干和引进消化吸收再创新才干。 ——必需促进城乡区域协调开展。 片面树立小康社会的难点在乡村和西部地域。 要从社会主义现代化树立全局动身，统筹城乡区域开展。 坚持把处置好“三农”疑问作为全党任务的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持乡村，推进社会主义新乡村树立，促进城镇化安康开展。 落实区域开展总体战略，构成东中西优势互补、良性互动的区域协调开展机制。 ——必需增强谐和社会树立。 促进社会谐和是我国开展的关键目的和必要条件。 要依照以人为本的要求，从处置相关人民群众切身利益的理想疑问入手，愈加注重经济社会协调开展，放慢开展社会事业，促进人的片面开展；愈加注重社会公允，使全体人民共享革新开展效果；愈加注重民主法制树立，正确处置革新开展稳如泰山的相关，坚持社会安宁勾搭。 ——必需不时深化革新开放。 构成更具生机愈加开放的体制环境是成功迷信开展的肯定要求。 要坚持社会主义市场经济的革新方向，完善现代企业制度和现代产权制度，树立反映市场供求状况和资源稀缺水平的多少钱构成机制，更大水平地发扬市场在资源性能中的基础性作用，提高资源性能效率，实际转变政府职能，健全国度微观调控体系。 统筹国际开展和对外开放，不时提高对外开放水平，增强在扩展开放条件下促进开展的才干。 迷信开展观是指点开展的全球观和方法论的集中表现。 片面落实迷信开展观，必需从思想上、组织上、作风上和制度上构成更为有力的保证。 要深化对迷信开展观基本外延和精气实质的看法，树立契合迷信开展观要求的经济社会开展综合评价体系，坚持一切从实践动身，尊重群众的首创精气，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进革新开放和社会主义现代化树立。 （5）“十一五”时期经济社会开展的目的。 综合思索未来五年我国开展的趋向和条件，“十一五”时期要成功国民经济继续加快协调安康开展和社会片面提高，取得片面树立小康社会的关键阶段性进度。 关键目的是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，成功二0一0年人均国际消费总值比二000年翻一番；资源应用效率清楚提高，单位国际消费总值动力消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境好转趋向基本遏制，耕地增加过多状况失掉有效控制；构成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比拟完善，开放型经济到达新水平，国际收支基本平衡；普及和安全九年义务教育，城镇务工岗位继续参与，社会保证体系比拟健全，贫穷人口继续增加；城乡居民支出水平和生活质量普遍提高，多少钱总水平基本稳如泰山，寓居、交通、教育、文明、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制树立和精气文明树立取得新进度，社会治安和安保消费状况进一步好转，构建谐和社会取得新提高。 陕西省合阳县甘井镇朝阳村三组农民高俊生一家在晾晒玉米（2004年10月24日摄）。 2000年，农民支出疑问在党的十五届五中全会上遭到高度注重。 会议时期，“想方设法参与农民支出”这句话被写进文件。 尔后，党的十六大第一次性提出要统筹城乡经济社会开展；2003年中央乡村任务会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出迷信开展观，强调以人为本；党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的关键结论，指出我国从总体上曾经到了工业反哺农业、城市反哺乡村的开展阶段。 五年来，中央高密度兑现“重农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐曾经启动，并不时放慢。 新华社发三、树立社会主义新乡村（6）积极推进城乡统筹开展。 树立社会主义新乡村是我国现代化进程中的严重历史义务。 要依照消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、控制民主的要求，坚持从各地实践动身，尊重农民志愿，扎实稳步推进新乡村树立。 坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和乡村参与投入的力度，扩展公共财政掩盖乡村的范围，强化政府对乡村的公共服务，树立以工促农、以城带乡的长效机制。 搞好乡村树立规划，浪费和集约经常使用土地。 培育有文明、懂技术、会运营的新型农民，提高农民的全体素质，经过农民辛勤休息和国度政策扶持，清楚改善广阔乡村的消费生活条件和片面子貌。 （7）推进现代农业树立。 放慢农业科技提高，增强农业设备树立，调整农业消费结构，转变农业增长方式，提高农业综合消费才干。 稳如泰山开展粮食消费，实施优质粮食产业工程，树立大型商品粮消费基地，确保国度粮食安保。 优化农业消费规划，推进农业产业化运营，促进农产品加工转化增值，开展高产、优质、高效、生态、安保农业。 鼎力开展畜牧业，维护自然草场，树立饲草基地。 积极开展水产业，维护和合理应用渔业资源。 增强农田水利树立，改造中低产田，搞好土地整理。 提高农业机械化水平，放慢农业规范化，健全农业技术推行、农产品市场、农产质量量安保和动植物病虫害防控体系。 积极推行节水灌溉，迷信经常使用肥料、农药，促进农业可继续开展。 （8）片面深化乡村革新。 稳如泰山并完善以家庭承包运营为基础、统分结合的双层运营体制，有条件的中央可依据自愿、有偿的准绳依法流转土地承包运营权，开展多种方式的过度规模运营。 安全乡村税费革新效果，片面推进乡村综合革新，基本成功乡镇机构、乡村义务教育和县乡财政控制体制等革新义务。 深化乡村金融体制革新，规范开展适宜乡村特点的金融组织，探求和开展农业保险，改善乡村金融服务。 坚持最严厉的耕地维护制度，放慢征地制度革新，健全对被征地农民的合理补偿机制。 深化乡村流通体制革新，积极开拓乡村市场。 逐渐树立城乡一致的休息力市场和公允竞争的务工制度，依法保证进城务工人员的权益。 增强村级群体经济组织的服务性能。 奖励和引导农民开展各类专业协作经济组织，提高农业的组织化水平。 增强乡村党组织和基层政权树立，健全村党组织指导的充溢生机的村民自治机制。 （9）鼎力开展乡村公同事业。 放慢开展乡村文明教育事业，重点普及和安全乡村九年义务教育，对乡村在校生免收杂费，对贫穷家庭在校生提供不要钱课本和寄宿生活费补助。 增强乡村公共卫生和基本医疗服务体系树立，基本树立新型乡村协作医疗制度，增强者畜共患疾病的防治。 实施乡村方案生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。 开展远程教育和广播电视“村村通”。 加大乡村基础设备树立投入，放慢乡村路途树立，开展乡村通讯，继续完善乡村电网，逐渐处置乡村饮水的困难和安保疑问。 鼎力普及乡村沼气，积极开展适宜乡村特点的清洁动力。 （10）想方设法参与农民支出。 采取综合措施，普遍开拓农民增收渠道。 充沛开掘农业外部增收潜力，扩展养殖、园艺等休息密集型产品和绿色食品的消费，努力开拓农产品市场。 鼎力开展县域经济，增强乡村休息力技艺培训，引导富余休息力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇开展。 继续完善现有农业补贴政策，坚持农产品多少钱的合理水平，逐渐树立契合国情的农业支持维护制度。 加大扶贫开发力度，提高贫穷地域人口素质，改善基本消费生活条件，开拓增收途径。 量体裁衣地实行整村推进的扶贫开发方式。 对缺乏生活条件地域的贫穷人口实行易地扶贫，对丧失休息才干的贫穷人口树立救助制度。 四、推进产业结构优化更新（11）以自主创新优化产业技术水平。 开展先进制造业、提高服务业比重和增强基础产业基础设备树立，是产业结构调整的关键义务，关键是片面增强自主创新才干，努力掌握中心技术和关键技术，增强科技效果转化才干，优化产业全体技术水平。 树立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构成自主创新的基本体制架构。 鼎力开发对经济社会开展具有严重带举措用的高新技术，支持开发严重产业技术，制定关键技术规范，构建自主创新的技术基础。 增强国度工程中心、企业技术中心树立，奖励运行技术研发机构进入企业，发扬各类企业特别是中小企业的创新生机，奖励技术改造和发明发明。 实行支持自主创新的财税、金融和政府推销政策，开展创业风险投资，增强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的奖励机制。 加大知识产权维护力度，健全知识产权维护体系，优化创新环境。 依法淘汰落后工艺技术，封锁破坏资源、污染环境和不具有安保消费条件的企业。 （12）放慢开展先进制造业。 坚持以信息化带开工业化，普遍运行高技术和先进适用技术改造优化制造业，构成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发扬制造业对经济开展的关键支撑作用。 装备制造业，要依托重点树立工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高严重技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、智能化控制、集成电路设备和先进动力装置等范围成功打破，提高研发设计、中心元器件配套、加工制造和系统集成的全体水平。 高技术产业，要放慢从加工装配为主向自主研发制造延伸，依照产业集聚、规模开展和扩展国际协作的要求，鼎力开展信息、生物、新资料、新动力、航空航天等产业，培育更多新的增长点。 信息产业，要依据数字化、网络化、智能化总体趋向，鼎力开展集成电路、软件等中心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通讯、高性能计算机及网络设备等信息产业群，增强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和运行。 生物产业，要充沛发扬我国特有的资源优势和技术优势，面向安康、农业、环保、动力和资料等范围的严重需求，努力成功关键技术和关键产品研制的新打破。 国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动协作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换才干。 （13）促进服务业放慢开展。 制定和完善促进服务业开展的政策措施，鼎力开展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极开展文明、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代运营方式和信息技术改造优化传统服务业，提高服务业的比重和水平。 坚持市场化、产业化、社会化的方向，树立地下、对等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐渐实行企业化运营，开展竞争力较强的大型服务企业集团。 大城市要把开展服务业放在优先位置，有条件的要逐渐构成服务经济为主的产业结构。 （14）增强基础产业基础设备树立。 动力产业，要强化浪费和高效应用的政策导向，坚持浪费优先、立足国际、煤为基础、多元开展，构筑稳如泰山、经济、清洁的动力供应体系。 树立大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发应用煤层气，奖励煤电联营。 以大型高效机组为重点优化开展煤电，在维护生态基础上有序开发水电，积极开展核电，增强电网树立，扩展西电东送规模。 实行油气并举，增强国际石油自然气勘探开发，扩展境外协作开发，增强石油战略储藏才干，稳步开展石油替代产品。 放慢开展风能、太阳能、生物质能等可再生动力。 水利树立，要加弱小江大河控制，统筹上下游、地表地下水分配，控制地下水开采，积极展开海水淡化，强化对水资源开发应用的控制，提高防洪抗旱才干。 交通运输，要合理规划，做好各种运输方式相互衔接，发扬组合效率和全体优势，构成方便、迟滞、高效、安保的综合交通运输体系。 放慢开展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，开展航空、水运和管道运输。 增强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设备树立，推进“三网融合”，健全信息安保保证体系。 原资料工业，要依据动力资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业规划，提高产质量量和技术含量。 矿产开发，要增强关键矿产资源的地质勘查，参与资源地质储量，规范开发次第，实行合理开采和综合应用，健全资源有偿经常使用制度，推进资源开发和应用技术的国际协作。 要增强对严重基础设备基础产业树立的统筹规划、迷信论证和信息引导，防止自觉重复树立和资源糜费。 基础设备树立的加快开展，正在改动西藏的相貌。 “十五”时期，西藏拉萨市政树立一日千里，城区面积已达54平方公里，是50年前的18倍；城市路途总长由50年前的1公里参与到241公里；拥有宾馆、招待所220多家，具有年应酬600万旅客的才干。 这是拉萨夜景（资料照片）。 新华社发五、促进区域协调开展（15）构成合理的区域开展格式。 继续推进西部大开发，复兴西南地域等老工业基地，促进中部地域崛起，奖励东部地域率先开展。 西部地域要放慢革新开放步伐，增强基础设备树立和生态环境维护，放慢科技教育开展和人才开发，充沛发扬资源优势，鼎力开展特征产业，增强自我开展才干。 西南地域要放慢产业结构调整和国有企业革新改组改造，开展现代农业，着力复兴装备制造业，促进资源干枯型城市经济转型，在革新开放中成功复兴。 中部地域要抓好粮食主产区树立，开展有比拟优势的动力和制造业，增强基础设备树立，放慢树立现代市场体系，在发扬承东启西和产业开展优势中崛起。 东部地域要努力提高自主创新才干，放慢成功结构优化更新和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可继续开展才干。 国度继续在经济政策、资金投入和产业开展等方面，加大对中西部地域的支持。 东部地域开展是支持区域协调开展的关键基础，要在率先开展中带动和协助中西部地域开展。 各地域要依据资源环境承载才干和开展潜力，依照优化开发、重点开发、限制开发和制止开发的不同要求，明白不同区域的性能定位，并制定相应的政策和评价目的，逐渐构成各具特征的区域开展格式。 开发和维护陆地资源，积极开展陆地经济。 （16）健全区域协调互动机制。 构成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是成功区域协调开展的关键途径。 健全市场机制，打破行政区划的局限，促进消费要素在区域间自在流动，引导产业转移。 健全协作机制，奖励和支持各地域展开多种方式的区域经济协作和技术、人才协作，构成以东带西、东中西共同开展的格式。 健全互助机制，兴旺地域要采取对口援助、社会捐助等方式帮扶欠兴旺地域。 健全扶持机制，依照公共服务均等化准绳，加大国度对欠兴旺地域的支持力度，放慢反派老区、民族地域、内地地域和贫穷地域经济社会开展。 （17）促进城镇化安康开展。 坚持大中小城市和小城镇协调开展，提高城镇综合承载才干，依照墨守成规、浪费土地、集约开展、合理规划的准绳，积极稳妥地推进城镇化。 珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地域，要继续发扬对中原经济开展的带动和辐射作用，增强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的全体竞争力。 继续发扬经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地域的开发开放，带动区域经济开展。 有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，经过统筹规划，构成若干用地少、务工多、要素集聚才干强、人口散布合理的新城市群。 人口分散、资源条件较差的区域，重点开展现有城市、县城和有条件的建制镇。 树立健全与城镇化安康开展相顺应的财税、征地、行政控制和公共服务等制度，完善户籍和流动人口控制方法。 统筹做好区域规划、城市规划和土地应用规划，改坏人居环境，坚持中央特征，提高城市控制水平。 六、树立资源浪费型、环境友好型社会（18）鼎力开展循环经济。 开展循环经济，是树立资源浪费型、环境友好型社会和成功可继续开展的关键途径。 坚持开发浪费偏重、浪费优先，依照减量化、再应用、资源化的准绳，鼎力推进节能节水节地节材，增强资源综合应用，完善再生资源回收应用体系，片面推行清洁消费，构成低投入、低消耗、低排放和高效率的浪费型增长方式。 积极开发和推行资源浪费、替代和循环应用技术，放慢企业节能降耗的技术改造，抵消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强迫性淘汰制度，实行有利于资源浪费的多少钱和财税政策。 在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，展开循环经济试点，健全法律法规，探求开展循环经济的有效形式。 强化浪费看法，奖励消费和经常使用节能节水产品、节能环保型汽车，开展节能省地型修建，构成安康文明、浪费资源的消费形式。 （19）加大环境维护力度。 坚持预防为主、综合控制，强化从源头防治污染和维护生态，坚决改动先污染后控制、边控制边污染的状况。 各地域各部门都要把维护环境作为一项严重担务抓紧抓好，采取严厉有力的措施，降低污染物排放总量，实际处置影响经济社会开展特别是严重危害人民安康的突出疑问。 尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江抢先黄河中抢先和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治乡村面源污染，特别要维护好饮用水源。 综合控制大中城市环境，增强工业污染防治，放慢燃煤电厂二氧化硫控制，注重控制温室气体排放，妥善处置生活渣滓和风险废物。 进一步健全环境监管体制，提高环境监管才干，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放容许和环境影响评价制度。 鼎力开展环保产业，树立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手腕推进污染控制市场化进程。 （20）实际维护好自然生态。 坚持维护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、陆地等自然资源的生态维护。 继续推进自然林维护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源控制、水土流失控制、湿地维护和荒漠化石漠化控制等生态工程，增强自然维护区、关键生态性能区和海岸带的生态维护与控制，有效维护生物多样性，促进自然生态恢复。 防止外来有害物种对我国生态系统的损害。 依照谁开发谁维护、谁受益谁补偿的准绳，放慢树立生态补偿机制。 七、深化体制革新和提高对外开放水平（21）完善落实迷信开展观的体制保证。 我国正处于革新的攻坚阶段，必需以更大决计放慢推进革新，使相关经济社会开展全局的严重体制革新取得打破性进度。 以转变政府职能和深化企业、财税、金融等革新为重点，放慢完善社会主义市场经济体制，构成有利于转变经济增长方式、促进片面协调可继续开展的机制。 进一步扩展对外开放，以开放促革新、促开展。 增强革新开放的总体指点和统筹协调，注重把行之有效的革新开放措施规范化、制度化和法制化。 （22）着力推启动政控制体制革新。 放慢行政控制体制革新，是片面深化革新和提高对外开放水平的关键。 继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，增加和规范行政审批。 各级政府要增强社会控制和公共服务职能，不得直接干预企业运营活动。 深化政府机构革新，优化组织结构，增加行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政本钱。 分类推进事业单位革新。 深化投资体制革新，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。 放慢树立法治政府，片面推进依法行政，健全迷信民主决策机制和行政监视机制。 （23）坚持和完善基本经济制度。 坚持私有制为主体、多种一切制经济共同开展。 加大国有经济规划和结构调整力度，进一步推进国有资本向相关国度安保和国民经济命脉的关键行业和关键范围集中，增强国有经济控制力，发扬主导作用。 放慢国有大型企业股份制革新，完善公司控制结构。 深化垄断行业革新，放宽市场准入，成功投资主体和产权多元化。 放慢树立国有资本运营预算制度，树立健全金融资产、非运营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。 继续深化群体企业革新，开展多种方式的群体经济。 鼎力开展集体、私营等非私有制经济，奖励和支持非私有制经济介入国有企业革新，进入金融服务、公用事业、基础设备等范围。 引导集体、私营企业制度创新，增强和改良对非私有制企业的服务和监管。 各类企业都要实际保养职工合法权益。 （24）推进财政税收体制革新。 合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与中央、中央各

怎样成功城乡一体化？

一、推进城乡一体化开展是片面成功小康社会的殊途同归片面树立小康社会是党的十六大确定的我们党和国度在新世纪、新阶段的伟大历史义务。 党的十六届三中全会经过的《选择》，又提出了“五个统筹”即“统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然谐和开展、统筹国际开展和对外开放”的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律看法的不时深化，也是追求经济社会片面、协调、可继续开展的崭新理念。 全球经济开展的规律标明，当一个国度和地域的经济及社会事业开展到达一定水平时，实行城乡统筹开展，走一体化开展之路是肯定趋向。 我国在21世纪之初就确定了片面树立小康社会的开展目的，这个目的的重点之一，就是统筹城乡开展，树立现代农业，开展乡村经济，参与农民支出。 这也是由我国的基本国情选择的。 由于，在我们这样一个农业大国，假设没有农民的小康，没有乡村的小康，没有城乡的一体化开展，就无法能成功片面的小康社会。 我区作为全市政治、经济和文明中心，近年来，经济和社会各项事业的开展都取得了清楚成效，有些方面位居全市乃至全省前列。 如今，区上把放慢城乡统筹，推进城乡一体化开展作为全区今后一个时期内总的妥协目的，不只完全必要，而且经过努力可以成功。 首先，现阶段全区平均3800多元的农民人均纯支出，7500多元的城镇居民可支配支出和良好的综合经济开展水平，为成功这一妥协目的打下了初步基础；其次，全区15万多城市人口占到了全区总人口的41.7%，人口城市化率在全省也比拟高，众多的城市人口，有利于提高消费水平，拉动乡村经济开展；第三，曾经构成的乡村支柱产业、农产品加工龙头企业、高新技术工业园区及改制和新开展的非私有制企业、乡镇企业，为成功城乡一体化开展积存了潜力；第四，比拟优越的区位优势，比拟完善的城市基础设备和六个建制镇以及中北部乡的小城镇基础树立，为成功城乡一体化开展目的发明了条件；第五，比拟多的银行存款余额，周围的航天城、钢城、油城、核工业城和敦煌旅游城，为推进全区城乡一体化开展提供了良好的条件和环境。 因此，以统筹城乡开展，推进城乡一体化树立总揽全区经济和社会开展大局，有利于坚持全区革新、开展和稳如泰山的大好局面，有利于全区片面小康树立的顺利启动。 二、坚持和落实迷信开展观，是推进全区城乡一体化开展的关键保证迷信开展观，是市场经济条件下我们党对经济社会开展规律在看法上的关键升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。 革新开放以来，我国如何加快开展的疑问曾经处置，但是要处置在现有基础上如何更好更快开展的疑问，就必需依托迷信开展观。 区上提出把推进城乡一体化开展作为今后全区任务的总目的、总义务，这是情势赋予各级干部的重担。 每个指导干部，不只要要带头树立和落实迷信开展观，而且应从通常上、看法上搞清楚一些疑问，为指点通常打好基矗一是必需清楚统筹城乡开展的外延。 统筹城乡社会开展，是我们党从片面树立小康社会全局动身作出的严重决策，统筹就是要逐渐革新城乡二元经济结构，就是为了统筹，为了整合，为了协调，为了正确反映和统筹不同方面群众的利益，为了社会的安宁与谐和。 二是必需清楚迷信开展观的实质。 迷信开展观的实质就是要成功经济社会更快更好地开展，其着眼点就是要用新的开展思绪、有效的保证措施，成功更快更好开展的目的。 三是必需清楚迷信开展观与统筹城乡开展之间的相关。 迷信开展观是我们党对社会主义现代化树立规律看法的进一步深化，统筹城乡开展是深化革新和促进开展的关键战略方针，是“三个代表”关键思想的详细化，二者都是对我国新时期革新开放新颖阅历和社会主义现代化树立规律的深入总结；既是严重的通常疑问，又是严重的通常疑问；既管以后，又管久远。 在统筹城乡开展中，迷信开展观将为推进城乡一体化树立提供强有力的保证。 三、深化研讨，准确定位，积极探求推进全区城乡一体化开展的路子如何统筹全区城乡一体化开展，关键是定位要准、要有新的开展观念、好的开展思绪和适宜我区实践的开展路子。 综合剖析国策国情和我区的现状，回忆反思我区近几年城乡严重工程树立、严重项目树立的阅历和经验，我以为在推进城乡一体化树立上，要以迷信规划为重点，以产业开展为支撑，以机制创新为动力，以促进充沛务工和完善社会保证为关键手腕，统筹城乡经济社会开展，打破城乡二元结构，放慢县域经济、乡村工业化和乡村城镇化进程，把肃州树立成为经济和社会各项事业协调开展的强区。 详细应该结实树立六种观念，探求走好六条路子。 1、树立开展县域经济的观念，走城乡一致规划同步推进的路子。 开展县域经济是我国目前较为理想的一种经济开展形式，对我区来说，要在推进城乡一体化开展上有严重打破，必需高度注重开展县域经济。 由于历史的要素，城市和乡村在控制、经济开展、结构调整、服务设备树立、社会保证等方面，虽然没有截然分开，但其咨询也还不够十分严密，缺乏比拟迷信和完整的统筹全区城乡开展的一致规划。 因此，要真正成功全区城乡一体化开展目的，必需以县域经济的理念做先导，把城市和乡村作为一个全体项目同步规划、同步统筹、同步整合、同步优化，对全区范围内的各种资源启动大整合，构成资源共享的良好格式。 尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套革新、健全社会保证体系、推进城乡之间休息力等消费要素的自在流动和优化性能、为“三农”发明对等开展的时机等方面，要积极探求走出一条“有限区域、有限开展”的放慢城乡一体化进程的.路子。 2、树立依托工业强区的观念，走以乡村工业化推进城乡一体化开展的路子。 成功城乡一体化开展，经济是基础，经济不开展，成功城乡统筹就是一句空话。 省内外经济兴旺地域的通常证明，成功城乡一体化开展目的、富有农民、转移农民的基本途径就在于乡村的工业化。 这一点，在我区也有充沛的验证，详细表如今，城郊乡镇的农民及乡镇政府左近的农民经过产品批发运营，远处的农民经过上矿山和进入乡镇企业，尤其是农产品加工企业和修建企业，都实真实在地参与了支出，修建行业、脱水菜加工企业少量经常使用的外地农民工也都挣到了不少钱。 同时，由于近年来全区乡村重点产业的开展，奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蔬菜、啤酒花、牧草种植等都已有一定规模，对这些农产品的精深加工，既开展了乡村工业，又有力地促进了农产品的加工增值，既促进了这些主干产业的进一步开展壮大，也有效地参与了农民的支出。 可以说，我区如今假设没有好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等这样一批乳制品龙头加工企业，就不能消弭农民饲养奶牛的后顾之忧，也不会有近两年来全区奶牛养殖的加快开展；没有大业草业、草原兴发等这样一些草产品加工企业和畜禽加工企业的建成投产，全区牧草种植面积、肉牛肉羊肉鸡的养殖参与速度就无法能这么快；没有全区30多家有一定规模和水平的脱水菜、啤酒花加工企业，全区洋葱、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工农产品的种植面积就无法能常增不减等等。 这些有目共睹的理想通知我们，在城乡一体化开展中，应该以农业产业化运营促进乡村工业化开展；以乡村工业化水平的提高来参与农民的支出；并经过产业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，增加城乡差距，进而不时优化城乡一体化开展水平。 3、树立聚集资源开展的观念，走以乡村城镇化推进城乡一体化开展的路子。 在市场经济体制逐渐完善，城乡经济和社会事业开展市场化运作水平越来越高的今天，我们进一步觉失掉，城乡二元经济结构构成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是形成城镇化滞后和城乡差异扩展的基本要素，也是“三农”疑问常年难以处置的关键所在。 党的十六大收回了“统筹城乡经济社会开展”和“放慢城镇化进程”的召唤，强调在片面树立小康社会和整个现代化进程中，都必需坚持统筹统筹，坚持经济社会的协调开展、坚持城乡协调开展和区域协调开展。 众所周知，推进乡村城市化，不只能使乡村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，这一点，清水、西洞、西峰、泉湖等乡镇的通常阅历就是比拟好的例证。 因此，在推进全区城乡一体化开展的进程中，应该把乡村城镇化开展放在十分关键的位置，启动重点研讨和论证；要以新、老城区为中心，确定一批优先开展的中心镇，或在城郊的乡镇实验树立中心村，从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台，以集聚乡村的各种要素，来放慢城市化进程，并在条件成熟时，逐渐把农民转变成居民，把乡村转变为社区，在增加经济、社会服务差异的同时，成功消费、控制方式上的基本性变化和城乡一体化开展上的严重打破。 4、树立城乡协调才干快开展的观念，走以城带乡以乡促城一体化开展的路子。 近年来，我区在农业产业化开展、支柱产业和主干龙头企业培育、高新技术工业园区树立及新城区开发等方面，都探求出了许多成功的阅历和好的作法，应该启动仔细的总结，以便在推进城乡一体化树立中予以参考。 同时，还应积极学习自创省内外一些中央在城乡一体化开展方面的好思绪、好措施，从而找准推进我区城乡一体化开展的切入点和打破口，翻开全区城乡一体化开展的新局面。 特别是城市和城市现有企业，如何发扬好城市基础设备树立比拟完善，工业、商业服务业比拟集中，休息和社会保证体系比拟健全，人口密度大，信息交流快，消费水平较初等优势，在企业反哺支持农业、乡村休息力转移、乡村社会保证体系树立和延续。