卖出1700多万保险 挂单 某国企董事长在保险公司 (卖出170辆保时捷)

日前，中纪委网站公布《三堂会审丨经过保险业务提成收受优势如何定性》一文，对指点干部经过收受保险提成的现象启动了解析。

编者按

本案中，李云鸿在退休前后屡次收受冯某所送的礼品、消费卡，应如何定性处置？辩护人提出，李云鸿经过特定相关人李某某收受保险提成，构成违纪而非贿赂罪恶，如何看待该辩护意见？我们特邀相关单位义务人员予以解析。

基本案情：

李云鸿，男，1996年6月介入中国共产党。曾任浙江省嘉兴商业房地产开发有限责任公司（以下简称“嘉兴商房公司”）董事长，嘉兴市交通投资集团有限责任公司（以下简称“嘉通集团”）党委书记、董事长等职。2022年1月退休。

违犯中央八项规则精气。2016年至2021年春节前，嘉通集团下属某油气分公司的关键担任人冯某为了与李云鸿搞好相关，屡次向其拜年送礼，李云鸿均予以收受。2022年至2023年春节前，冯某思索到李云鸿作为退休的国企指点，在外地仍存在肯定影响力，为继续与其维持良好相关，依然依旧向李云鸿拜年送礼。经查，李云鸿收受冯某所送的购物券、加油票、酒水等算计价值1.97万元，其中退休后收受财物价值0.4万元，李云鸿从未启动回赠。

贿赂罪。2003年至2020年，李云鸿运行职务上的便利，为他人在承接业务、工程施工、企业运营等方面提供协助，合法收受财物算计653万余元。

其中，2009年至2013年，李云鸿运行担任嘉兴商房公司董事长等职务上的便利，把特定相关人李某某提供的样砖放入嘉兴商房公司的推销品牌库里，以需分歧品牌、样式等名义要求承接嘉兴商房公司代建工程的某树立公司项目经理张某某以清楚高于市场价的多少钱向李某某置办外墙砖等建材，并让下属向张某某转达不得讨价的要求，张某某基于李云鸿职权上的制约相关予以赞同。后李某某将从某瓷业公司推销的外墙砖，以高于推销价的多少钱出售给张某某，扣除运营本钱后共通常获利100万元。案发后经多少钱认定，100万元中高于市场多少钱的差价为60万元，未高于市场价部分的获利为40万元。

2015年下半年，某保险公司担任人吴某某向李云鸿请托，心愿能承接嘉通集团及下属公司的保险业务，并会依据承接的业务量，依照保险公司规则的业务提成比例送给李云鸿优势。李云鸿为逃避查处，与吴某某商议由吴某某布置李云鸿特定相关人李某某“突击”入职该保险公司，后将李云鸿运行职权协助某保险公司承接的保险业务挂在李某某名下，由李某某收取吴某某经过保险提成所送的优势。后李云鸿运行职权，要求嘉通集团及下属公司将相关车辆保险业务交给某保险公司。2015年至2020年，李云鸿运行职务便利协助某保险公司承接到大批保险业务，保费达1700余万元，李某某从中失掉“业务提成”259万余元。

查处环节：

【立案审查调查】2023年3月31日，嘉兴市纪委监委对李云鸿涉嫌严重违纪违法疑问立案审查调查，同年4月4日，对其采取留置措施。

【党纪奖励】2023年6月12日，经嘉兴市纪委常委会会议研讨并报嘉兴市委赞同，选择给予李云鸿开除党籍奖励；由嘉兴市监委按规则关闭其享用的待遇。

【移送审查起诉】2023年6月14日，嘉兴市监委将李云鸿涉嫌贿赂罪一案移送嘉兴市人民检察院审查起诉。嘉兴市人民检察院将该案指定平湖市人民检察院审查起诉。

【提起公诉】2023年8月17日，平湖市人民检察院以李云鸿涉嫌贿赂罪向平湖市人民法院提起公诉。

【一审问决】2023年10月26日，平湖市人民法院判决李云鸿犯贿赂罪，并综合思索其具有自首等情节，判处有期徒刑六年十个月，并奖励金七十万元。判决现已失效。

李云鸿在退休前后屡次收受冯某所送的礼品礼金，应如何定性处置？

嘉兴市纪委监委第五审查调查室主任 唐利佳 ：在料理案件时有观念提出，李云鸿在担任国企指点时期终年收受冯某的礼品礼金，且回礼行为不时继续到退休之后，退休后的回礼行为系在职时回礼行为的连续行为，应一并认定为收受或许影响公正执行公务的礼品礼金，依照2018年《中国共产党纪律奖励条例》（以下简称2018年《条例》）第八十八条第一款的规则处置。我们未采用该观念，理由如下：

第一，党员干部在职时违规收回礼品礼金行为与退休后违规收回礼品礼金行为的构成要件有所不同，在定性上属于两种不同的违纪行为。依据2018年《条例》第八十八条规则，在职时违规收回礼品礼金的行为主体为在职的党员干部，侵犯的客体是党员干部自身职务行为的廉洁性，以及党和国度机关、人民集团、国有企业、事业单位的失常控制次第。而指点干部退休后曾经不存在影响其自身公正执行公务的客观条件。从客观方面来看，收送双方在退休前后的客观心态具有清楚区别。李云鸿在职时，冯某向其送礼关键是看中其作为嘉通集团“一把手”的职权，心愿与其搞好相关，追求照顾；当李云鸿退休后，冯某则是基于李云鸿终年在市属国企任职，在外地具有肯定影响力，心愿李云鸿在退休后能够协助其“居中协调”，从而继续送礼，以此方式与李云鸿继续维持、笼络相关。作为回礼方的李云鸿客观上也明知冯某看中的区分是其退休前的职权和退休后的影响力，并继续收受冯某所送礼品礼金，因此其在职时、退休后回礼行为具有相对独立性，应认定为两种行为。

第二，党员干部退休后，即使不再实行公务，但在原任职地域和管辖业务范围内仍有肯定的影响力，客观上存在影响其他在职党员干部公正执行公务的或许性，因此，党员干部在退休后也应当严峻遵守党的纪律和中央八项规则精气，守牢底线。本案中，李云鸿终年在国企担任指点职务，虽已退休，但在外地仍具有肯定的影响力，且仍具有党员身份，为轻浮党的纪律，应将李云鸿在退休后屡次回礼的行为认定为违犯中央八项规则精气。

综上所述，李云鸿退休前后违规收回礼品礼金均属于违犯中央八项规则精气的行为，但其退休前违规回礼行为应适用2018年《条例》第八十八条第一款规则；退休后因李云鸿不再具有公职人员身份，其违规回礼行为则应当适用2018年《条例》第一百一十一条规则（廉洁纪律兜底条款）启动处置。

辩护人提出，李云鸿经过特定相关人李某某收受保险提成，构成违纪而非贿赂罪恶，如何看待该辩护意见？

平湖市人民法院副院长 马伟勤 ：法院对上述辩护意见不予支持。本案中，李某某收取的“业务提成”是李云鸿职权的对价，应认定李云鸿构成贿赂罪，理由如下：

首先，附条件兑付的业务提成属于财富性利益。2015年下半年，吴某某向李云鸿请托，心愿其能协助承接嘉通集团及下属公司的保险业务，事成后会就所承接的业务量，依照保险公司规则的业务提成比例来行送优势，李云鸿予以赞同。有观念以为，由于业务提成附条件兑付，最终能否通常成功、何时成功、成功水对等会存在不确定性，属于预期性利益，不应作为财富性利益认定。我们以为，依据“两高”《关于料理贪污贿赂刑事案件适用法律若干疑问的解释》第十二条规则，贿赂罪中的“财物”包括货币、东西和财富性利益，对财富性利益可从能否需支付货币利益的角度来掌握。本案中，李云鸿与吴某某一末尾就明白了业务提成的兑付条件和计算方式，只是成功数额的多少需待商定事项达成时才干确定，李云鸿能失掉的正向收益明白，且折算成货币利益的计算依据明白，应认定双方商定的业务提成属于财富性利益。

其次，李某某“突击”入职是李云鸿掩盖贿赂罪恶的手段。2015年下半年，在吴某某提出会送给李云鸿优势后，李云鸿以为直接纳取优势易被查处，便与吴某某商议，选择先由吴某某布置李某某“突击”入职保险公司，然后将李云鸿运行职权协助某保险公司承接的保险业务挂在李某某名下，以此方式来收取吴某某经过保险提成方式所送的优势，李某某入职某保险公司只是为了让利益保送变得更为隐蔽。李某某仅是敛财的“工具”，所谓的保险提成应计入李云鸿的贿赂数额。

最后，李云鸿的职务行为是李某某失掉保险“业务提成”的关键原因。在案证据证明，李某某在入职某保险公司前，从未有过保险业务从业阅历，也不了解保险业务，入职时期不要求任务打卡，也从未主动承揽保险业务，其名下嘉通集团及下属公司的保险业务均系李云鸿运行职权承接的。因此，本案所涉的259万余元保险“业务提成”并非李某某的合理劳务所得，而是李云鸿职权的对价。依据“两高”《关于料理贿赂刑事案件适用法律若干疑问的意见》规则，国度义务人员运行职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人将有关财物给予特定相关人的，以贿赂论处。综上，应对李云鸿以贿赂罪论处。

嘉兴市纪委监委案件审理室干部 鲍顺平 ：李云鸿将权钱买卖行为以运行职权为特定相关人谋利的违纪方式出现，试图以此方式逃避刑事奖励，贿赂罪恶的手段更具诈骗性、迷惑性，精准恢复行贿赂合意在区分纪法罪的界限时显得尤为关键。

一方面，行贿赂双方存在详细的请托事项。李云鸿运行职权是为吴某某还是为李某某提供承揽保险业务的协助，对明白业务提成性质具有关键意义。假定李云鸿仅运行职权协助李某某承揽保险业务，且事前从未与吴某某达成要从保险业务中按比例收取优势的行贿赂合意，那么其协助谋利的对象系李某某，所获业务提成不宜认定是权钱买卖所得，普通仅评价为运行职权为特定相关人谋取利益的违纪行为。但本案中，在吴某某表达了心愿承接嘉通集团及下属公司的保险业务并情愿贿送优势后，李云鸿才要求嘉通集团及下属公司将相关车辆保险业务交给某保险公司，可见详细的请托人系吴某某而非李某某。

另一方面，“业务提成”是双方商定的优势兑现方式。在李某某入职某保险公司前，吴某某就屡次向李云鸿请托心愿承接嘉通集团及下属公司的保险业务，但双方事先未达成收送优势的合意，故李云鸿不时未协助其承接保险业务，也未想过要布置李某某入职某保险公司。尔后，吴某某承诺会就李云鸿协助承接的保险业务量，依照保险公司规则的业务提成比例来兑现优势。李云鸿予以赞同，并要求将商定的优势费不用给到自己，而是兑付给李某某即可，才有了布置李某某“突击”入职等一系列行为。最终，某保险公司承接到嘉通集团及下属公司的保险业务保费抵达1700余万元，并以业务提成的名义兑付李某某259万余元。所谓的业务提成只不过是李云鸿将自己能够拿到的优势，经过保险公司又另行支配给了李某某，不能改动“业务提成”的贿赂性质。因此，从行贿赂双方的合意来看，259万余元“业务提成”就是吴某某送给李云鸿的优势，李云鸿构成贿赂罪。

李云鸿向张某某索要“商业机遇”后交由李某某运营获利，为何定性为贿赂？贿赂数额如何认定？

平湖市人民检察院第二检察部副主任 潘金健 ：经计算，李某某为张某某提供建材扣除运营本钱后共通常获利100万元，其中高于市场多少钱的差价部分为60万元。关于60万元的差价，有观念以为，张某某有置办建材的通常需求，向李某某推销建材并不是为保送利益而特别介入的一道环节，李云鸿只是运行职权协助李某某失掉了供应建材的商业机遇，不能以贿赂论处，应认定为运行职权为特定相关人谋取利益的违纪行为。我们未采用该观念，该60万元应认定为李云鸿的贿赂所得，理由如下：

第一，李某某供应建材具有风险排挤性。失常的商业活动中，承当运营风险是在市场经济活动中应遵照的普遍法则。本案中，李某某先是从供货商处了解到推销外墙砖的失常多少钱，然后在失常市场多少钱的基础上依照其欲赚取的差价比例加价向张某某报价。同时，李云鸿为确保李某某能赚钱，在明知李某某供应的建材多少钱高于市场价的状况下，还布置下属向张某某打招呼要求不得讨价，张某某基于李云鸿的职权表示赞同，并在李某某报价时不对比、不询价、不讨价，直接以李某某确定的低价启动推销，标明李某某只享用获利却无需承当运营风险，能从中失掉的经济收益明白。

第二，建材供应对象具有排他性。各主体对等介入竞争是市场经济的关键特征，故市场中构成的商业机遇普通会事前设定介入规则且向不特定对等民事主体开通。本案中，李云鸿为了能够让李某某供应建材，不只要求下属把李某某提供的样砖放入嘉兴商房公司的推销品牌库里，还以需分歧品牌、样式等名义要求张某某从李某某处推销建材，在事前就人为设定了仅针对李某某这一特定对象介入条件，协助其排挤了失常的市场竞争，使得张某某作为施工方自身在有稳如泰山的建材供应商的状况下，却只能依照李云鸿的要求向李某某低价推销瓷砖，为利益保送创设了条件。

第三，李某某供应建材的获利具有职权对价性。在市场经济活动中，行为人推销大宗商品或置办社会服务，普通会做市场调查后在保证质量、多少钱活动的基础上择优选择，表现公允合理、等价有偿和自主选择。本案中，李云鸿和张某某对李某某提出的多少钱清楚超出市场多少钱具有明白认知，张某某之所以推销李某某的低价建材，系基于李云鸿职权上对其的制约相关，故该60万元差价与李云鸿职权存在对价性。

综上，李某某所获60万元并不是运营商业机遇所得，而是经过李云鸿职权换取的财富性利益，所谓的市场运营仅仅是掩盖权钱买卖的手段。

嘉兴市纪委监委案件审理室干部 鲍顺平 ：除了贿赂罪恶部分60万元外，李某某取得的扣除运营本钱后未高于市场价部分的运营获利40万元，不应计入贿赂数额，而应评价为运行职权为特定相关人谋利的违纪所得。

一方面，该40万元获利非职权所得，不宜以贿赂论处。失常的建材运营业务并不是虚增的买卖环节，由于李某某向张某某供应建材的环节中确实付出了运营本钱和相应劳务，属于将运行职权失掉的商业机遇用于自身运营的情形，能否获利并不存在偶然性，尽管预先赚取了40万元，但并不是单纯依托职权换取的，故不宜归入刑法评价。

另一方面，40万元获利来源具有不合理性，应评价为违纪所得。判别李某某承揽的建材业务能否失常，中心在于该行为能否违犯了对等、自愿、公允、等价有偿的民事行为准绳，能否运行了职权或职务上的影响，能否曾经或许或许影响公正执行公务，能否侵犯了职务行为的廉洁性。本案中，李云鸿运行职权使李某某直接依托于其职权顺利承接到相关建材业务，李云鸿的上述行为扰乱了失常市场经济次第，损害了党员干部职务行为的廉洁性，构成运行职权为特定相关人谋取利益违犯廉洁纪律的违纪行为，故该40万元应当作为违纪所得予以收缴。

（中纪委网站）