国度安保 特朗普借 推进新一轮关税扩张 之名

美国政府正预备在未来数月内进一步扩展“国度安保关税”，涵盖、铝以及更多关键产业，意在推进相关产能回流美国，同时为在贸易战中或许面临的法律应战预留先手。

本月起，美国已对逾越400类新增产品征收50%的钢铝关税，令企业合规本钱清楚上升。未来，铜材和的关税范围也将进一步扩展。同时，、大型卡车、医药及原料、关键矿物、商用飞机及零部件等范围，估量也将迎来新一轮关税措施。

特朗普政府的关税战略分为两类：一类是往年4月宣布的“对等关税”，简直针对一切国度；另一类则是以国度安保为理由的行业专项关税。白宫方面坚称，后者无法作为谈判条件，由于其基于安保考量。但是，欧盟、日本和韩国已与美方达成协议，只需降低对美出口壁垒，美方将在汽车等敏感行业将关税下限控制在15%。

虽然如此，特朗普照旧握有简直双方面选择国度安保关税的势力。这为政府在“对等关税”遭遇法院否决时提供了替代计划。与“对等关税”依赖的十分规紧急权不同，基于1962年《贸易扩展法》第232条的国度安保关税，终年以来在法律上更具稳如泰山性。

一位美国贸易法律专家指出，法院历来在此疑问上给予总统普遍自在裁量权，使得232关税成为“更牢靠的工具”。白宫发言人则称，特朗普兑现了“经过关税让美国再度贫弱”的承诺，将动用一切行政手段维护国度利益。

企业寻求关税减免

与此同时，白宫正在思索为部分大型车企与科技公司提供减免措施。通用、福特、斯泰兰蒂斯等车企表示，虽然日本和韩国的汽车关税设定在15%，由于美国外乡钢铝多少钱下跌，在海外消费再运回美国依然更具本钱优点。因此，车企正游说政府扩展现有退税范围或设立免税配额。

科技企业方面，特朗普也曾向苹果等公司承诺，若其在美国建厂，部分半导体关税可获豁免。此外，医药品关税或许采取“低终点、逐渐提高”的形式，给予企业时期迁移产能。

产业影响与反响

美国钢铁和铝消费商对关税措施鼎力支持，以为其有效遏制低价出口冲击。但对依赖零部件和原资料的制造业而言，关税带来的则是繁重担负。包括汽车制造商、零部件供应商和多家工厂在内的企业普遍反映，往年将为此额外支付数十亿美元。

最新一轮钢铝关税涵盖机械、农机设备、工厂、金属切割机床及复杂零部件，令受影响出口商品总额逾越3000亿美元。一位学者指出，这些措施“掩盖面极广”，意味着凡是含钢铝比例高的零部件出口，简直都面临处分性本钱。

例如，荷兰SGB-SMIT集团正告，美国并无足够的电工钢产能来满足加快增长的需求，新关税或许令大型出口变压器多少钱下跌三成。美国协会则担忧，机器人零部件关税将推高智能化本钱，削弱制造业“回流美国”的动力。

卡特彼勒公司预测，往年关税相关支出将抵达18亿美元，高于此前预期的15亿美元；福特则预算全年轻本介入20亿美元，并正向政府开放更大范围的减免。

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对中国发起贸易调查的是哪些国度？

美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公允贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术失掉维护。

为什么美国要对中国展开贸易调查？

近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易疑问，其中透显露了许多关于此次调查的信息。 结合特朗普的施政理念以及品格，这次调查的某些要素是不言自明的。

1.维护知识产权？

在特朗普泄漏将对中国启动贸易调查之前，美国就曾常年指摘中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业树立不公允的合资相关。 美国相关人员称，在合资企业方式下，美国企业实践上自愿启动技术转让换取进入中国市场的时机。

美国一官员11日发言称：“假设美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强迫转让，美国将很难坚持优势位置，继续作为全球最具创新的经济体之一。 ”但是目前众多迹象标明维护知识产权或许只是美国此次启动贸易调查冠冕堂皇的说法。

2.改动贸易逆差？

特朗普执政以来，重复强调中美之间贸易逆差。 就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。 据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其全体逆差的47%。 如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易维护纲领南辕北辙。 而再咨询特朗普上任之后所实行的种种贸易维护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权维护之名，行贸易维护之实，以重振美国经济。

3.或许对中国国际贸易冲击不大

美国布鲁金斯学会研讨员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言依然很关键，但随同着中国经济增长形式从出口和投资转向愈加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对关键性将继续增加。 因此即使美国贸易制裁措施实施，对中国形成的冲击也不会太大。

贸易调查依据的“301条款”终究是什么？

不论从历史还是“301条款”的详细规则来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。 最早的301条款版原本自于《1974年贸易革新法》的第301节，其中心内容即为当美国认定自己的贸易权益遭到本国“侵犯”时，美国可以立刻采取执行消弭这些“侵犯”。 而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则关键针对知识产权维护启动了规则，并赋予美国贸易代表相对权利，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权双方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制出口等。 第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以增加政府对贸易代表办公室采取报复措施的搅扰。

但此次不知特朗普终究是下定决计要与中国“死磕”还是只是“虚晃一枪”。

此前报道：特朗普下周将发起新贸易调查或对中国商品征高额关税

一名美国白宫官员证明，美国总统特朗普已预备于下周一对中国展开新一轮贸易调查。

虽然目前还不清楚特朗普在声明中会发布多少细节，但该官员预测，美国贸易代表罗伯特将会依据贸易法第301条款调查中国的贸易行为。

8月3日，中国商务部对美国或许启动的知识产权调查作出回应，商务部发言人高峰称：中国政府一向注重知识产权的维护，效果是有目共睹的。 任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。 过去三个月中，中美双方积极推进“百日方案”，取得关键进度。 他说，中美经贸相关是中美双边相关的压舱石和推进器，是你中有我、我中有你、互利共赢的相关，合则两利，斗则俱伤。

中国车企如何走出去？中汽中心专家吴松泉给出6点建议

在经济全球化开展趋向无法逆转的当下，?树立汽车强国更要求中国汽车企业走出去。 中国汽车企业必需介入国际竞争，树立中国品牌。 但面对日益复杂的国际环境和竞争格式，中国汽车全球化之路仍面临诸多困难，8月15日，在“2020中国汽车论坛”上，中国汽车技术研讨中心资深专家吴松泉对海外重点市场汽车政策法规环境启动了详细剖析，并给出6点建议。

中国汽车技术研讨中心资深专家吴松泉

海外市场的政策法规是一切的汽车出口企业必需研讨和面对的疑问，是成功汽车出口的关键前提，触及到的内容十分普遍，吴松泉结合以后最新情势，中国企业以后面临的详细疑问，以及汽车出口最新的状况，分享了五个重点方面：

一、国际经贸规则重构，FTA加快扩张，汽车贸易区域化趋向

国际经贸规则是深度影响海外市场的政策法规，影响中国也影响全球，值得多多关注和注重。 在国际经贸规则重构背景下，FTA加快扩张、数量加快增长，关键经济体都签署了很多FTA，造成汽车产品贸易出现区域化趋向。 在RTA外部贸易加快增长，比如说欧盟外部，东盟外部，北美三国之间等等。 关于国际经贸规则有以下几个趋向：

1.促进贸易投资自在化和便利化依然是主流，但是很多国度也在搞贸易维护主义，比如美国特朗普政府，也有很多国度或明或暗搞了很多不契合规则的一些关于出口的限制措施。

2.大幅增添关税、非关税措施和产业补贴，逐渐成功三零（零关税、零壁垒、零补贴），增加关于多少钱的歪曲。

3.规则措施由“边境”向“边境内”的转移，所谓边境就是以前的商品、服务、投资等跨越边境时的措施，更多集中在这里。 未来更多体如今边境内，出去之后的一些措施，触及到的内容也十分广。

多边贸易体制革新，RTA和FTA成为新一轮国际经贸规则制定的主导力气。

5.数字贸易成为国际贸易规则的关键内容，包括知识产权维护、跨境数据自在流动和团体信息维护成为重点，数字贸易也体如今诸多兴旺国度主导的贸易协议当中。

6.竞争中性准绳十分关键，就是强调公允竞争。 任何一个企业不能由于一切权影响竞争位置，中心是一切制的中性，兴旺国度也十分注重竞争中性，竞争中性准绳更多针对国有企业和政府指定垄断的企业。 竞争中性在2019年国务院政府任务报告当中也有明白规则。

RTA是不同的国度和地域之间，经过签署区域的贸易协议成功更高的自在化水平。

RTA的关键方式是FTA，最近几年以来加快增长，成为国际规则重构的主导力气。 国际的RTA数量有好几百，中国也签了很多。 RTA或FTA深度影响出口企业的出口政策环境、海外政策环境，比如《美墨加协议》。 汽车相关条款曾经出现了严重变化，例如区域价值比例要求，对钢铝产品的本地推销、关于休息力价值16美元以上的价值成分比例也提出了要求。 经过《美墨加协议》，可以看出特朗普政府推进汽车产业回流的目的比拟清楚。 美国外地企业更多外地推销的话，关于中国零部件出口也有影响。

中国如今谈了很多的FTA协议，大约签了17个，正在谈的好几个，当中比拟关键的是RCEP，李克强总理说争取往年能够签署，这样或许有望给汽车出口企业发明更好的贸易条件。

FTA关于中国出口企业来说的中心疑问，就是降低关税。 东盟经过和中国签署自贸协议，有效推进了东盟十国汽车产品关税开展。 虽然有些范围关税比拟高，但是也有很多范围成功了零关税。

在中国签署的自贸协议当中，澳大利亚是一个百万量级市场，加上智利和秘鲁，这三个国度对中国汽车的一切产品均成功了零关税。

从全球各国汽车关税的比拟来看，中国的乘用车如今是15%，其他国度的数据要求说明的是都是WTO约束税率，这和实践税率有差异。 比如说，中国约束税率是25%，而不是如今现行的15%。 中国的关税水平在一切国度当中处于两边位置，高于兴旺国度，低于关键开展中国度。 WTO约束税率，依照规则可以了解为最高税率。

从中国和美欧日比拟来说，中国的汽车关税还是比拟高的。 和巴西、印度比拟，又是比拟低的，要求强调的都是WTO约束税率，不是现行的实践税率。 巴西乘用车是35%，也是比拟高的。 印度现行税率或许远远超越60%，大约是125%，经过提高关税的方法，来推进他的本地化。

关税其实分很多种。 中国的关税分为最惠国税率、协议税率、普通税率、特惠税率等等，所以正常来讲，中国的出口都是适用于WTO成员之间的最惠国税率，FTA则适用于协议税率。

因此，国际经贸规则，特别是FTA协议关于汽车及零部件出口企业影响比拟大。 国外FTA外部汽车产品很多都是零关税，比如北美三国、东盟等。 这样中国企业就可以到东盟外地投资设厂，只需契合东盟原产地规则，就可以实如今东盟十国之间成功零关税出口和出口。

二、中美经贸摩擦，美加征关税和限制投资，影响我国对美投资和汽车产品出口。

吴松泉表示，这是这几年影响我国汽车出口很关键的事情，首先是关税疑问。

到目前为止美国依然对中国整车和大部分零部件加征25%的关税。 2019年对美汽车零部件出口大幅降低23%，之前美国是我们最大的汽车零部件出口市场，同时我国对美整车出口也有降低，关键是通用和沃尔沃等少数几家企业。 美国除了加征关税，还关于汽车行业企业对美投资加严审查，欧洲一些国度也在采取相似措施，其中美国尤其严重。

此外美国还实施出口管制，触及安保的关键商品和服务，要经过商务部容许。 这样关于我国对美出口和投资带来很大不利影响，很多企业也在想方法，经过海外工厂成功对美出口。

三、关键国度增强对节能与新动力汽车开展的政策支持和市场推行。

新动力汽车成为全球各国汽车开展的关键方向，全球关键国度纷繁增强对新动力汽车开展的支持，包括市场的推行。 汽车企业要出口，也要研讨国外政策法规。

新动力汽车对兴旺国度出口量比拟大，兴旺国度对新动力汽车政策方面走在前列，他们不但有战略规划文件，甚至有的还提到了明白的电动汽车替代燃油车的时期表，还对新动力汽车提供各种补贴活动减免等，也提出了很多详细措施。 关于在节能减排方面的法规也在不时加严，也促进调动了车企研发消费新动力汽车的积极性。

就欧美日来讲，在新动力汽车方面都出台了很多财税及补贴政策，例如德国的政策力度十分大，德国政府新动力汽车最高补贴是6000欧元一辆车，德国的政策变化也十分大，去年以来惹起中国汽车界的普遍关注。 此外还有税收活动、基础设备、融资、充电活动政策、交通路权等方面，比如英国设立的低排放区政策，罚款和力度都十分大，欧洲其他一些国度、城市也有相似规则。

吴松泉以为，经过这样的措施，关于推行新动力汽车发扬了关键作用。 所以，中国各地在推行新动力汽车开展时，也可以参考自创欧洲设立低排放区，甚至零排放区的形式。 兴旺国度在战略措施引导方面，特别是新动力汽车和智能网联方面力度十分大。

另一方面，关键开展中国度也出台了很多新动力汽车政策措施，比如说印度的政策十分明白，采取强有力的政府干预方法，影响推进产业开展。 他们也有汽车产业的开展规划，在新动力汽车方面也有明白政策目的，给予财税补贴和活动政策。 而且也在想方法推进新动力汽车本地化消费，在节能减排方面推进法规更新等。

还有西北亚的印度尼西亚，常年实施的政策就是低本钱绿色汽车方案，如今还在实施LCGC方案，给予契合条件的车辆税收活动，促进关于本地化消费的一些政策措施，而且在加严排放法规。 泰国作为亚洲地域十分关键的汽车出口国，消费的汽车基本一半出口，而且也是十分关键的皮卡消费和出口大国。 泰国出台了多项开展电动汽车的政策，比如基于二氧化碳排放量的东西税活动，奖励电动汽车投资等。

四、关键开展中国度采取各种措施奖励汽车产业投资，开展汽车制造业，树立汽车产业链。

欧亚经济联盟当中的俄罗斯，对国产化率提出了十分明白的要求，而且有一个特别投资合同，到达一定投资规模方面给予税收方面的活动，力度比拟大。 所以长城汽车投巨资在俄罗斯设立消费基地。

印度也出台了雄心勃勃的汽车产业政策，要使印度成为全球竞争力的汽车研发和制造中心，整车出口关税十分高有利于推进本地化消费。 为促进新动力汽车整车及零部件的本地化消费，印度采取很多政策，包括取消股比限制，在出口方面有一些活动和税收减免。

巴西、越南、菲律宾等国都有一些明白的政策规划，提出国产化率目的、市占率目的等。

这些国度经过国产化的硬性要求和规则，经过政策的要求，应该说是不契合WTO规则的。 但是这些国度依然在这么做，当然有些也在调整，中国的企业假设在海外投资，必要求顺应人家的要求。

五、车辆准入制度，不时加严的技术法规，还有认证形式分为型式同意和自我认证。

汽车及零部件出口首先面临的是认证疑问，关键国度对汽车产品的出口都有认证要求，当然这对出口车有要求，对国产车也相同的要求。

车辆认证有两个方面，第一是不时加严技术法规要求，包括安保、环保、节能、防盗。 还有在新动力和智能网联方面，不时完善规范法规，这个也十分清楚。

在车辆的认证制度方面，全球来看基本上就两种，一种叫型式同意，一种叫自我认证。 型式同意来说最典型的国度是欧盟，其实中国、日本也是这种形式。 全球上绝大部分国度都是采取型式同意的形式，型式同意据我们掌握的状况，欧盟、中国、日本、南美，东亚地域（不含韩国）还有南亚甚至包括非洲，基本都是。 基本特点就是事前审查，政府发证，技术服务机构发扬十分关键的中心作用。

欧盟在最新的858法规也对型式同意制度启动了调整和完善，要求设立市场监视机关，同意机关给证之后，市场监视机关也增强预先的监视审核，要严厉执法。

还有是以美国为代表的自我认证，自我认证关键是安保，美国的汽车认证制度，安保是交通部管，环保是由EPA管，前者属于典型的自我认证，后者应该说是还是型式同意。 在全全球的安保方面，实行自我认证的国度，只要美国、韩国、加拿大等少数国度，韩国是以前也是型式同意后来改为自我认证。

自我认证最典型的特点，就是政府在产品上市之前不对产品的合规性启动审核，企业做了测试契合要求了，给政府备案，直接就可以启动销售；但是政府的预先监管很严峻。 这样企业假设产品不合规，责任就比拟明白。

型式同意的流程各国其实都是迥然不同，触及到准入制度，必要求提1958年协议，其实就是认证结果的互认。 参与1958年协议的国度大约有57个国度，包括欧盟、东亚也有几个国度，但是中国还不是。 所以1958年协议值得研讨剖析。

六、几点建议。

1、基于国外政策法规的环境和趋向，在以后情势下特别是这两天论坛也充沛讨论了汽车产业以后的现状和趋向情势，汽车产业正处于大调整大洗牌大革新的阶段，中国的企业在这样的阶段首先在扎实做好国际市场的同时，也要思索海外市场。 一定要研讨注重国际化的战略，国际化一定要有战略，从战略上思索和定位。 在选择海外目的市场的时刻，一定要有针对性地选择，而不要片面上。 由于汽车产品是比拟复杂的产品，对服务、对质量要求比拟高，全球各个中央的市场需求差异比拟大，而且政策法规差异比拟大。

2、要高度注重对海外市场的研讨，注重研讨海外市场的法律法规和相关政策，包括车辆监管的制度。 每个国度是采取直接产品出口的方式还是海外投资。 FTA有一些国度关于整车的出口实施高关税，但是关于散件的出口实施比拟低的甚至零关税，这样采取外地组装消费的进入方式更有利。 实践上是采取直接出口还是外地消费，影响要素是很多，要综合思索。

3、国际规则与汽车出口高度相关，而且国际规则也影响到未来汽车产品出口的环境包括投资环境，所以要注重研讨国际经贸规则，包括对重点出口市场FTA的研讨，要充沛应用FTA给我们带来的有利的贸易布置活动布置，同时也要规避风险。 由于FTA不单单是货物贸易，还有服务贸易，甚至还有投资，触及到很多方面的内容，都是综合的。

4、高度注重美国政策走势，美国毕竟是中国汽车零部件最大的市场，如何规避风险要研讨，比如说应用海外工厂对美出口。 往年疫情以来，供应链的安保疑问惹起行业企业包括政府部门的高度注重，如何保证供应链安保，前段时期在国外疫情比拟严重的时刻，国际企业遭到很大的压力，也影响到出口。

5、慎重研讨和制定海外市场的投资战略，从国际企业的海外战略途径来看，末尾时都是直接产品出口，逐渐成功海外投资设厂本地消费。 海外投资一定要思索各种要素，包括外地的投资环境特别是产业链的状况、FTA的要素、外地投资环境和产业，包括外地外资的政策。 假设去东盟投资，以后供应链疑问还是影响比拟大，建议中国赴东盟投资的企业能不能结合起来，在供应链方面共享和协作，这是十分关键的。 其实，整车海外投资意味着供应链也要走出去。

6、认证方面，自我认证要与技术服务机构协作。 在型式同意制度方面，技术服务机构发扬很关键的作用，比如说欧盟著名的一些技术服务机构在中国都有分支机构，中国的很多检测机构也与国外机构启动协作。 所以在产品认证方面，要高度注重与汽车技术服务机构的协作，他们不单单提供咨询，还提供检测认证服务。 中汽中心检测认证事业部就与国外的技术服务机构协作，为国际企业开放海外市场的车辆认证提供服务。