拜登信任危机愈演愈烈 海外盟友以为他无法继续执政 (拜登信守诺言)

媒体7月6日讯（编辑 夏军雄）美国总统拜登的信任危机愈演愈烈，不只美国国际面临要求其退选的呼声越来越高，就连拜登的海外盟友也不再看好他继续担任总统。

在上周的美国大选首场电视争辩中，拜登发言时不时会结巴和磕绊，表现不稳如泰山，从而再次引发了对他身体状况的担忧。

巴西总统卢拉在接受外地媒体采访时直抒己见地表达了对拜登的质疑，他说：“我以为拜登有疑问。他执行更慢了，回答疑问的时期更长了。美国大选对全全球都十分关键。”

据媒体征引知情人士称，欧洲官员如今私下里更猛烈地表示，拜登应该让位给更有或许击败特朗普，并在乌克兰和北约疑问上增强盟国凝聚力的人。

一位欧洲初级官员走漏，欧洲方面担忧的是特朗普赢得大选的或许性介入了，即使专制党最终找到一个替代拜登的人选，或许也为时已晚。

美国前驻北约大使伊沃·达尔德指出，上周争辩中的某个时辰在美国国际基本上被无视了，但却让美国的盟友感到震惊，那就是当拜登问特朗普能否会捍卫北约国度对立俄罗斯时，特朗普仅仅耸了耸肩以示回应。

达尔德表示，自北约成立以来，许多成员国不时将美国的安保承诺作为其防务战略的中心，对这些国度而言，特朗普的反响不是一个令人欣喜的答案。

特朗普对北约的不满由来已久，早在他此前担任美国总统时期，就经常埋怨许多北约成员国在国防范围的投入过低，没有抵达北约的目的。

在往年2月的一次性性竞选集会上，特朗普更是语出惊人，他宣称，假定北约成员国不能抵达国防开支目的，他将任由俄罗斯攻击那些国度。

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视中国为“最严峻的竞争对手”，拜登能让国际经济次第变好吗？

原标题：视中国为“最严峻的竞争对手”，这样的拜登和美国能让国际经济次第变好吗？

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2月7日 09:58 腾讯 财经 官方账号

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依据 历史 阅历，美国或许进入一个愈加“外向”的维护主义时期。 拜登政府强调与中国的全方位竞争，或许造成国际经济机制“空转”。 不少人对拜登政府能重返自在、开放的经贸政策的希冀或许会落空。

文/王 勇（北京大学国际相关学院教授、北京大学美国研讨中心主任）

美国民主党拜登政府刚刚上前不久，内外政策尚未定型。 一些国度特别是欧洲国度关于拜登治下的美国寄予很高的希望，希望美国真正回到多边主义的路途过去，在多边主义的旗帜下继续发扬指导作用。

但是特朗普执政四年后的美国曾经出现了庞大的变化，特朗普虽然分开了，但特朗普怂恿起来的民粹主义与维护主义心情与权利依然存在。 全球还是那个全球，但美国曾经不是那个美国。 部分欧洲人对拜登自己与其执政团队的希冀恐怕将落空。

拜登在2月4日宣布的初次对外政策演讲中指出，“外交和国外交策之间不再有清楚的界限。 我们在国外采取的每一项执行，都必需思索到美国工薪家庭。 推进为中产阶级服务的外交政策，迫切要求把重点放在国际经济复兴上。 ”显然，这一将国际外事务一体处置的准绳将成为拜登政府处置对外相关与国际经济相关的指点方针。

（美国总统拜登 新华社/美联）

首先，拜登自己的理念与民主党的执政理念业已出现很大变化。

从克林顿政府到奥巴马政府，民主党从一个贸易维护主义的政党逐突变成为一个主张自在贸易与开放投资的政党，民主党成为推进经济全球化的关键力气。 但是，美国经济介入全球化的弊端逐渐显现，关键是制造业务工规模大幅度萎缩，美国经济出现国际化、服务业化与金消融的特点，中下阶级的支出水平没有改善，贫富悬殊越来越严重。 特朗普抓住了机遇，拼命打“美国优先”，不时攻击自在贸易与中国，最终成功中选。 特朗普上前加之四年操弄，改动了美国国际的政治生态，民粹主义、经济民族主义与贸易维护主义成为主导权利。 在特朗普政府的推进之下，美国民众普遍以为自在贸易与经济全球化使得美国吃了大亏，支持美国打贸易战的民众比例上升。

为了取得大选的胜利，民主党也接过民粹主义与维护主义的旗帜。 民主党过去支持自在贸易，关键是支持美国大资本向全全球的扩张政策，如今迫于国际言论环境的变化，拜登政府主张所谓的“中产阶级的对外政策”，政治理想与理念转变注定美国拜登政府将实施更多的贸易维护主义措施，并将推进国际经济次第朝向服务于美国现存利益目的的方向演化。

其次，美国推进的任何国际经济次第的革新都将遭到国外交党政治的影响与制约。

美国政治以后出现了几十年不曾见到的现象，即民主、共和两党为了选举的利益与权利位置，都在打经济民族主义与贸易维护主义的牌。 美国政治极化的现象日趋严重，两党围绕内外政策启动妥协，美国高层精英与中下阶级之间紧张统一。 政治极化的动因来自于美国的政治体制与选举制度。 两党思索的重点不是树立共识，处置美国国际严重的应战，而是着眼于两年后的中期选举以及4年后再一次性的总统大选。

虽然选举时期是美国疫情最为严重的时期，特朗普依然取得7400万张的普选票，可见美国民意的分裂与基本倾向性。 美国的政党政治与国会立法政治将制约未来4年拜登的国际经济政策。

（围栏后的美国国会山 新华社/美联）

第三，拜登政府上前后，特朗普“美国优先”的政策有或许继续失掉执行，推进全球供应链的重组。

特朗普从2018年末尾应用贸易战，试图将部分消费搬回美国，重振美国制造业，进而重组全球供应链。 2020年全球新冠疫情让特朗普政府找到了保证“公共卫生”安保的理由放慢推进全球供应链的重组，将医疗防护物资与药品消费将搬回美国。 疫情时期中国制造展现了弱小的顺应才干与供应才干，使得不少美国政客决计将消费搬回美国，增加对中国制造的依赖。 从目前状况看，拜登政府将延续相似于特朗普政府的路途，“公共卫生”安保加上与中国战略竞争的理由将推进“购置美外货”、“雇佣美国人”的“美国优先”政策。 拜登政府的政策将会看起来平和一点，也或许会找到一个多边主义、国际协作的“包装”，但其政策骨子里有或许是一个没有“特朗普”的“特朗普式”的对外经济政策，至少在短期之内将会如此，这是由美国国外交治造成的。

拜登政府将在“国度安保”的名义下加大对创新与高 科技 产业的投入，同时增强关键原资料失掉的本地化。 美国将加大对稀土消费与研发的投入，将有关企业和技术迁回美国，增加对中国稀土的依赖。 芯片、导弹、雷达等高精尖产品都要求稀土。 拜登政府一部分人以为，在不远的未来与中国迸发大规模抗争并不是无法想象的，美国必需为抗争做好预备。 当然，这是一种最坏的结果。

第四，拜登政府对地域贸易经济一体化或许采取消极的政策。

不少人对拜登寄予希望，希望他能够重回到奥巴马政府时期的政策，继续支持美国积极介入、甚至指导地域一体化的进程。 由于遭到竞选承诺的影响，拜登政府难以在短期内重回CPTPP和其他的地域贸易自在化协议。 拜登自己明白标明，在短期之内将不会思索地域贸易自在化的协议。 我们知道，在过去三十年中经济全球化与地域一体化是齐头并进的开展，在美国的推进下，地域一体化协议往往采取比WTO更高的市场开放规范，有对经济全球化反过去起到促进的作用。

拜登政府暂不介入地域自在贸易协议将会发生一定的地缘政治经济结果。 在亚太地域，美国不能重返CPTPP（片面与提高跨太平洋同伴相关协议），将使日本、加拿大、澳大利亚等国继续发扬关键作用，但是CPTPP的在全球贸易中的影响力将会遭到限制。 同时，美国基本没有思索过要参与较低贸易开放规范的区域片面经济同伴相关协议（RCEP），这就使得东盟、中国、日本等地域关键经济体外部的贸易进一步增强，从而推进东亚地域外部贸易一体化的进程，并最终推进亚洲经济在全球经济中的崛起。 跨大西洋贸易投资协议（TTIP）谈判不能恢复，也将使得美欧贸易总量降低，欧洲等地域经济与美国经济的距离将会越来越远。

普遍依赖于对美国贸易的时代或许曾经过去，全球贸易投资历局将重新洗牌，出现更多新的地域中心。 在最近的开展中我们看到，东盟与中国的贸易、欧盟与中国的贸易超越了中美贸易，也超越了美欧贸易。 美国堕入外向的贸易维护主义政策将削弱美国在全球政治经济中的影响，美国继续多年的霸权位置将遭到削弱，一个多极化时代正在到来。

（RCEP签署仪式 新华社/越通社）

第五，美国与多边贸易体制的相关具有很大不确定性。

美国过去是多边贸易体制的创立者和指导者，但是随着美国经济的相对衰落与国际维护主义的上升，美国关于现存的多边经贸规则越来越不满意。 美国人以为，以中国、印度等为代表的新兴经济体，从贸易当中取得了庞大的利益，而它们迟迟不情愿更多地开放市场。 美国过去关键要求推进更大水平的贸易与投资自在化，但是如今政策或许更倾向于贸易维护主义，继续强调购置美外货，雇佣美国人本地消费，这是特朗普的“美国优先”政策，也正在成为拜登新“中产阶级对外政策”的关键部分。

拜登政府对重塑全球贸易次第或许并不那么急切。 这是由于他们看法到要在WTO下达成任何一项协议都十分困难。 但是，美国政府有或许在WTO争端处置机制新法官任命与总干事长人选上采取愈加灵敏的态度，以援救特朗普政府形成的美国反对多边主义的名声。 同时，拜登政府也或许在特朗普政府的基础之上加大对WTO规则与机制的革新要求，包括消弭中国等国的“开展中国度”位置以及它们享用的贸易活动待遇，增强关于国有企业、产业补贴政策等方面的约束。 这些革新的目的是服务于美国的利益，增强美国企业在全球消费与贸易体系的竞争力。

拜登在初次对外政策的演讲中提出，“假设我们投资于我们自己和我们的人民，假设我们努力确保美国企业将在全球舞台上竞争并获胜，假设国际贸易的规则并不是对我们不利，我们的工人和知识产权的维护，就没有地球上的国度，不论是中国还是在地球上其他任何国度，能和我们相比。 ”拜登收回信号，美国要确保国际经贸规则有利于美国的企业与工人，在这个方面拜登政府有或许努力推进改造现有的WTO规则。

第六，拜登政府对全球银行与国际货币基金组织革新或许持消极抵抗的政策。

常年以来，美国是全球银行与国际货币基金组织的关键支配者。 它们的政策关键反映美国的经济、政治与外交利益，是美国对外政策的工具。 其他西方国度关键是日本与欧洲关键国度也享用了更多的优势。 二战之后随着日欧经济的恢复，它们也逐渐从美国手里取得了一定的权益。 2008年全球金融危机之后，以中国、印度为代表的新兴经济体提出了对多边经济组织启动革新的要求，美国采取的更多的是防卫，而不是开放的政策。 早在奥巴马政府时期，美国国会抵抗了接受全球银行和国际货币基金组织份额革新的要求与方案。

美国的不协作使革新方案泡汤，加大了新兴经济体对现存多边机制的不满，同时催生了中国倡议的亚洲基础设备投资银行和由金砖五国参与的新开发银行的创立。 这些由新兴经济体指导的新的多边开发机构打破了美国和西方的垄断位置，不论它们自我定位为是现存多边经济体制的“补充”，但实践上新旧机制存在着竞争相关。

以亚投行为例，自成立以来，全球上关键经济体都介入到亚投行，在关键经济体经济体中目前只要美国和日本尚未参与。 美日选择不参与的理由关键不是没有财政资金，而是它们将新兴开发融资机构看成是与美国指导的现存多边机制的竞争。 拜登政府能否会采取更多的开放措施，扩展新兴经济体的份额比例与投票权重尚不得而知。 但是，思索到美国国外交治的限制，任何一个开放性的革新方案都将遭到美国国会的反对。

第七，拜登政府对以美元为基础的国际货币体系与二十国集团（G20）的政策不阴暗。

目前尚未看到拜登政府对二十国集团作用的表态。 二十国集团是2008年全球金融危机之后更新为首脑峰会的，它曾经成为全球微观经济政策协调的“关键平台”。 特朗普上前以后，这个表现着经济多极化的、愈加开放的政策协调平台遭到了无视，特朗普自己对这一平台并不注重，不愿过度遭到其约束。 拜登政府或许参与美国对二十国集团机制的注重水平，并将其变成发扬美国国际经济指导力与约束相关国度的平台。

未来几年关于国际经济次第冲击较大的一个疑问是美元的众多。 受新冠疫情的影响，很多国度投入了少量的流动性，以维持经济的正常运转。 由于美元的特殊位置，美国简直有限扩张流动性，拼命印钞，加之美国债务比例过高，美国经济或许出现比拟大的金融泡沫，而全球市场以美元计价的商品多少钱或许飙升，从而打乱全球经济次第，尤其是广阔的开展中国度将成为美元流动性众多的受益者，为美国的经济调整买单。 因此，如何防范国际流动性过量特别是美元众多形成的风险，防范流动性过剩造成的金融泡沫以及防范新一轮的金融体系风险，有或许成为2021年G20的关键课题。 在这个方面能否失掉美外货币与财政当局的配合是一个未知数。 美国能否情愿遭到多边协调机制的制约将会是一个严重的疑问，也将成为考验拜登政府国际经济政策的机遇。

第八，拜登政府要与中国“全方位”竞争，将影响国际经济次第的走向，带来全球经济的不稳如泰山。

拜登政府遭到国外交治的制约，将中国看成“全方位”的竞争对手。 拜登在2月4日初次对外政策演讲中指出，“我们还将直接应对由我们最有力的竞争对手中国带来的应战，这些应战来自我们的兴盛、安保和民主价值观。 我们将直面中国经济的弊端；反对其盛气凌人的强迫性执行；还击中国对人权、知识产权和全球控制的攻击。 ”拜登政府对来自中国的竞争的注重水平可见一斑。

拜登以为中国是“最严峻的竞争对手”，但不是死敌。 拜登政府与中国打“新热战”的或许性与特朗普政府相比大大降低，但将增强与中国的竞争，比如他提出召开全球“民主峰会”，希图削弱中国的体制与看法外形的影响；将修复盟友相关来共同应对中国，用国际经济机制约束中国。 虽然中美可以暂时摆脱“完全脱钩”的前景，但是，拜登增强对中国的防范与竞争，假设失控有或许使得国际经济次第面临“空转”的风险。

出于这种担忧，欧盟指导人与结合国秘书长最近联手呼吁树立“多极”全球体系，只要树立真正的多极全球，依赖于多边机制，才有或许防止作为“霸权”国度的美国为维持单极霸权而对加快开展的竞争国度的损伤以及对全球经济次第的消极影响。 中美两国都应该看法到，特别是美国应该看法到它们对全球经济稳如泰山与兴盛负有特殊的责任，美国要求愈加明智、客观看待中国上升的实力和影响。

（一名医务人员在土耳其安卡拉预备接种中国新冠疫苗 新华社发 穆斯塔法·卡亚摄）

总之，依据 历史 阅历，美国或许进入一个愈加“外向”的维护主义时期。

拜登政府遭到国际维护主义、政党政治与选举政治的约束，其国际经济政策将倾向于更多的维护主义，继续推进“美国优先”的政策，推进全球供应链的重组，重振美国的制造业。

拜登政府置信，任何对外政策都应当树立在国际基础之上，外交政策无法能是“空中楼阁”，不能树立在“沙滩”之上。 美国仍拥有全球第一的军事机器，经过盛气凌人的军事安保姿态，增强自己的国际经济竞争位置。

美国至少短期内将对介入地域贸易自在化的布置以及愈加开放的投资政策持慎重、消极的态度，无法防止地削弱美国对地域与多边经济体制的影响。

拜登政府强调与中国的全方位竞争，或许造成国际经济机制“空转”。 不少人对拜登政府能重返自在、开放的经贸政策的希冀或许会落空。