之一 灰犀牛 中国老龄化报告2024 老龄少子化减速到来曾经成为最大的 我们正处在人口大周期的关键时期 (灰犀牛一书)

文：任泽平团队

导读

我们正处在人口大周期的关键时期，老龄少子化减速到来，曾经成为最大的“灰犀牛”之一。其中，老龄化是经济社会提上下人口再消费方式转变的结果，由低生育率和寿命延伸共同作用，已成为全球普遍现象，中国无法防止，但是中国老龄化的速度和规模空间，将带来哪些严重改动？如何应对？

中心观念

中国已进入“深度老龄化”，老龄化水平在全球属于中上水平，少子化和短命趋向使得老龄化继续加深。中国人口老龄化出现五个趋向特征： 1） 规模大 ，全球每4个老年人就有1个中国人。2） 速度快 ，未来30多年处于老龄化加快深刻期。3）高龄化趋向清楚，估量2050年左右高龄老人占比超10%。4） 未富先老 。5）城乡倒置、东高西低。

短命带来的老龄化并无法怕，这表现了社会的提高和医疗水平的优化，但是少子化的加剧带来老龄化清楚减速疑问不容小觑。 从经济学的角度看，这是人口红利消逝，随之而来的是， 社会抚养比上升，养老担负减轻 ，社保压力上升，政府债务减轻，社会创新创业生机降初等。

国际视角：如何应对人口老龄 化？OECD国 家进入老龄化相对较早，引进移民带来了年轻休息力、但需注重移民融合疑问，提振生育关键取决于生育支持的力度，完善多支柱养老金体系、提迟到休等减轻养老金支付的代际担负。 美国是第一大移民国，大批移民存量支撑人口继续正增以及休息人口占比稳如泰山，但移民融合疑问仍存。德国一方面完善生育补贴政策、推进女性育儿的任务—家庭平衡，生育率有所提振，另一方面探求共同分担的养老金机制，减轻代际担负。日本老龄化表现为“起步晚、速度快、水平深”，由于生育政策和养老金体系改造均错过时期窗口期，人口结构尚未改善、社会养老担负较大。

启示：1）片面开放并奖励生育是大势所趋。 一是片面开放生育。二是鼎力发放生育补贴，实行差异化的个税抵扣及购房补贴等政策。三是加大托育服务供应，并对隔代照料发放补贴。四是完善女性务工权益保证，放慢构建生育本钱在国度、企业、家庭之间合理有效的分担机制。五是树立男女对等的社会支持系统，比如男女对等的育产假等。六是增强保证非婚生育的对等权益。七是支持辅佐生殖，发放辅佐生育补贴。 2）积极应对人口老龄化，树立老龄友好型社会。 一是放慢推进社保全国统筹，发扬养老保证体系中第二、三支柱的关键作用。二是构建老有所学的终身学习体系，推进渐进式提迟到休政策，奖励企业留用和雇佣年长休息力。三是奖励亲友照顾并予以补贴，放慢养老行业专业人才培育。四是加大教育投入，优化休息力素养，从人口红利转向人力资本红利。五是鼎力展开“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适老化改造。

置信经过一系列长短结合的措施，中国人口结构有望逐渐改善，从而成功人口终年瘦弱平衡展开。

目录

1 现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“减速器”

2 特点：规模大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置

3 影响：人口红利消逝、社会担负减轻、翻重生机降低

4 国际视角：如何应对人口老龄化？

4.1 美国：移民大国+提高休息力素质+完善为老体系

4.2 德国：增强移民人才红利+生育支持+共担养老金机制+提迟到休

4.3 日本：增强者才红利+提迟到休+完善社保体系+奖励生育

5 启示

注释

1 现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“减速器”

以后中国老龄化水平在全球属于中上水平，少子化和短命趋向使得老龄化继续加深。 从老龄化水平看，2000年中国65岁及以上人口占比逾越7%、末尾进入老龄化社会，2021年65岁及以上人口占比超14%、末尾进入深度老龄化社会，2022年、2023年65岁及以上老年人口占比区分为14.9%、15.4%。国际对比看，2022年全球老龄化水平约9.8%，其中高支出和中高支出经济体区分为19.2%和12.2%，中国老龄化水平逾越中高支出经济体，紧追高支出经济体。依据育娲人口《中国人口预测报告2023》“中方案”，估量中国在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后继续加快上升至2060年的约37.4%，企稳一段后将再度上升至2080年及之后的46%左右，届时中国8亿总人口中近一半是老年人。

不思索移民，老龄化的影响要素关键是少子化和短命趋向：

1）少子化是老龄化的“减速器”，未来随着第二、三轮婴儿潮人口逐渐进入老龄，叠加少子化趋向继续的影响，老龄化速度将放慢。 1949年以后，中国发生了三轮婴儿潮，区分是1950-1958、1962-1975、1981-1991年，2015年第一批婴儿潮人口陆续进入65岁。未来第二、三轮婴儿潮人口将在2027、2046年陆续进入65岁，老年人口数量将呈阶梯式上传趋向，并且由于第四轮婴儿潮未发生，少子化会减速老龄化趋向。估量2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后继续加快上升至2060年的约37.4%。

2）从短命趋向看，中国平均预期寿命达约78岁，未来仍有优化空间。 1950-2022年，中国平均预期寿命从约44岁优化至约78.3岁，过去20年平均每十年优化2-3岁。目前中国平均预期寿命已清楚高于全球平均水平的72.8岁和中高支出经济体的75.9岁，但低于高支出经济体的80.9岁，随着卫生瘦弱体系的逐渐完善，未来仍有优化空间。

2 特点：规模大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置

中国人口老龄化出现五个趋向特征：规模大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置、东高西低。

1）规模大，全球每4个老年人就有1个中国人。 2023年65岁及以上人口约2.2亿，约占全球老年人口的约四分之一，相当于全球每4个老年人就有1个中国人。依据育娲人口《中国人口预测报告2023》“中方案”，到2030、2040年，中国65岁及以上老年人口将区分达2.6亿、3.5亿，约占全球老人比重区分为25.6%、26.5%。

2）速度快，未来30多年处于老龄化加快深刻期。 我国老龄化速度不时放慢，2001-2010年中国65岁及以上老年人口占比年均介入0.2个百分点，2011-2023年年均介入0.5个百分点，人口老龄化速度清楚放慢。随着1962-1975年第二轮婴儿潮出生人口逐渐衰老并进入生命终点，未来30多年中国人口老龄化水平将加快深刻。国际对比看，从7%的老龄化到14%的深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本24年、中国只用了21年；从7%的深度老龄化到20%的超级老龄化，法国用了28年、德国用了36年、日本用了11年，估量中国仅用10年左右。

3）高龄化趋向清楚，估量2050年左右高龄老人占比超10%。 老年人口分为80岁以下的低龄老人和80岁以上的高龄老人，前者瘦弱水平较高且大部分可以生活自理，后者瘦弱水平较低且更要求生活照顾。2023年中国80岁及以上高龄老人近4000万人，占总人口的比重约2.8%。依据育娲人口《中国人口预测报告》“中方案”，估量2030、2050、2070、2100年80岁及以上人口占比将区分为3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。

4）未富先老疑问突出。 2000年中国65岁及以上老年人口占比逾越7%，过先人均GDP约959美元，日本、韩国在老龄化水平抵达7%的时辰，人均GDP区分为1685美元、12257美元；2021年中国65岁及以上老年人口占比逾越14%，过先人均GDP约12618美元，美国、日本、韩国在进入深度老龄化时人均GDP区分为5.5万美元、4万美元、3.3万美元。2023年中国人均GDP约1.3万美元，靠近高支出国度下限，但中国65岁及以上人口占比15.4%，高于中高支出经济体12.2%的水平。

5）城乡倒置、东高西低。 分城乡看，我国乡村地域人口老龄化水平高于城镇，且差距不时扩展，老龄化“城乡倒置”清楚。2010-2022年城市、镇和乡村老年人口占比区分由7.7%、8.9%、10.1%增至12.0%、13.3%、19.3%。分省看，2022年我国31个省级及以上传政单位（不含港澳台）中，有20个进入深度老龄化，辽宁、上海、重庆老龄化水平最高，老年人口占比区分为20%、18.7%、18.3%。西藏、新疆和广东是最“年轻”的省级及以上单位，老年人口占比区分为5.9%、8.4%、9.6%。

3 影响：人口红利消逝、社会担负减轻、翻重生机降低

短命带来的老龄化并无法怕，这表现了社会的提高和医疗水平的优化，但是少子化的加剧带来老龄化清楚减速疑问不容小觑。从经济学的角度看，这是人口红利消逝，随之而来的是，社会抚养比上升，养老担负减轻，社保压力上升，政府债务减轻，社会创新创业生机降低……

1）随着婴儿潮出生人口逐渐进入老龄阶段、分开休息力市场，人口红利加快萎缩、制约潜在经济增速。

过去，我国依托庞大且年轻的人口红利和高储蓄投资率带来的高资本投入，支撑改造开放后经济的加快增长，并加快生长为全球第二大经济体。数据显示，中国15-64岁休息年龄人口增速与GDP增速简直同步增长，1991-2013年中国休息年龄人口数量从7.7亿增至10.1亿，年均增速1.3%，同期GDP年均增长15.8%，处于高速增终年。

随着刘易斯拐点在2013年左右发生，中国经济面临增速换挡。2004年，中国初次发生“民工荒”，农民工工资末尾加快增长，2013年休息年龄人口见顶，标志着刘易斯拐点发生，休息力的有限供应局面完毕，资本边沿报酬降低，预期报答增加，资本流入速度放缓，转而流向人口年龄结构愈加年轻的国度。数据显示，2013-2023年中国休息年龄人口数量从10.1亿降至9.6亿，时期GDP年均增速8.5%。

2）消费增速降低，消费结构趋于“老化”。 依据生命周期消费通常，中年人支出和支出水平高、平均消费倾向低，老年人支出和支出水平低、平均消费倾向高，老龄化形成经济中消费的比重上升，但由于社会全体消费生机降低，消费增速会趋于下滑。依据国度统计局数据，2010-2023年中国最终消费支出占GDP比重从49.3%增至55.7%，最终消费支出增速从15.5%降至6.1%（2019-2023年均值增速）。

分结构看，不同年龄段的人口消费偏好不同，年轻人偏爱汽车等耐用品，中年人偏好子女教育，老年人对医疗保健需求旺盛。 随着人口老龄化，家庭的烟酒消费支出增加、医疗保证支出介入；同时，地产产业链等相关传统行业需求呈降低趋向。国度统计局数据显示，2013-2023年我国居民食品烟酒、穿着消费支出占比区分降低1.4和2.2个百分点，交统统讯、教育文明文娱和医疗保健支出区分增长1.3、0.3和2.3个百分点，医疗保健支出占比增幅最大。

3）投资风险偏好降低，资产性能倾向保本保收益，投资生机降低。 随着人口年龄介入，群体对风险资产的需求出现先高后低的变化。生命周期假说以为，在人的永世中储蓄先介入再增加，随着老龄化水平加深，社会总储蓄率也将出现先增后减的趋向。在储蓄积聚期，对风险资产的需求介入；进入储蓄消耗期，全体投资将倾向保守，对风险资产的需求逐渐降低。依据西南财经大学家庭金融考察与研讨中心2019年的“中国度庭金融考察”（CHIFS），40岁以下、40岁到60岁、60岁以上年龄段人口对高风险资产偏好比重区分为18%、6%、4%，随着年龄介入，对高风险资产偏好逐渐降低。随着老龄化水平加深，社会全体风险投资偏好也将降低，2011-2019年高风险投资偏好由6%降低至3%。

4）扶老比攀升，老化指数加剧，养老担负减轻。 老化指数即老少比，是指人口中65岁及以上人口数与0-14岁人口数之比，可以反映人口老化的水平。2023年我国人口老化指数94%，依据育娲人口《中国人口预测报告2023》“中方案”，2030年、2050年轻化指数区分为153%、314.8%。扶老比即老年抚养比，是指人口中65岁及以上人口数与休息年龄人口数之比。1982年以来，我国扶老比逐渐介入，至2023年，我国扶老比攀升至22.5%，意味着目前平均5名年轻人要抚养1位老人。依据育娲人口《中国人口预测报告2023》“中方案”，至2030中国扶老比将为27.3%，至2050年中国扶老比52.4%，届时平均每2位年轻人要抚养1位老人，养老担负清楚减轻。此外，除了繁重的养老担负外，关于重生儿的生育养育教育本钱也是年轻人的一大担负之一，“上有老下有小”，年轻人“两边承压”，这也是阻碍年轻人生育的要素之一，较低的生育志愿又会反过去影响休息人口规模，进而减轻社会养老担负。

5）养老金支柱的代际压力较大，累计结余或将耗尽 随着我国第二次婴儿潮主力进入离退休阶段，养老金供养比将面临降低趋向。2010-2022年城镇职工基本养老保险离退休人口从0.63亿增至1.36亿人，参保职工和离退休人员的供养比由3.2降至2.7，即平均两个职工供养一个退休人员。离退休人口规模扩增，加大养老金支付压力。过去在人口年龄结构平衡的状况下，养老金收支体系能够发扬良好的养老保证性能，但随着老龄化减速到来，作为养老金筹集来源的休息力规模继续缩减，而支取需求的老年人口规模迅速扩展，养老金将无法防止地发生收支缺口，要挟公共养老制度的可继续性。中国社科院《中国养老金精算报告2019-2050》预测，养老金收不抵支出如今2028年，到2035年将耗尽累计结余。

6）社会生机有余，创新力被削弱。 一方面，随着年龄的介入，人的知识和阅历逐渐积聚，创新基础和才干会变强；另一方面，随着年龄介入到老龄阶段，人的认知才干或许降低、身体机能或许老化，不利于展开创新活动。所以，年龄与创新力的相关不是线性的，而是倒“U”型的，随着年龄增长，翻重生机出现先增后减的趋向。另外，由于不同年龄人口对公共资源的占用额度不同，假定社会上老年人口过多，则要求更多的公共资源支持，因此会挤压部分用于科研创新的公共资金，削弱社会全体创新才干。

4 国际视角：如何应对人口老龄化？

人口老龄化是二十一世纪最严重“灰犀牛”之一，全球层面看，老龄化无法防止且继续加深，估量2038年全球65岁及以上老人占比超14%、2070年占比超20%。 依据结合国数据，全球人口从2005年末尾进入7%的老龄化，2015年后全球人口老龄化进程减速，老年人口占比增速由每年不到0.1个百分点增至0.2个百分点，2022年全球65岁及以上老年人口规模已达7.8亿人，占比约9.8%，其中高支出、中高支出、中低支出、低支出地域65岁及以上人口占比区分为19.2%、11.6%、8.1%、3.2%。依据《全球人口展望2022》“中方案”，估量到2038年，全球老年人口占比超14%、进入深度老龄化，估量2070年全球老年人口占比超20%、进入超级老龄化阶段。

详细国度看，各地老龄化水平与速度不尽相反，且少子化会减速老龄化进程。 从老龄化水平看，摩纳哥、日本、意大利是老龄化水平前三的高支出经济体，2022年65岁及以上老年人口占比区分为35.9%、29.9%、24.1%，均已进入超级老龄化阶段。从老龄化速度看，中国、日本、韩国的老龄化速度相对西方兴隆国度来说更快，从7%到14%，中日韩区分用约21、24、18年，而西方高支出国度用了逾越40年；从14%到20%，中日韩区分用11、11、7年，而西方高支出国度超20年。关键要素是中国过去实行了严峻的方案生育政策，日本、韩国过去也实施控制人口的政策，由此带来的生育率的大幅下滑减速了人口结构转型，使老龄化进程放慢。

OECD国度较早进入老龄化，引进移民带来了年轻休息力、但存在移民融合疑问，提振生育关键取决于生育支持的力度，完善多支柱养老金体系、提迟到休等减轻养老金支付的代际担负。 在补充休息力方面，关键经过引进移民、构建生育支持体系提振生育水平来补充现有和未来的休息力，养老金体系方面，完善多支柱养老体系，树立养老金与老龄化挂钩机制，减轻养老金支付的代际担负。

第一，引进移民，引入年轻休息力，但移民融合疑问仍需注重。 依据OECD数据，2022年OECD国度新增终身移民数量610万、创历史新高。其中，美国、德国、英国、西班牙的终身移民人口占据前四，区分为104.8万人、64.1万人、52.1万人、47.2万人。斯洛伐克和拉脱维亚的终身移民人最少，有余1万人。依据OECD发布的《2023年国际移民展望》，许多国度经过提高移民工人配额来缓解休息力充足，比如加拿大在最新移民方案中介入移民目的，意大利和挪威介入外籍工人配额，美国的H-2B方案（非农业类暂时任务签证）数量创新高，斯洛伐克简化了休息移民程序。也有部分国度介入了低技艺移民的门槛，比如瑞典、澳大利亚提高了最低工资要求。

关于迁入国来说，移民可以提供年轻休息力供应、高技术移民能够提高创新才干，是休息力的关键补充。但是假定单个移民所发明的支出难以掩盖其所破费的公共支出，会减轻财政担负。此外，大批移民也会带来文明融合的抵触，成为社会控制疑问，所以推进移民融合也很关键。可以经过言语和职业培训协助移民人群更好地了解外地文明和任务习气；经过简化移民认证系统、提高数字化和线上化比例减轻移民相关的行政担负等。

第二，构建生育支持体系，一方面经过真金白银补贴减轻生育养育本钱，另一方面经过促进家庭-任务平衡提振生育志愿。 OECD国度奖励生育政策体系往往以设立专门机构为基础，政策关键包括提供男女对等育产假、提高经济补贴（现金、税收减免）、提供托幼服务、促进务工性别对等四个方面。一方面，真金白银的生育补贴对提振生育率有效。数据显示，2019年OECD国度家庭福利开支与GDP的比重约2.29%，其中法国2019年家庭现金福利开支占比为3.44%，总和生育率为1.83；而韩国度庭福利开支占比为1.56%，总和生育率垫底。另一方面，经过完善男女对等与产假、兴修普惠性托育机构、促进务工对等，能够促进女性家庭-任务平衡，提振生育志愿和生育水平。（详见泽平微观《中国生育报告2024》）

第三，树立多支柱养老金体系，让公共养老金支出与老龄化水平挂钩，减轻代际担负，发扬二三支柱作用。 OECD将养老金体系分为三层：第一层次为强迫性、与支出有关的养老金方案，一切为公共养老金；第二层次为强迫性、与支出挂钩的养老金方案，包括公共和公野生老金；第三层次为自愿性、与支出挂钩的养老金方案，一切为公野生老金。

面对老龄化的应战，各国采取执行来改善养老资金的可继续性。关键包括：

1）推进DB方案（固定收益型）向DC方案（固定缴费型）转变。智利在1981年经常经常使用公家积聚制强迫性DC方案取代了公共现收现付制DB方案。美国支持更多的DC方案，DB方案在职业养老金中的份额占比逐渐降低。荷兰2023年7月末尾要求养老基金从DB过渡到DC。

2）延伸养老金计算的参考缴费年限。OECD国度在计算养老金时大都思索整个职业生涯的工资，只需哥伦比亚、哥斯达黎加、法国、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙和美国仅参考职业生涯的部分时期支出。

3）过度降低养老金替代率。依据OECD数据，1996年出生人群的替代率较1940年出生人群低5.8个百分点，详细看有60%成员国的1996年出生人群替代率低于1940年。

第四，推行渐进式提迟到休政策，将退休年龄与预期寿命挂钩，支持老年人务工。 20世纪70年代以来，OECD国度为了应对不时下跌的养老金支出，经过提迟到休来介入养老保险的缴费年限并提高养老金的支付年龄。依据OECD发布的《2023年养老金概览》，OECD国度正常退休年龄范围在62-67岁（土耳其除外），其中男性退休年龄64.4岁、女性63.6岁。随着预期寿命延伸，退休年龄也在延伸。OECD国度中有超50%的国度提高退休年龄，丹麦从67岁优化至74岁，爱沙尼亚从64.3岁优化至71岁，意大利从64岁优化至71岁。

4.1 美国：移民大国+提高休息力素质+完善为老体系

美国20世纪50年代末尾进入老龄化社会，2000年之后老龄化进程放慢，主因出生率降低。 1941-2000年，美国65岁及以上人口从928.8万人增至3507.4万人，占比从7%匀速优化至12.4%，占比年均增长0.1个百分点，此阶段老年人口占比优化关键由于人口预期寿命的延伸，时期出生人口的预期寿命从68.1岁优化至76.8岁；2000年之后，美国老龄化速度清楚放慢，2000-2022年65岁及以上人口从3507.4万增至5779.5万人，占比从12.4%加快优化至17.3%，占比年均增长0.2个百分点。此阶段美国人口预期寿命变化不大，老龄化关键要素是出生率降低、低年龄组人口增量放缓，总和生育率从2009年末尾跌破更替水平2.1。

美国应对老龄化的方式有：第一，美国经过宽松的移民政策吸纳补充休息力，但存在移民融合疑问；第二，经过扩展初等教育掩盖范围、优化初等教育质量，增强休息力素质，2020年美国人力资本指数0.7，处于全球前列；第三，在步入老龄化社会之后，美国政府经过奖励老年人口务工以及完善三支柱养老体系等，减轻社会养老担负，并经过完善社会服务供应体系打造老年友好型社会。

1）美国移民政策宽松，吸纳了大批青壮年移民补充休息力。 1953年美国经过《难民救援法》，放宽政治逃亡者移民门槛；1965年《移民和归化法》发布，以愈加对等的态度看待全球移民；《1990年移民法》发布，将合法移民总额由每年27万人扩展至70万人，并创立了投资移民类别；2003年EB-5投资移民法规进一步放宽，投资移民加快升温。2021年随着拜登上前，美国末尾力推具有鲜明自在主义特征的移民政策。

美国是全球移民流入人口最多的国度，大批移民存量支撑美国人口总量继续正增以及休息年龄人口占比的稳如泰山，但移民融合疑问仍存。 依据OECD数据，2012-2022年，美国移民存量由4073.8万人增至4733.1万人，占总人口比重从13.1%增至14.3%。同期，美国总人口延续坚持正增长，若将外来人口存量剔除，美国总人口则在2021年末尾负增长。从休息力数据看，2000-2022年，美国14-64岁人口数量从1.9亿增至2.2亿，占比不时维持在66%以上。由于宽松的移民政策和其较高的生育率，美国少数族裔继续增长，但是政治位置、教育、务工等方面差异加剧社会撕裂。

2）经过扩展初等教育掩盖范围、优化初等教育质量，美国不时增强休息力素质，2020年美国人力资本指数0.7，处于全球前列。 随着婴儿潮人口抵达退学年龄，1972年与1976年《初等教育法》两次修改，区分将私立学校与无高中文凭在校生归入联邦资助范围；20世纪70年代，社区学院末尾降低退学要求，初等教育规模扩展。20世纪80年代以来，美国初等教育重心转移至优化教育质量。美国曾经有美国商学院认证委员会（ACBSP）等近七十个专业评价机构，有初等教育委员会（HLC）等六个区域认证机构，构成了多层次教育质量保证体系。2022年美国人力资本指数0.93，处于全球前列，与英、德相近，清楚高于巴西、越南等展开中国度。

3）美国经过推进老年务工补充社会休息力，经过完善三支柱养老体系缓解养老金代际疑问，经过完善医疗、寓居等方面的为老服务，构建老年友好社会。 （详见泽平微观《美国人口报告》）

一是政府不时推进老年教育，制定《老年人法》等相关法律、奖励高校接受老年学员、为低支出老年人提供务工培训机遇，并推出平价医疗法缓解自我雇佣或灵敏务工老年人的医疗压力。依据美国劳工部数据，1999-2022年美国65岁及以上休息者数量占比由2.9%增至6.6%，预测2032年将抵达8.5%。

二是树立比拟完善的“政府+雇主+集团”的三支柱养老体系，其中第一支柱为政府掌管、掩盖大少数人，第二、第三支柱同属于公野生老金范围，依据OECD数据，2022年美国公野生老金总资产约23.3万亿美元，在养老金总贮藏中占比超60%，占据了主导位置。

三是，美国将医疗照顾保险归入社保体系，可掩盖65岁以上老年人大部分门诊住院费，推进智慧养老设备树立、组建老人医疗车队、推出医疗远程监控设备，构建老年友好型社会。

4.2 德国：增强移民人才红利+生育支持+共担养老金机制+提迟到休

德国老龄化展开历程更为典型，具有“进入早、速度慢、水平深”的特征。 从老龄化水平看，德国在1930年代左右进入65岁及以上老年人口占比7%的老龄化社会，1971年65岁及以上人口占比打破14%，进入深度老龄化社会；2007年占比逾越20%，进入超级老龄化社会。2023年德国65岁及以上人口占比22.1%，为欧盟国度中老龄化水平较高的国度。从老龄化速度看，德国从老龄化过渡到深度老龄化用了约41年，从深度老龄化到超级老龄化用了36年。

战后婴儿潮一代步入退休年龄、年轻人口后继有余以及预期寿命延伸促使德国老龄化水平加深。 1950-2022年间德国人口金字塔形态由扩张型转为运动型，并将在2060年代转为收缩型。

第一，二战后，德国阅历了战后婴儿潮，1959-1968年出生人口每年均高于120万人，最高达135.7万，这些婴儿潮时期出生的人口将在2024年之后陆续进入65岁老龄阶段。

第二，德国少子化尽管失掉控制，但全体生育率仍偏低，制约出生人口增长。2010-2021年德国总和生育率从1.39增至1.58，与OECD国度持平，但仍低于更替水平。

第三，德国预期寿命继续增长，1990-2021年德国出生人口预期寿命从75.4岁增至80.6岁。

德国老龄化带来的影响是养老金代际担负减轻，财政担负加剧，休息力供应有余制约经济潜在增速。

第一，现收现付的养老金制度难以继续，依据德国养老保险协会数据，2022年德国养老保险方案支出约3500亿欧元，估量至2026年德国养老金支出将增至超4000亿欧元，养老基金清楚赤字化。依据德国联邦经济和动力部咨询委员会剖析，估量2060年德国任务人口与退休人口的比例将增至3:2，养老金代际担负将继续减轻。

第二，高福利支出带来的财政担负清楚加剧。依据OECD数据，1980-2022年间德国公共社会支出占GDP比重由22%增至30.5%。而财政支出因休息人口增加而增加。依据联邦统计局数据，德国针对工资支出等集团所得的税收征收总额呈上升趋向，但集团所得税的年均增幅由1992年的25%降至2022年的4.6%。

第三，德国休息供应有余清楚制约经济增速，1990-2022年，德国休息年龄人口占比从68.9%降低到2022年的63.8%，通常GDP增速从5.6%坚定增加至1.8%。

为了应对人口老龄化，德国政府采取了一系列措施，包括增强外来移民人才红利、完善社保和家庭福利支出、探求共同分担养老金机制等。

1）放宽移民政策、充散发扬移民红利是德国补充休息力的关键手段。 2000年之前，德国属于非典型的移民国度，移民德国的途径关键为抗争难民和外籍工人，移民来源国较为单一，且关于移民的身份疑问不时没有明白规则。2000年之后，德国政府相继发布了《国籍法》和《居留法》，规范了移民终年居留德国的要求，尔后逐渐降低本国移民入德的门槛，2019年发布的《技术移民法》将技术移民的门槛大幅降低，并提供对等的务工环境，对新移民封锁大门。依据结合国数据，德国以近1600万国际移民成为仅次于美国的第二大移民目的国。

2）经过育儿友好的家庭政策提振生育水平，改坏人口结构。 在生育津贴方面，女性可以从瘦弱保险或许联邦社会保证取得生育福利。在父母津贴方面，父母在子女出生后从事兼职任务可支付子女出生前净支出的65%作为补贴，最多可领14个月，假定夫妻双方共同照看，还可以多领2-4个月。子女津贴方面，津贴规范为250欧元/月/孩次，发放期限是孩子0-18岁。德国经过发放生育和育儿津贴来减轻家庭生育养育担负，推出夫妻共担的育儿津贴方式推进女性育儿的任务-家庭平衡，效果显现。2006-2016年，德国总和生育率从1.3增至1.6，尔后维持在高于1.5的水平。（详见泽平微观《真金白银生育补贴才干优化生育率：国际阅历》）

3）探求共同分担的养老金机制，构成缴费者与退休者“六四开”比例分担养老金调整本钱，缓解老龄化带来的代际担负。 德国养老金制度由基础养老金、与资本市场结合的保证、其他补充性养老保证构成的“三层次方式”，掩盖超89%的从业人员。面对少子老龄化带来的养老金压力，德国政府经过缴费者和退休者共同分担本钱，为维持代际平衡，收支缺口在退休者和缴费者之间分担，德国养老金担负比每提高1%，其中约60%经过提高休息者的缴费率上升来分担，约40%经过降低退休者的养老金替代率来化解。1960-2022年，养老金缴费率从11%增至18.6%，退休者养老金替代率从53%降至43.9%。

4）实施渐进式提迟到休政策，至2031年延伸至67岁，补充社会休息力，2000-2019年60-65岁老年人口务工介入率介入41.8个百分点。 2007年德国联邦会议经过法案规则，从2012年末尾渐进式提高法定退休年龄，以月为单位递增，其中2012-2023年每年延伸一个月，2024-2029年每年延伸两个月，也就是说到2023年退休年龄延伸至66岁、2031年延伸至67岁。为了满足一部分不伟人群退休需求，政策补充规则缴满45年养老保险的人在63岁可支付全额养老金，关于残障人士和非凡工种人士可开放提迟到休。依据德国统计局数据，2000-2019年德国15-60岁、60-65岁、65岁及以上人口务工介入率区分介入7.6、41.8、5.2个百分点，老年人口务工介入率增幅清楚。

4.3 日本：增强者才红利+提迟到休+完善社保体系+奖励生育

日本老龄化起步晚，但是老龄化速度较快，是老龄化水平最高的国度之一，2023年65岁及以上老人占比近30%，全球范围仅小幅低于摩纳哥。

从老龄化水平看，日本老龄化水平不时加深。1970年日本65岁及以上人口占比7.1%，进入老龄化社会；1994年，65岁及以上人口占比打破14%，进入深度老龄化社会；2005年占比跨越20%，进入超老龄化社会，是全球关键经济体中较早进入超老龄化社会的国度。2023年日本65岁及以上人口占比29.1%，仅低于摩纳哥居全球第二。

从老龄化速度看，日本老龄化速度较快。从老龄化过渡到深度老龄化，法国126年、英国46年、德国40年，日本仅用24年；从深度老龄化到超老龄化，法国用了28年，德国36年，日本仅用11年。

日本老龄化进程减速关键要素是少子化和短命趋向。 一方面，日本女性不婚不育、早婚晚育削弱生育基础，叠加低生育志愿，出生人数继续降低。2023年日本总和生育率仅1.2，在全球关键国度中排名倒数。2023年日本出生人口75.9万人，延续8年降低，继续创有数据以来新低。另一方面，日自己预期寿命全球前列，依据结合国《全球人口展望2022》，2021年日本出生人口预期寿命84.8岁，全球第二、仅低于摩纳哥（85.9岁），其中女性出生人口预期寿命87.7岁、全球第一。

日本老龄化带来社会生机的清楚降低，社会养老担负减轻、职场老龄化清楚、创新资源遭到挤压，低生机、低愿望、躺平逐渐成为社会代名词。

一是老年人口成为社会的关键抚养对象，社会养老担负较大。2022年日本的人口抚养比为68.4%，在兴隆国度中最高，其中少儿抚养比和老年抚养比区分为19.5%、48.8%，社会养老担负较大。

二是人口老龄化带来职场老龄化，终身雇用制与论资排辈两种制度终年实行，企业组织过于冗余，难以淘汰低素质休息力，高素质休息力由于升职慢、薪资低，任务积极性受挫。

三是日本老龄化占用创新资源，创新才干受挫。在老龄化进程推进下，不论是政府还是企业，用在老龄化的支出都会介入，这会在肯定水平上挤压科研投入，不利于创新。

四是休息力供应有余、休息消费率增速放缓等要素使得潜在经济增长速度下滑。1989-2022年休息年龄人口、休息消费率增速区分从0.9%、4.5%大幅降至-0.4%、0.7%，通常GDP增速从5.4%降至1.5%。

为了应对人口老龄化带来的疑问，日本经过提高休息力教育水平来激起“人才红利”开释，奖励生育、补充未来休息力，完善三支柱养老金体系、提迟到休等减轻代际担负。但是由于生育支持和养老金体系改造均错过时期窗口期，日自己口结构尚未改善、社会养老担负仍较大。

1）日本经过三次教育改造，提高休息人口教育水平，成功人口红利向人才红利转变。 1960年，日本经济审议会宣布了《日本经济的终年展望》，在第一次性性人口红利兴盛期就明白地收回了发明教育红利的呼声。70年代，日本末尾推行第二次教育改造，推行高中准义务教育和函授教育。尔后，日本不时扩展初等教育规模，逐渐成功了初等教育的群众化。经过制定《终身学习复兴法》，确立“科技立国”战略，推行第三次教育改造等措施不时优化增强者才培育，优化人才质量。依据OECD数据，1997-2019年日本25-34岁成功初等教育人口比例从45.7%升至61.5%，在OECD国度中排名第四。

2）日本实施渐进式的提迟到休战略，将退休年龄从50或55岁逐渐延伸至65岁，并于2021年末尾推进延伸至70岁。 日本1970年进入老龄化社会，末尾探求老年人休息力展开战略。1971年日本实施《老年人务工促进法》，并在1973年的阁僚会议明白提出60岁退休目的。1986年《老年人务工稳如泰山法》规则“企业设定退休年龄时，不能低于60岁”。1997年曾经有90%的企业采纳60岁退休制度。2005年日本进入超老龄化社会，2006年末尾继续阶段性优化退休年龄，在2013年末尾延伸到65岁。2021年《安宁法》末尾推进退休年龄提至70岁。

为了配合提迟到休政策实施，日本同步改造养老金支付规则，推延养老金支付时期，男性到2025年支付养老金的年龄提高到65岁，女性推延5年实施。为了减轻企业雇佣老年人的担负，日本政府给雇佣老年人的企业提供补助，大公司每雇佣一位老人国度给予50万日元及以上的补助金，给予小公司90万日元及以上的补助金。依据日本统计局数据，1970-2023年日本65岁以上务工人口占比从4.2%增至13.3%。

3）日本养老金体系以公共养老金为主导，改造滞后错过时期窗口，社保给付压力较大。 日本养老金体系是以公共养老金为主导的三支柱养老体系，其中第一支柱为政府强迫介入，第二、三支柱为集团自愿介入。日本公共养老金掩盖总人口的50%左右，二三支柱掩盖比例在13%左右。1990年代以来，人口加快老龄化和经济衰退使日本公共养老金收支状况逐渐好转，但直到2000年后才陆续对养老金制度启动大幅改造，2001年设立集团型DC方案、2014年设立集团储蓄账户方案，但是错过时期窗口。依据厚生休息省数据，1970-2021年日本社会保证给付总额占GDP的比重从5%左右增至25.2%，社保给付压力清楚介入。（详见泽平微观《日本老龄化的严重结果》）

4）日本经过一系列奖励生育政策支持，但是由于错过生育政策转变的窗口期且支持力度有余，因此奖励生育效果欠佳，生育率继续低迷。

一是，日本错过了调整生育政策的最佳时期，总和生育率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才末尾奖励生育，而法国总和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就末尾奖励生育。

二是，日本尽管逐渐提高了生育补贴力度，但支持力度仍低于OECD均值。依据OECD数据，2019年日本家庭福利支出占GDP比重为1.95%，低于OECD平均值的2.29%。

三是，日本家庭方式仍以“男主外、女主内”为主，职场性别歧视仍存。依据OECD数据，2021年日本性别工资差距22.1%，比OECD均值高10.1个百分点。

5 启示

我国老龄少子化在“十四五”时期扑面而来，将影响中国经济社会久远展开。 老龄化无法防止，但少子化带来的老龄化减速影响较为深远、不容轻视，我们一方面要看法到少子化疑问才是人口疑问的关键，积极调整完善生育政策，另一方面也要积极应对人口老龄化带来的应战，树立老年友好型社会。

生育政策调整是最基本、最关键的供应侧结构性改造，片面开放并奖励生育大势所趋。 1）片面开放生育。片面开放生育是把生育权从国度方案回归家庭自主，是把生育数量多少的选择权交回给家庭选择，充沛尊重每集团的生育志愿。2）放慢构建生育支持体系。一是鼎力发放生育补贴，实践减轻家庭养育孩子担负。倡议国度层面出台生育补贴政策，分孩次发放每月1000-6000元。二是实行差异化的个税抵扣政策，掩盖从怀孕保健到18岁或学历教育完毕。二是加大普惠托育服务供应，优化0-3岁入托率从目前的4%优化至40%，并发放隔代照料补贴。三是进一步完善女性务工权益保证，对企业实行税收活动，放慢构建生育本钱在国度、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加大教育医疗投入，给予有孩家庭购房补贴，降低抚养直接本钱。五是树立男女对等的社会系统，比如男女对等的育产假等。六是增强保证非婚生育的对等权益。七是完善辅佐生殖顶层设计，给有需求家庭定向发放辅佐生育补贴券。

积极应对人口老龄化，打造高质量为老产品和服务体系，树立老年友好型社会。 一是放慢推进社保全国统筹，发扬养老保证体系中第二、三支柱的关键作用。二是构建老有所学的终身学习体系，推进渐进式提迟到休政策，奖励企业留用和雇佣年长休息力。三是奖励亲友照顾并予以补贴，放慢养老行业专业人才培育。四是加大教育投入，优化休息力素养，从人口红利转向人力资本红利。五是鼎力展开“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适老化改造。

置信经过一系列长短结合的措施，中国人口结构有望逐渐改善，从而成功人口终年瘦弱平衡展开。

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中国人口曾经出现老龄化与少子化并存的结构特征，测算显示中国是全球上人口老龄化速度最快的国度之一，再

（1）；（2）到2032年不要求调整政策.

我国的老龄化疑问如今是什么状况？

我国的老龄化疑问目前出现出日益严重的趋向。详细来说，以下是一些关键状况：

中国如今面临的人口疑问包括哪些?

中国如今面临的人口疑问包括：1. 人口老龄化疑问：中国60岁以上老人已超越1亿，估量到2040年将到达2.5亿以上，占总人口的23.79%。 这一趋向对养老服务和医疗保证系统构成了庞大应战。 2. 人口质量疑问：在严厉控制生育的政策下，高素质的城市家庭生育率降低，而乡村地域超生现象依然存在。 这或许造生常年的人口素质降低。 3. 独生子女政策带来的疑问：独生子女家庭的增多造成了“4-2-1”家庭结构，即一对年轻夫妇要求同时照顾两边老人，这加剧了养老压力并影响了家庭结构。 4. 流动人口和剩余劳力疑问：城市和乡村同时存在劳力过剩的疑问，这对务工市场和社会稳如泰山构成了双重应战。 5. 教育投入缺乏：我国15岁以上人口中有1.8亿文盲半文盲，青少年和儿童的教育疑问尚未失掉充沛处置，这对未来的人口素质和国度开展构成了要挟。 6. 高质量人才充足：中国的初等教育虽然规模庞大，但质量良莠不齐，造成在某些范围和行业中高质量人才供不应求。 7. 人口结构变化：随着女性生育率的降低，中国面临着“少子化”疑问，这不只影响了休息力市场的供应，还或许造成未来人口数量的增加。 8. 经济担负：随着人口老龄化的加剧，养老和医疗的经济担负逐渐减轻，这对家庭和政府都是一大应战。 9. 城乡差异：城市和乡村在人口疑问上存在较大差异，如生育观念、教育水平、医疗保证等，这加剧了社会不对等和城乡开展的不平衡。 10. 养老服务的压力：随着老年人口的参与，养老服务成为刚需。 但是，现有的养老才干与群众的等候和减速的老龄化情势相比，仍面临严峻应战。