往年中央财政支持的重点投资于人 (往年中央财政收入多少)

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中心观念

未来国际财政扩张或需重点关注中央财政。 2025年，普通国债、特地国债区分方案发行48600亿元、18000亿元，同比区分提高15200亿元、8000亿元，进而带动中央财政支出预期将成功17.1万亿元，同比增长预期将逾越1.4万亿元。

国债增量重点支持哪些范围？

（1）政府性基金预算： 特地国债加码支持国有大行补充资本

2025年，特地国债方案发行规模同比增长8000亿元，其中支持国有大行补充资本、支持消费品以旧换新、支持“两重”项目树立、支持设备升级估量将区分取得5000亿元、1500亿元、1000亿元、500亿元增量支持。

此外，2025年4月，中央政治局会议提出，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩展消费、稳如泰山外贸等。从政策性金融工具拟支持的8大范围看，往年四季度，预期落地规模可达5000亿元的政策性金融工具也能为“两重”项目树立提供有力支持。

（2）普通公共预算：民生范围取得中央财政增量支出较多倾斜

在中央本级普通公共预算支出方面，2025年中央财政预算向国防支出、迷信技术支出倾斜，同时国债存量规模继续走高形成付息支出同步增长。 2025年，中央本级普通公共预算支出预期将同比增长2825亿元，其中国防支出、债务付息支出、迷信技术支出预期将区分同比增长1195亿元、772亿元、362亿元，支出增长相对较为清楚。

在中央对中央普通公共预算转移支付方面，年终至今，中央多项增量政策向民生范围倾斜支持，估量年中原方增量财政支出将逾越1100亿元。 相关政策关键包括：

①提高城乡居民基础金和城乡居民基本医疗财政补助规范，适当提高退休人员基本养老金；

②中央对中央公共图书馆、美术馆、文明馆（站）不要钱开通补助资金；

③对2025年及以前年度毕业的存款在校生2025年内应出借的国度助学存款利息予以免除；

④对契合条件的吸纳16-24岁注销失业青年务工的企业发放一次性性性扩岗补助；

⑤对契合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴；

⑥对契合法律法规规则生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴；

⑦免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费；

⑧对契合条件的集团消费存款提供财政贴息；

⑨对契合条件的服务业运营主体存款提供财政贴息等。

风险提醒： （1）对往年中央债支持项目树立的规模测算或许不够准确；（2）对近期中央增量政策的财政配套规模测算或许不够准确；（3）2025年中央财政预算后续或许出现肯定调整。

1. 中央财政支出方向有哪些变化？

1.1. 受国债发行加码影响，2025年中央财政支出增长清楚

1.2. 国债增量重点支持哪些范围？

2. 参考海外，日本在低利率时代也曾调整财政支出向民生倾斜

3. 风险提醒

注释

参考《关于2024年中央和中央预算执行状况与2025年中央和中央预算草案的报告》，2024年全国税收支出成功174972亿元，同比降低3.4%，关键是受工业消费者出厂多少钱继续降初等要素影响，部分税种支出降低较多。经过一次性性性布置中央单位上缴专项收益及中央依法依规加大国有资源资产盘生机度；全国非税支出成功44730亿元，同比增长25.4%。最终，全国普通公共预算支出成功219702亿元，同比增长1.3%。区分中央财政与中央财政看，2024年，中央财政自给率、中央政府性基金支出/中央政府性基金支出区分为49%、50%，在此背景下，未来国际财政扩张或需重点关注中央财政。

1.中央财政支出方向有哪些变化？

1.1.受国债发行加码影响，2025年中央财政支出增长清楚

经过过度加大国债举借力度，2025年中央财政支出预期将成功逾越1.4万亿元的较大增长。 由于2024年多项中央财政支出系一次性性性失掉，如2023年增发国债结转5000亿元至2024年经常经常使用、2024年一次性性性布置中央单位上缴专项收益形成当年中央非税支出由上年3733亿元攀升至9042亿元；同时，2025年中央普通公共预算布置调入资金预期将同比降低1482亿元；因此，当不思索国债发行时，2025年中央财政支出总量预期将同比降低9642亿元。

但是，受益于2024年《政府任务报告》提出“为系统处置强国树立、民族复兴进程中一些严重项目树立的资金疑问，从往年末尾拟延续几年发行超凡年特地国债，专项用于国度严重战略实施和重点范围安保才干树立”，以及2025年《政府任务报告》提出“拟发行超凡年特地国债1.3万亿元、比上年介入3000亿元。拟发行特地国债5000亿元，支持国有大型商业补充资本”，2025年普通国债、特地国债区分方案发行48600亿元、18000亿元，较上年区分提高15200亿元、8000亿元，进而带动2025年中央财政支出预期将成功17.1万亿元，同比增长预期将逾越1.4万亿元。

1.2. 国债增量重点支持哪些范围？

1.2.1. 政府性基金预算：特地国债加码支持国有大行补充资本

1.2.2. 普通公共预算：民生范围取得中央财政增量支出较多倾斜

中央本级普通公共预算支出、对中央转移支付是中央普通公共预算支出的中心形成。

在中央本级普通公共预算支出方面，2025年中央财政预算向国防支出、迷信技术支出倾斜，同时国债存量规模继续走高形成付息支出同步增长。 2025年，中央本级普通公共预算支出预期将同比增长2825亿元，其中国防支出、债务付息支出、迷信技术支出预期将区分同比增长1195亿元、772亿元、362亿元，上述范围的支出增长相对较为清楚。

在中央对中央普通公共预算转移支付方面，年终至今，中央多项增量政策向民生范围倾斜财政支持，估量年中原方增量财政支出将逾越1100亿元。 详细而言，近期中央出台的关键增量政策包括：

Ø 2025年3月，《办公厅国务院办公厅关于进一步保证和改善民生着力处置群众急难愁盼的意见》提出，依照中央和中央财政事权和支出责任划分，发扬财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。各地要强化基本民生财力保证，继续完善教育、卫生瘦弱、社保、务工等重点民生范围支持政策，实践兜住兜牢民生底线。

Ø 2025年3月，《提振消费专项执行方案》提出，往年将提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助规范，适当提高退休人员基本养老金。

Ø 2025年3月，《关于<中央支持中央公共文明服务体系树立补助资金控制方法>等文件的补充通知》提出，自2025年起，中央对中央公共图书馆、美术馆、文明馆（站）不要钱开通补助资金，中央对中央博物馆、纪念馆不要钱开通补助资金，公共场馆向社会不要钱或低不要钱开通补助资金3项转移支付，整兼并上天方支持中央公共文明服务体系树立补助资金。

Ø 2025年3月，《关于做好2025年国度助学存款免息及本金延期出借任务的通知》提出，自2025年1月1日起，对2025年及以前年度毕业的存款在校生2025年内应出借的国度助学存款利息予以免除，免除的利息由中央财政和中央财政区分承当。

Ø 2025年4月，《关于展开2025年度中央财政支持实施城市升级执行的通知》提出，往年中央财政支持不逾越20个城市实施城市升级任务，其中：东部地域每个城市补助总额不逾越8亿元，中部地域每个城市补助总额不逾越10亿元，西部地域每个城市补助总额不逾越12亿元，直辖市每个城市补助总额不逾越12亿元。资金依据任务推进状况分年拨付到位。

Ø 2025年7月，《国务院办公厅关于进一步加大稳务工政策支持力度的通知》提出，对吸纳16-24岁注销失业青年务工，与其签署休息合同并按规则为其足额交纳失业保险费、工伤保险费、职工基本养老保险费3个月以上的企业和社会组织，依照每人不逾越1500元的规范发放一次性性性扩岗补助，政策执行期限至2025年12月底。所需资金从失业保险基金中列支，上年末失业保险基金滚存结余备付期限有余1年的统筹地域从务工补助资金中列支。

Ø 2025年7月，《民政部财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》提出，经过中央和中央财政资金对契合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴。补贴资金总体依照9:1准绳实行央地共担。东部、中部、西部地域中央承当比例区分为85%、90%、95%。补助规范为：终年入住养老机构、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门养老服务消费券额度暂为500元。

Ø 2025年7月，《育儿补贴制度实施方案》提出，从2025年1月1日起，对契合法律法规规则生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，现阶段国度基础规范为每孩每年3600元。

Ø 2025年7月，《国务院办公厅关于逐渐推行不要钱学前教育的意见》提出，从2025年春季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对因免保育教育费形成幼儿园支出增加的部分，由财政部门综合思索免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均通常不要钱水平等状况补助幼儿园。中央财政依据核定的各省免保育教育费生均财政补助规范以及在园儿童人数，依照中央与中央分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。

Ø 2025年8月，《集团消费存款财政贴息政策实施方案》提出，2025年9月1日至2026年8月31日时期，居民集团经常经常使用存款经办机构发放的集团消费存款（不含信誉卡业务）中通常用于消费，且存款经办机构可经过存款发放账户等识别借款人相关消费买卖信息的部分，可按规则享用贴息政策。年贴息比例为1个百分点（按契合条件的通常用于消费的集团消费存款本金计算），且最高不逾越存款合同利率的50%，中央财政、省级财政区分承当贴息资金的90%、10%。

Ø 2025年8月，《服务业运营主体存款贴息政策实施方案》提出，由经办银行向餐饮住宿、瘦弱、养老、托育、家政、文明文娱、游览、体育8类消费范围服务业运营主体发放的，2025年3月16日至2025年12月31日时期签署存款合同且相关存款资金发放至运营主体的，存款资金合规用于改善消费基础设备和优化服务供应才干的服务业运营主体存款可享用财政贴息。财政部门依照存款本金对运营主体启动贴息，贴息期限不逾越1年，年贴息比例为1个百分点，中央财政、省级财政区分承当贴息资金的90%、10%。

2.参考海外，日本在低利率时代也曾调整财政支出向民生倾斜

理想上，思索到低利率时代往往意味着项目投资报答边沿降低，因此财政支出向民生范围倾斜的才干及必要性均有所抬升。 以日本为例，自1997年至2016年，10年期日本国债基准收益率由1.88%下行至0.06%，而同期日本中央财政支出（普通会计支出）中投向民生范围（社会保证、教育文明）的比例由30.4%上升至39.2%。尽管2023年日本中央财政支出中投向民生范围的比例回落至34.1%，但受益于自2024年起日本政府将启动发行“儿童·育儿援助特地国债”，因此日本中央财政支出中投向民生范围的比例有望有所反弹。

详细而言，日本政府将少子化与人口增加列为该国面临的最大危机之一。2023年日本政府专门设立了“儿童家庭厅”并编制了总规模达3.6万亿日元（折合人民币约1800亿元）的“儿童·育儿援助减速方案”，日本政府将以各类津贴（如儿童津贴、孕妇津贴、育儿津贴、产假津贴等）补助育儿家庭。为扩展相关财政补助资金来源，自2024年至2028年，日本政府将依据通常要求发行指定用途的“儿童·育儿援助特地国债”（尽管名为特地国债，但计入日本财政普通会计）。

3. 风险提醒

（1）对往年中央债支持项目树立的规模测算或许不够准确；

（2）对近期中央增量政策的财政配套规模测算或许不够准确；

（3）2025年中央财政预算后续或许出现肯定调整。

2009到2011我国财政和货币政策的变化和评价

2009年，中央提出要把坚持经济颠簸较快开展作为经济任务的首要义务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓革新、增生机，重民生、促谐和的要求，实施积极的财政政策。全国人大谢部长曾经比拟片面地论述了积极财政政策的五个方面内容，一是扩展政府公共投资，着力增强重点树立。在2008年末参与布置保证性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资布置9080亿元，参与4875亿元。二是推进税费革新，实行结构性减税。结合革新和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收担负，扩展企业投资，增强居民消费才干。估量2009年将减轻企业和居民担负约5000亿元。三是提上下支出群体支出，鼎力促进消费需求。调整国民支出分配格式，提高居民支出在国民支出分配中的比重和休息报酬在初次分配中的比重，增强居民消费才干，扩展消费对经济增长的拉动效应。充沛发扬财税政策作用，参与财政补助规模，重点参与中低支出者支出。四是进一步优化财政支出结构，保证和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出布置区分到达7161.4亿元和7284.63亿元。严厉控制普通性支出，进一步降低行政本钱。五是鼎力支持科技创新和节能减排，推进经济结构调整和开展方式转变。加大科技投入，促进企业放慢技术改造和技术提高。参与节能减排投入，稳步推进资源有偿经常使用制度和生态环境补偿机制革新。革新完善资源税制度，促进资源合理应用。这次积极财政政策有以下几个特点：一是“思绪新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、发明机遇，较好地贯彻落实了迷信开展观。二是“导向明”。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利久远。三是“力度大”。往年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策估量减轻企业和居民担负约5000亿元。四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一同经常使用。 2010年积极的财政政策关键应著眼於以下五个方面：第一，著眼于选择近期开展和远期开展相结合的公共投资项目，以援助我国常年开展。第二，著眼于援助国度气候变化应对政策的实施，这既是国际开展要求，也是国际条约的要求。第三，著眼于保民生，特别是承当国度在社会保证上的要求。第四，著眼于提上下支出群体支出，以有利於扩展内需，提高消费需求。第五，著眼于援助科技创新和经济增长方式的转变。专家指出，积极财政政策要围绕政府职能的要求，并注重促进市场发扬性能资源的基础性作用，这是积极财政政策的关键点，为此，必要求援助国度的革新部署，并贯彻财政体制的革新。 2010年的货币政策，既不同于危机时期的“危机式控制”，也不同于正终年份的“周期性控制”。 2010年的微观调控要求对危机时的微观调控政策启动过度调整，也要求应对革新发生的各种冲击和国际经济、政策环境或许变化带来的影响，还要求呵护经济内在的复苏动力，为经济结构调整提供支持等，是多目的的权衡。除此之外，2010年的货币调控还参与了控制通胀预期的义务。通胀预期来源于老百姓对理想生活的一种觉得，也反映了对政府政策的信任水平。控制通胀预期，并不是某些指导说说，简易的宣传就能调整的，而是要未雨绸缪，从影响未来通胀的各种要素入手，并经过必要的手腕，如严厉控制信贷规模，发生理想的效果，提矮小众对政府政策的信任。特别是群众觉得较为剧烈的房地产多少钱。控制通胀预期，是对货币政策调控的更高要求，是从要素，从机制入手，前瞻性控制通货收缩，要求更大的决计和技巧。近期我国的货币政策在国际上惹起了庞大的反响。对此，我们仍应坚持以我为主的货币政策取向，既不能制造泡沫，以我国未来经济运转的隐患来服务于国际经济的复苏，同时也不能压制经济中的复苏力气，过早执行片面紧缩的政策。总之，我国应严厉坚持货币政策调控结果的“过度宽松”。财政政策是指依据稳如泰山经济的要求，经过财政支出与税收政策来调理总需求。参与政府支出，可以抚慰总需求，从而参与国民支出，反之则压制总需求，增加国民支出。税收对国民支出是一种收缩性力气，因此，参与政府税收，可以抑制总需求从而增加国民支出，反之，则抚慰总需求参与国民支出。狭义货币政策：指中央银行为成功既定的经济目的（稳如泰山物价，促进经济增长，成功充沛务工友好衡国际收支）运用各种工具调理货币供应和利率，进而影响微观经济的方针和措施的总合。狭义货币政策：指政府、中央银行和其他有关部门一切有关货币方面的规则和采取的影响金融变量的一切措施。（包括金融体制革新，也就是规则的改动等）两者的不同关键在于后者的政策制定者包括政府及其他有关部门，他们往往影响金融体制中的外生变量，改动游戏规则，如硬性限制信贷规模，信贷方向，开放和开发金融市场。前者则是中央银行在稳如泰山的体制中应用贴现率，预备金率，地下市场业务到达改动利率和货币供应量的目的。目前中国实行的是:双稳健的财政和货币政策.当一个经际体出现通货收缩(inflation)的时刻。对策(反通货收缩的方法)1.财政政策:a紧缩政府的支出。 b参与租税、提高税率、或降低起征点、c增加公共投资、d增加有效要求。 2.货币政策:a提高存款预备率。 b提高再贴现率。 c政府出售各种有证券。 d增加货币供应量。当一个经际体出现通货紧缩(deflation)的时刻。对策(反通货紧缩的方法)1.财政政策:a赤字财政政策、b参与政府支出(参与公共投资)、c增加租税、d社会安保制度 2.货币政策:a降低再贴现率、b降低存款预备率、c购入有价证券。简易地说：财政政策就是经过财政支出和税收政策调整而启动经济决策的政策，而货币政策是经过利率调整而影响经济决策的政策。

财政支农的成效

30年来，财政支农政策紧紧围绕党和国度在不同时期的战略部署，积极推进农业乡村经济的革新和开展，促进农民继续增收。总的看，财政支农政策的沿革大体可以分为三个阶段：从1978至1994年为第一阶段，1994年至2002年为第二阶段，2003年以来为第三阶段。第一阶段(1978—1994年)。 1978年，中国的革新首先从农业乡村拉开了序幕，财政支农政策相应地进入了关键的转机期。 20世纪80年代初，财政高度集中的统收统支控制体制改为财政包干体制，并明白中央财政和中央财政在农业乡村方面的支出重点。例如，中央财政支农支出关键是中央级农业事业费支出和对中央的特大防汛抗旱补助支出。中央财政农业支出关键是援助乡村人民公社支出、农业事业费等。此外，国度还将农业基础设备树立的小型农田水利资金包干给中央。这一时期，由于中央财政支出相对增加，中央财政对农业支持力度不够，国度财政支农资金投入出现了降低趋向。 80年代前期，由于农业基础设备投入缺乏，我国农业出现开展潜力不强的局面。为此，中央及时调整了农业投入政策，采取了一系列措施参与和引导中央各级政府对农业的投入。例如，加大了对大宗农产品消费的扶持，国度财政还开征了耕地占用税，实施大规模的农业综合开发。这一时期是现行财政支农政策的构成时期。第二阶段(1994—2002年)。这一阶段，随着政府职能的转变和市场在资源性能中基础性作用的增强，财政支出保证范围也相应地启动了调整，“三农”支出、教育、社保等公共服务范围支出逐渐成为财政支出的重点。 1994年，国度实施了以分税制为中心的财政控制体制革新。从1998年起，为应对1997年的亚洲金融危机，国度末尾实施积极的财政政策，关键是发行树立国债并投资于基础设备范围，扩展内需。随着社会主义市场经济体制的不时完善和国度公共财政框架的逐渐树立，财政支农政策随之不时调整和完善。一方面，国度经过发行特别树立国债，支持包括关键水利工程设备树立在内的农业基础设备树立。例如，1998年以来，国度大幅度地加大了对林业的投入，重点支持天保工程、退耕还林工程、京津风沙源控制工程等林业重点工程树立，取得了较为清楚的成效。另一方面，参与对援助乡村消费支出、农林水气等部门事业费、财政扶贫支出、农业综合开发支出。在参与财政农业投入的同时，在全国范围展开乡村税费革新试点。 2000年，率先在安徽省启动乡村税费革新试点，中央财政经过财政转移支付，支持试点省启动乡村税费革新。这一时期，财政支农资金总量较大幅度提高，反映了党中央、国务院注重和增强“三农”投入的总体趋向；财政支农资金的结构更趋于合理，在继续支持农业基础设备树立、农业科技提高、农业抗灾救灾、乡村扶贫开发的同时，加大了对生态树立的支持，加大了对乡村革新特别是乡村税费革新的支持；财政支农的机制和方式方面出现了积极变化。例如，在财政扶贫范围和农业综合开发范围，引入了全球银行的项目控制方法，如报账制、专家评审制、绩效评价制度等，效果十分清楚。第三阶段(2003年以来)。 2003年是具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡开展”的方略，提出要把“三农”疑问作为全党任务的重中之重，我国财政支农政策末尾成功战略性的转变。 2004年以来，中央延续出台了5个“一号文件”，先后出台实施了以“四减免”(农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税)、“四补贴”(种粮直补、农资综合直补、劣种补贴和农机具置办补贴)为关键内容的支农惠农政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农任务的指点思想也出现了基本性转变，农民与政府的“取”、“予”相关出现基本性改动。从政策层面上，把财政支农的重点由原来的以促进农业消费为目的，转向以促进农业乡村的片面开展为目的；把整合财政支农资金，开展现代农业，统筹城乡开展作为财政支农新的着力点。一是农业税片面取消。革新农业税制，取消农业特产税，启动农业税减免试点，直至从2006年1月起片面取消农业税。在中国实行了2600多年的农业税制度走进历史博物馆，标志着国度与农民的传统分配相关出现了具有划时代意义的基本性革新，愈加有利于农民减负增收、疗养生息，促进“三农”疑问处置。二是财政支农力度清楚加大。财政支持“三农”资金总量加快参与，2003—2007年，仅中央财政“三农”支出就达1.6万亿元，关键用于农业、乡村基础设备树立、消费开展、社会事业开展、防灾减灾等方面。中央各级财政也大幅度参与了支农投入，初步构成了各级财政上下齐动、共同参与投入的良好局面，是我国革新开放以来对“三农”投入参与最多、增长最快的时期之一。三是财政支农支出结构不时改善。关键是向契合市场经济开展要求和公共财政准绳接近，对财政支出结构启动了调整，增加对农业消费范围的支持比重，增强了对农业乡村基础设备树立、农业科技提高、农业抗灾救灾、乡村扶贫开发和生态树立等支持。四是树立对农民的直接补贴制度。 2002年，中央财政出台了劣种补贴制度，不时完善补贴种类，扩展补贴范围，在对粮、棉、油等关键农作物实行劣种补贴的同时，还出台了生猪和奶牛劣种补贴政策。 2004年，中央财政设立农机置办补贴专项资金，支持农民和农机服务组织置办农业机械，提高机械化消费水平。同时，国度财政调整了粮食风险基金经常使用结构，对种粮农民实行直接补贴。 2006年，针对部分农业消费资料涨价过快的疑问，又对农民实施农资综合直补。此外，这一阶段还出台或继续实施其他一些直接补助农民的政策，如退耕还林农民的补贴、能繁母猪和后备奶牛饲养补贴、义务教育“两免一补”、新型协作医疗补助等政策措施。五是逐渐将乡村事业开展归入公共财政的保证范围。包括把乡村教育、卫生、文明等社会事业归入财政支持范围，国债资金加大对乡村公共基础设备树立的投入等。至2004年，以支持粮食消费、促进农民增收、增强生态树立、推进乡村革新、放慢乡村教育卫生文明开展等政策为关键内容的财政支持“三农”政策框架体系曾经显现。总结财政支农政策30年来最基本的阅历，就是一直坚持与时俱进，准确地掌握了农业财政政策开展的基本趋向。 (一)财政支农的力度不时加大。 30年来，财政支农投入逐年参与，尤其是近些年来，无论是用于“三农”的财政投入数量参与或是比重提高都十分清楚，末尾逐渐树立起财政支农投入的良性增长机制。一是《中华人民共和国农业法》规则，县级以上财政用于农业总投入的增长幅度要高于财政经常性支出增长的幅度，这是县级以上财政部门对农业资金投入要求遵照的最基本要求，各级财政部门在财政支出预算布置上必需首先保证农业投入的法定增长。二是仔细贯彻落实中央提出的“三个高于”政策。 2006年中央一号文件提出，国度财政支农资金增量要高于上年，国债和预算资金用于农业树立的比关键高于上年，其中直接用于改善乡村消费生活条件的资金要高于上年。在此基础上，2007年中央一号文件进一步提出，财政支农投入的增量要继续高于上年，国度固定资产投资用于乡村的增量要继续高于上年，土地出让支出用于乡村树立的增量要继续高于上年。 2008年中央一号文件又进一步强调，财政支农投入的增量要清楚高于上年，国度固定资产投资用于乡村的增量要清楚高于上年，政府土地出让支出用于乡村树立的增量要清楚高于上年。三是新增的教育、卫生和文明支出关键用于乡村。四是把来之于土地的支出关键用于“三农”。五是运用各种有效手腕调动和奖励各方面资金投入农业乡村。 (二)市场化取向逐渐增强。随着社会主义市场经济体制的树立完善和公共财政体制框架的构成，政府在“三农”开展中的事务逐渐明晰，依照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”末尾由过去直接支持农产品消费运营为主向支持农产品消费运营和农业市场体系完善偏重转变，支稳健点关键放在农业基础设备树立、粮食安保和关键农产品有效供应、农业科技提高、生态树立、农产品市场体系树立、农业救灾抗灾等表现公共财政性质方面，乡村消费力失掉进一步束缚。 (三)支持城乡统筹开展日趋显现。鼎力支持城乡统筹开展，财政投入更多地向基层倾斜、向乡村社会事业倾斜、向中西部地域倾斜、向困难群体倾斜，有力地支持了乡村教育、乡村医疗卫生、乡村社会保证、乡村文明事业等社会事业开展。与广阔农民群众亲密相关的各种民生疑问末尾逐渐破解，并取得清楚成效。如以树立新型乡村协作医疗制度为标志，末尾向人人享有基本医疗卫生服务的方向迈进；以实施乡村义务教育“两免一补”为标志，末尾向成功城乡教育公允转变；以树立农民最低生活保证制度为标志，末尾向基本成功掩盖城乡的社会保证制度方向努力等，实际做到了让城乡居民共沐公共财政阳光、共享革新开展效果，促进了社会主义谐和社会树立。 (四)财政支农机制日益灵敏。近年来，中央财政进一步完善支农投入民办公助机制，积极创新财政扶贫开发机制，鼎力支持群体林权制度革新。同时，进一步革新专项资金控制方式，采取加大贴息资金力度、切块下达资金、下放项目审批权限等革新措施，变单一的直接补助方式为综合性的奖励引导政策，充沛发扬了财政支农资金“四两拨千斤”的杠杆作用。展望财政支农的政策取向，必需结实树立迷信的开展观，实际贯彻统筹城乡经济社会开展的方针，把处置好农业、乡村、农民疑问一直作为重中之重，不时完善财政支农政策，创新财政支农机制体制。 (一)实际完善财政支农的投入机制。要把支持处置“三农”疑问作为各项任务的重中之重，进一步树立健全政府农业投入机制。充沛发扬政府支农政策的导向性能和支农资金“四两拨千斤”的作用，积极运用市场机制和投入奖励机制，引导信贷资金、民间资本等投入新乡村树立，尽快构成多方位、多元化的中国特征农业现代化树立投入格式。 (二)实际完善安全支农惠农强农政策。要重点做好“四个鼎力支持”：一是鼎力支持粮食消费和农业基础设备树立。确保国度粮食安保是一项常年的战略义务。要把确保国度粮食安保与推进农业产业结构调整，提高农业综合效益和竞争力，实施可继续开展结合起来，实际维护和稳如泰山提高粮食综合消费才干，增强国度对粮食主产区的扶持，采取有效措施维护好农民种粮积极性。加大农田水利设备投入，不时提高农业综合消费才干。加大农业科技投入，增强农业科技在现代农业树立和乡村经济开展中的支撑才干。要仔细落实好扶持粮食、生猪、奶业、油料消费政策。支持中央开展优势特征、安保高效农业，壮大县域经济实力。二是鼎力支持防灾减灾任务，规范和完善农业灾祸救助和灾后重建制度。三是鼎力支持扶贫开发任务。提高扶贫开发水平，逐渐提高乡村扶贫规范，突出处置贫穷群众和贫穷地域自我开展、自我反贫才干提高疑问。四是鼎力支持生态环境树立与维护，促进人和自然谐和开展。 (三)实际完善支农资金的整合机制。依照“既积极、又稳妥；既整合、又控制”的准绳，推进支农资金整合。坚持以县为主的整合制度，创新财政支持方式，树立资金整合奖补制度，从制度设计上促进构成县级支农资金整合的内在机制和动力。坚持经过项目带动省级整合，探求树立省级支农资金整合的长效机制。坚持推进项目审批权限下放，在中央财政继续实施支农项目审批权限下放到省级的同时，重点研讨推进省级将支农资金项目审批权限下放到县级，充沛发扬基层财政的支农决策作用。 (四)实际支持农业和乡村严重革新。经过深化革新，为农业和乡村经济的开展增添新的动力和生机。一是稳步推进乡村综合革新任务。例如，要鼎力支持群体林权制度革新，进一步束缚和开展林业消费力，促进传统林业向现代林业转变。二是树立健全财政与金融联动机制，推进金融支农机制创新。要着力处置乡村金融体系严重萎缩，乡村金融被抑制，乡村信贷服务被“边缘化”，致使农业龙头加工企业、农民专业协作组织和农民存款难的疑问。三是鼎力推进政策性农业保险开展。要在深化调研、总结中央试点阅历并自创全球各国农业保险开展阅历的基础上，研讨提出完善政策性农业保险的政策建议。四是要促进构成城乡一致要素市场。依照党的十七大要求，进一步稳如泰山和完善土地承包相关，依照依法自愿有偿准绳，健全土地承包运营权流转市场等，促进构成城乡一致要素市场，为城乡一体化开展发明条件。 (五)实际强化支农资金监管。结实树立新的理财观念，把“抓资金控制就是抓资金投入、抓资金控制就是抓经常使用效益、抓资金控制就是抓资金安保”的理念，贯串于财政支农任务的一直，实际把强化支农资金监管与参与支农资金投入放在同等关键的位置。进一步提高支农资金迷信化、精细化控制水平，严厉预算控制，不时增强预算的规范性和约束力。树立健全预算执行剖析制度和支农支出进度考评制度，继续推行和完喜事账制、公示制、专家评审制等控制方式。强化支农资金绩效考评制度，逐渐成功支农资金分配与绩效考评挂钩。充沛应用基层财政特别是县级财政面向第一线、了解实践状况的优势，赋予其更多的监管责任，进一步完善中央财政与基层财政信息对接和沟通的机制。