国务院办公厅 扩展社会保险补贴范围 加大稳务工政策支持力度

7月9日，国务院办公厅公布关于进一步加大稳务工政策支持力度的通知。其中提到，要扩展社会保险补贴范围。重点行业范围的中小微企业与重点集体签署1年以上休息合同并按规则为其交纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，依照集团缴费额的25%给予社会保险补贴，补贴期限为1年。补贴由企业开放，开放期限至2025年12月底。企业支付补贴后，要尽快发放给契合条件的休息者。详细范围由省级人力资源社会保证、财政等部门会同有关行业主管部门研讨提出意见，报省级人民政府确定。

加力落实一次性性性扩岗补助。对吸纳16—24岁注销失业青年务工，与其签署休息合同并按规则为其足额交纳失业保险费、工伤保险费、职工基本养老保险费3个月以上的企业和社会组织，依照每人不逾越1500元的规范发放一次性性性扩岗补助，政策行动期限至2025年12月底。所需资金从失业保险基金中列支，上年末失业保险基金滚存结余备付期限有余1年的统筹地域从务工补助资金中列支。

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重庆医疗保险制度变化

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中共十一届三中全会确立了革新开放的主旋律，在方案经济向市场经济的转变环节中，中国医疗保证的制度背景末尾阅历严重变化，传统的医疗保证制度逐渐失去了自身存在的基础。 城镇基本医疗保证制度革新与财政体制革新、医疗体制革新、现代企业制度的树立和一切制结构的变化都有着亲密的相关。 随着革新开放各个相关范围革新的启动，医疗保证制度的革新也就是顺理成章的事情了。 自费和劳保医疗制度关键出如今革新开放之前，这里不作过多说明。 医疗保证革新试点。 自20世纪80年代初末尾，一些企业和中央就曾经末尾了自发地对传统职工医疗保证制度的革新探求，如医疗费用定额包干或仅对超支部分按一定比例报销，以及实行医疗费用支付与团体利益挂钩的方法等，这些革新通常的继续开展也为职工团体担负医疗费用奠定了一定的心思基础，出现出一种由自费医疗制度向过度自费制度的过渡。 为了进一步处置医疗保证范围日益突出的疑问，1984年4月28日，卫生部和财政部结合收回《关于进一步增强自费医疗控制的通知》，提出要积极慎重地革新自费医疗制度，末尾了政府对传统自费医疗制度革新探求的新阶段。 首先介入医疗制度革新通常的是中央政府，关键做法是经过社会统筹这种方式对费用启动控制，例如河北石家庄地域自1985年11月起，先后在六个县、市展开离退休人员医疗费用社会统筹试点；1987年5月北京市东城区蔬菜公司首创“大病医疗统筹”，这对巨额医疗费用的顺手疑问提供了一种比拟容易操作的处置思绪。 1988年3月25日，经国务院同意，成立了由卫生部牵头，国度体改委、休息部、卫生部、财政部、医药控制总局等八个部门介入的医疗制度革新方案研讨并对医疗革新试点启动指点。 同年7月，该小组推出《职工医疗保险制度想象（草案）》。 1989年，卫生部、财政部公布了《关于自费医疗控制方法的通知》，在自费医疗开支范围内对详细的13种自费项目启动了说明。 同年3月，国务院批转了《国度体改委1989年经济体制革新要点》，指出，在丹东、四平、黄石、株洲启动医疗保险制度革新试点，同时在深圳、海南启动社会保证制度综合革新试点。 在相关政策的指引下，吉林省四平市率先启动了医疗保险试点，重庆市璧山县也参照试点方案启动了革新的一些尝试。 1990年4月，四平市自费医疗革新方案出台；1991年11月，海南省公布了《海南省职工医疗保险暂行规则》，并于1992年起实施；1991年9月，深圳市成立医疗保险局，并于1992年5月公布了《深圳市职工医疗保险暂行规则》及《职工医疗保险实施细则》。 1994年，国度体改委、财政部、休息部、卫生部共同制定了《关于职工医疗制度革新的试点意见》，经国务院同意，在江苏省镇江市、江西省九江市启动了试点，即著名的“两江试点”。 新乡村医疗革新在“两江试点”的基础上，1996年4月，国务院办公厅转发了国度体改委、财政部、休息部、卫生部四部委《关于职工医疗保证制度革新扩展试点的意见》，启动更大范围的试点。 依据一致部署，1997年医疗保证试点任务在全国范围内选择了58个城市，至8月初，已有30多个城市启动医改扩展试点。 截至1998年底，全国参与医疗保险社会统筹与团体账户相结合革新的职工达401.7万人，离退休人员107.6万人，该年的医疗保险基金支出达19.5亿元。 到1999年被确定为试点地域的58个城市已全部展开了试点任务。 “两江试点”初步树立了医疗保险“统账结合”（社会统筹与团体账户相结合）的城镇职工医疗保险形式。 这一形式，经过扩展试点社会反响良好。 与此同时，全国不少城市依照“统账结合”的准绳，对支付机制启动了一些革新探求。 除了“两江试点”的“三通道式”的统账结合形式外，统账结合的详细形式关键有：深圳混合型形式，即对不同类型的人群区分实行不同层次的保险形式，关键包括综合医疗保险、住院医疗保险、特殊医疗保险三个层次；海南“双轨并行”形式采取团体账户和社会统筹基金分开控制的方法，后者用于支付住院费用，并且不能向前者透支，由社会保证局控制和运作；青岛“三金”型形式其基本做法是在树立团体账户金与统筹医疗金之间，增设单位调剂金，由企业和职工团体共同交纳，单位调剂金和团体账户金由企业控制。 城镇基本医疗保险制度确实立。 1998年12月，国务院召开全国医疗保险制度革新任务会议，发布了《国务院关于树立城镇职工基本医疗保险制度的选择》，明白了医疗保险制度革新的目的义务、基本准绳和政策框架，要求1999年，在全国范围内树立掩盖全体城镇职工的基本医疗保险制度。 以这一文件的发布为标志，中国城镇职工医疗保险制度的树立进入了片面开展阶段。 中国城镇基本医疗保险制度的树立，为保证城镇职工身体安康和促进社会谐和稳如泰山起到了十分关键的作用。 自1999年制度正式实施以来，制度掩盖面不时扩展，取得了良好的社会效应。 城镇多层次医疗保证体系的探求。 第一，基本医疗保险制度的扩容。 自城镇基本医疗保险制度树立以来就不时扩容，参与了不少新的掩盖人群。 如1999年，国务院办公厅和中央军委办公厅结合发布了《中国人民束缚军军人退役医疗保险暂行方法》，并规则国度实行军人退役医疗保险制度，设立军人退役医疗保险基金，对军人分开现役后的医疗费用给予补助；1999年休息和社会保证部做出了《关于铁路系统职工参与基本医疗保险有关疑问的通知》，该方案引导铁路系统职工由原来的劳保医疗制度向社会医疗保险转变。 早在1996年，上海首先出台了“上海市少年儿童住院互助基金”，2004年9月1日，北京市中小在校生、婴幼儿住院医疗互助金正式启动。 河北、广东、江苏、浙江、江西、吉林、四川等省份都有相应的政策出台。 休息和社会保证部于2003年5月出台了《关于城镇职工灵敏务工人员参与医疗保险的指点意见》，并于次年5月又出台《关于推进混合一切制企业和非私有制经济组织从业人员参与医疗保险的意见》，将灵敏务工人员、混合一切制企业和非私有制经济组织从业人员以及乡村进城务工人员归入医疗保险范围。 2004年，江西省就出台了《江西省城镇灵敏务工人员参与基本医疗保险试行方法》将各设区市城区及县城关镇从事灵敏务工的人员归入基本医疗保险的保证范围。 2004年5月24日，江西省九江市进一步完善了灵敏务工人员医疗保险政策，2004年7月1日起该政策末尾实施。 湖北省武汉市于2004年11月出台了《武汉市城镇灵敏务工人员基本医疗保险方法》，并于同年12月1日末尾实施。 广东省广州市于2005年12月将灵敏务工人员归入住院医保的范围，成功了本地户籍休息年龄人口“全掩盖”。 南京、贵阳、重庆、太原、保定、张家口、汕头、牡丹江、沈阳等城市都有相关政策的出台。 从2006年末尾，医疗保险制度将农民工列为掩盖人群。 2006年3月27日国务院出台了《国务院关于处置农民工疑问的若干意见》，提出要积极稳妥地处置农民工社会保证疑问。 2006年5月，休息和社会保证部发布了《关于展开农民工参与医疗保险专项扩面执行的通知》，提出“以省会城市和大中城市为重点，以农民工比拟集中的加工制造业、修建业、采掘业和服务业等行业为重点，以与城镇用人单位树立休息相关的农民工为重点，统筹规划，分类指点，分步实施，片面推进农民工参与医疗保险任务”。 第二，医疗救助体系的展开。 2005年之前，中国还没有全国范围内的医疗救助制度。 2005年7月国务院办公厅转发了2005年4月民政部、卫生部、休息和社会保证部、财政部发布的《关于树立城市医疗救助制度试点任务的意见》，指出从2005年末尾，用2年时期在各省、自治区、直辖市部分县(市、区)启动试点，之后再用2—3年时期在全国范围内树立起控制制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。 《意见》指出，要仔细选择试点地域，要树立城市医疗救助基金，《意见》还规则救助对象关键是城市居民最低生活保证对象中未参与城镇职工基本医疗保险人员、已参与城镇职工基本医疗保险但团体担负依然较重的人员和其他特殊困难群众。 第三，补充医疗保险的开展。 中国不时奖励用人单位为职工树立补充医疗保险制度。 《休息法》第75条指出“国度奖励用人单位依据本单位实践状况为休息者树立补充保险”。 国务院《关于树立城镇职工基本医疗保险制度的选择》还提出“超越(基本医疗保险)最高支付限额的医疗保险费用，可以经过商业医疗保险等途径处置”。 1996年的四川省成都市在中国较早启动补充医疗保险试点。 中国已出现的补充医疗保险有以下几种方式：一是国度对公务员实行的医疗补助。 依据《关于树立城镇职工基本医疗保险制度的选择》，国度公务员在参与基本医疗保险的基础上，享用医疗补助政策。 这种医疗补助政策实践上就是适用于公务员的一种补充医疗保险。 实行这种补充医疗保险的目的在于，保证国度公务员的医疗待遇水平与革新前相比不降低。 二是社会医疗保险机构展开的补充医疗保险。 这种方式是由社会医疗保险经办机构在强迫性参保的“基本医疗保险”的基础上兴办的自愿参保的补充医疗保险，其保险起付线与基本医疗规则的“封顶线”相衔接，对部分遭遇高额医疗费用的职工给予较高比例的补偿，可真正起到分散风险，减轻用人单位和患病职工担负的作用。 由于社会医疗保险机构在补充医疗保险基金的收缴、控制和医疗费用控制方面具有一定的优势，这种方式不失为处置职工补充医疗保险疑问的一个好方法。 执行中应留意的是：补充医疗保险基金和“基本医疗保险”的各项基金间应相互独立，不得相互透支。 同时应当积极扩展补充医疗保险的投保规模以提高补充医疗保险基金的抗风险才干。 三是商业保险公司兴办的补充医疗保险。 商业保险公司兴办的补充医疗保险分为两种状况：一那状况是由已参与“基本医疗保险”的单位和团体向商业保险公司投保，用以补偿高额医疗费用的补充医疗保险，如厦门形式。 “基本医疗保险”的“封顶线”即为商业性补充医疗保险的起付线，起付线以上的高额医药费由商业医疗保险承当，但商业保险公司普通仍规则有一个给付下限，如每年的补偿金额不超越15元万人民币或20万元人民币。 目前国外部分商业保险公司曾经积极地介入了补充医疗保险市场，但由于高额医疗保险(即商业性补充医疗保险)的风险较大，控制难度高，仅有中国太平洋保险公司和中国安康保险公司在某些地域启动了一些初步的探求。 估量商业保险公司大规模地承保此类业务还有一个环节。 另一种状况是由各大商业保险公司提供的针对某些特殊疾病的“严重疾病保险”、“癌症保险”等商业保险，也能为职工超越“封顶线”的高额医疗费用提供一定水平的补偿。 此外，补充医疗保险制度还包括由工会组织运营的职工互助保险，即关键应用原有的工会组织系统展开互助保险业务。 对补充医疗保险制度的探求，有利于提高参保人的保证水平，从而抵御更大的医疗费用风险，从而构成我国保证方式多层次、保证资金多渠道、支付方式迷信、控制方法有效的城镇职工医疗保证体系。 城镇居民医疗保险制度试点。 “扩展基本医疗保险掩盖面”小气向的决议是在中共十六届三中全会上提出的。 2006年的十六届六中全会经过的《中共中央关于构建社会主义谐和社会若干严重疑问的选择》进一步明白提出“树立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险”。 从2004年下半年起就曾经末尾讨论树立城镇居民医疗保证制度，并在2005年启动了为期一年多的方案研讨设计任务。 同时，一些由中央主导的试点也在陆续展开。 2007年4月，国务院总理温家宝掌管召开国务院常务会议，选择展开城镇居民基本医疗保险制度试点，并明白2007年将在有条件的省份选择一两个市，启动树立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点。 城镇居民基本医疗保险试点从2007年下半年末尾启动，2008年总结试点阅历、继续推行，估量到2009年在全国范围内推开。

国办：有关部门和各地域要仔细做好保交楼、防烂尾、稳预期相关任务

媒体10月26日讯，国务院办公厅印发第十次全国深化“放管服”革新电视电话会议重点义务分工方案。 方案提出，继续深化利率市场化革新，发扬存款利率市场化调零件制造用，释放存款市场报价利率（LPR）构成机制革新效能，促进降低企业融资和团体消费信贷本钱。

落实好阶段性减征部分乘用车置办税、延续免征新动力汽车置办税、放宽二手车迁入限制等政策。 给予中央更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵敏运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。 有关部门和各地域要仔细做好保交楼、防烂尾、稳预期相关任务，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范出现风险，坚持房地产市场颠簸安康开展。 同时，结合实践出台针对性支持其他消费范围的举措。

全文如下

党中央、国务院高度注重深化“放管服”革新优化营商环境任务。 2022年8月29日，李克强总理在第十次全国深化“放管服”革新电视电话会议上宣布关键讲话，部署继续深化“放管服”革新，推进政府职能深入转变，放慢打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育壮大市场主体，稳住微观经济大盘，推进经济运转坚持在合理区间。 为确保会议确定的重点义务落到实处，现制定如下分工方案。

一、依托革新开放释放经济增长潜力

（一）继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”革新的关键着力点，坚持“两个毫不坚定”，对各类一切制企业一视同仁，依法对等维护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。（市场监管总局、国度开展革新委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、国务院国资委、国度知识产权局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.落实好《促进集体工商户开展条例》，抓紧制定完善配套措施，实际处置集体工商户在运营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和疑问，保养集体工商户合法权益，稳如泰山集体工商户开展预期。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.深化展开制止滥用行政权利扫除、限制竞争论法专项执行，进一步健全公允竞争审查制度，树立健全市场竞争状况监测评价和预警机制，更鼎力度废弃中央维护、市场分割，实际保养公允竞争市场次第。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

3.继续清算招招标范围针对不同一切制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，疏通招标招标异议、揭发渠道，严峻打击围标串标、排挤潜在招标人等违法违规行为。（国度开展革新委牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（二）放慢推进归入国度“十四五”规划以及省级规划的重点项目，运用“放管服”革新的方法，打通堵点卡点，继续采取集中办公、并联操持等方式，提高审批效率，强化要素保证，推进项目尽快落地。 同时，进一步压实中央政府和相关业主单位的责任，增强监视。 （国度开展革新委牵头，自然资源部、生态环境部、住房城乡树立部、交通运输部、水利部、审计署等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.依托推进有效投资关键项目协调机制，增强部门协同，高效保证关键项目尽快落地，更好发扬有效投资对经济恢复开展的关键性作用。（国度开展革新委牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.落实好关键项目用地、规划、环评、施工容许、水土坚持等方面审修革新举措，对正在操持手续的项目用海用岛审批实行即接即办，优化水利工程项目招标招标程序，推进项目及时开工，尽快构成实物任务量。（自然资源部、生态环境部、住房城乡树立部、水利部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（三）依法盘活用好5000多亿元专项债中央结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支稳健点项目树立。 在专项债资金和政策性开发性金融工具经常使用环节中，注重创新机制，发扬对社会资本的撬举措用。 引导商业银行扩展中常年存款投放，为重点项目树立配足融资。 （财政部、国度开展革新委、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

指点政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目树立。 奖励商业银行信贷资金等经过银团存款、政府和社会资本协作（PPP）等方式，依照市场化准绳加大对关键项目树立的中常年资金支持力度。 （财政部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（四）抓紧研讨支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，金融机构对此要参与中常年存款投放。 完善对银行的考核方法，银行要完善外部考评和失职免责规则，构成奖励机制。 继续释放存款市场报价利率革新和传导效应，降低企业融资和团体消费信贷本钱。 （人民银行、银保监会、国度开展革新委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保证部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

继续深化利率市场化革新，发扬存款利率市场化调零件制造用，释放存款市场报价利率（LPR）构成机制革新效能，促进降低企业融资和团体消费信贷本钱。 催促21家全国性银行完善外部考核、失职免责和奖励机制，引导商业银行扩展中常年存款投放，为设备更新改造等配足融资。 （人民银行、银保监会担任）

（五）落实好阶段性减征部分乘用车置办税、延续免征新动力汽车置办税、放宽二手车迁入限制等政策。 给予中央更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵敏运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。 有关部门和各地域要仔细做好保交楼、防烂尾、稳预期相关任务，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范出现风险，坚持房地产市场颠簸安康开展。 同时，结合实践出台针对性支持其他消费范围的举措。 （财政部、税务总局、工业和信息化部、公安部、生态环境部、住房城乡树立部、商务部、人民银行、银保监会等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.延续实施新动力汽车免征车辆置办税政策，组织展开新动力汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动，支持新动力汽车产业开展，促进汽车消费。（财政部、工业和信息化部、税务总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.实施好促进绿色智能家电消费政策，积极展开家电以旧换新和家电下乡。 办好国际消费季、家电消费季、中华美食荟、老字号嘉年华等活动。 放慢培育树立国际消费中心城市，尽快扩展城市一刻钟便民生活圈试点，促进消费继续恢复。 （商务部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（六）支持企业到国际市场打拼，在公允竞争中成功互利共赢。 增强对出口大户、中小外贸企业服务，协助处置消费、融资、用工、物流等疑问。 加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度，线上线下相结合搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。 （商务部、工业和信息化部、人力资源社会保证部、交通运输部、人民银行、银保监会、中国贸促会等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前再增设一批跨境电子商务综合实验区，放慢出台更多支持海外仓开展的政策措施。 奖励贸促机构、会展企业以“境外线上对口谈、境外线下商品展”方式举行境外自办展会，协助外贸企业拓市场、拿订单。 （商务部牵头，中国贸促会等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

2.奖励金融机构积极创新贸易金融产品，优化贸易融资服务水平。 支持金融机构依照市场化准绳，为海外仓企业和项目提供定制化的信贷产品及出口信保等金融产品和服务。 （人民银行、银保监会牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（七）继续深化通关便利化革新，推进通关业务全流程网上操持，优化港口集疏运水平，疏通外贸产业链供应链。（海关总署、交通运输部、商务部、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前，依托国际贸易“单一窗口”平台，增强部门间信息共享和业务联动，展开出口关税配额联网核对及相应货物无纸化通关试点。 在有条件的港口推进出口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。 （海关总署牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.放慢推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运革新，推进铁路公用线树立，降低综合货运本钱。 2022年11月底前，展开不少于100个多式联运示范工程树立。 （交通运输部、国度开展革新委、国度铁路局、中国国度铁路集团有限公司等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

（八）保证外资企业国民待遇，确保外资企业同等享用助企惠企、政府推销等政策，推进一批制造业范围标志性外资项目落地，增强外资在华常年开展的决计。（国度开展革新委、商务部、工业和信息化部、财政部、中国贸促会等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前制定出台关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策文件，进一步优化外商投资环境，高规范落实外资企业准入后国民待遇，保证外资企业依法依规对等享用相关支持政策。（国度开展革新委、商务部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.更好发扬服务外资企业任务专班作用，完善疑问受理、协同操持、结果反应等流程，有效处置外资企业面临的实践困难疑问。（中国贸促会牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

二、优化面向市场主体和人民群众的政务服务效能

（九）继续行简政之道，放出生机、放动身明力。 落实和完善行政容许事项清单制度，坚决防止清单之外违法实施行政容许，2022年底前省、市、县级要编制成功本级行政容许事项清单和办事指南，放慢成功同一事项在不同地域和不同层级同规范、无差异操持。 （国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前，省、市、县级人民政府依照一致的清单编制要求，编制并发布本级行政容许事项清单，明白事项称号、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。（国务院办公厅牵头，各地域按职责分工担任）

2.2022年底前，对行政容许事项制定实施规范，明白容许条件、开放资料、审批程序等外容，继续推启动政容许规范化、规范化、便利化。 强化监视问责，坚决防止清单之外违法实施行政容许。 （国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十）不时强化政府部门监管责任，管出公允、管出质量。 依法严峻打击制售冒充伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新顺应行业特点的监管方法，推行跨部门综合监管，进一步优化监管效能。 （国务院办公厅、市场监管总局、国度知识产权局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前制定出台关于深化推进跨部门综合监管的指点意见，对触及多个部门、控制难度大、风险隐患突出的监管事项，放慢树立健全职责明晰、规则一致、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，实际增强监管合力，提高政府监管效能。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.针对企业和群众反映剧烈、侵权冒充多发的重点范围，进一步加大执法力度，严峻打击商标侵权、冒充专利等违法行为，对严重典型案件展开督查督办，继续营建创新开展的良好环境。（市场监管总局、国度知识产权局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十一）严厉规范公注释明执法，深化落实行政处分法，坚持过罚相当、宽严相济，明白行政处分裁量权基准，实际处置一些中央内行政执法环节中存在的简易粗犷、畸轻畸重等疑问，决不能搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。 严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。 （司法部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.深化贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和控制任务的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步推进各地域各部门区分制定本地域本范围行政裁量权基准，指点催促各地域尽快树立行政裁量权基准灵活调零件制，将行政裁量权基准制定和控制任务归入法治政府树立考评目的体系，规范行政执法，防止执法畸轻畸重。（司法部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.严厉规范行政罚款行为，抓紧清算调整一批违犯法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，进一步规范罚款设定和实施，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（司法部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十二）依照构建全国一致大市场的要求，片面清算市场准入隐性壁垒，推进各地域、各部门清算废弃阻碍公允竞争的规则和做法。（国度开展革新委、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.落实好《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧推进清单事项全部成功网上操持，树立健全违犯市场准入负面清单案例归集和通报制度，进一步疏通市场主体对隐性壁垒的揭发渠道，健全处置回应机制。（国度开展革新委、商务部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.放慢出台细化落实市场主体注销控制条例的配套政策文件，编制注销注册业务规范和审查规范，在全国推开运营范围规范化注销，完善企业称号争议处置机制。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十三）增强政务数据共享，推进企业兴办注销、不动产注销、招工用工等常办事项由多环节操持变为集中操持，扩展企业电子营业执照等运行。（国务院办公厅、自然资源部、人力资源社会保证部、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前成功企业兴办、涉企不动产注销、员工录用、企业简易注销等“一件事一次性办”，进一步优化市场主体取得感。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.放慢国度政务大数据平台树立，依托政务数据共享协调机制，不时完善政务数据共享规范规范，优化政务数据共享平台支撑才干，促进更多政务数据依法有序共享、合理有效应用，更好满足企业和群众办事需求。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

3.放慢树立全国一致、实时更新、威望牢靠的企业电子证照库，并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通，推进电子营业执照和企业电子印章跨地域跨部门互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、征税、金融、招招标等范围的运行，为市场主体消费运营提供便利。（国务院办公厅、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十四）再推出一批便民服务措施，处置好与人民群众日常生活亲密相关的“关键大事”。（国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.延伸支持货车在城市路途上通行的时期，放宽通行吨位限制，推进取消皮卡车进城限制，对新动力配送货车扩展通行范围、延伸通行时期，进一步便利货车在城市路途通行。（公安部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.放慢展开“互联网 考试服务”，树立中国教育考试网一致用户中心，丰厚和完善移动端性能，实行考试信息主动推送，进一步优化考试效果查询和证书申领便利度。（教育部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十五）进一步扩展营商环境创新试点范围，支持有条件的中央先行先试，以点带面促进全公营商环境不时改善。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

亲密跟踪营商环境创新试点任务推进状况，及时总结推行通常证明行之有效、市场主体欢迎的革新举措，适时研讨扩展试点地域范围，推进全公营商环境继续改善。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十六）落实好失业保险保证扩围政策，进一步疏通申领渠道，提高便利度，继续对不契合支付失业保险金条件的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发。 增强灵活监测，及时发现要求归入低保的对象，该扩围的扩围，做到应保尽保。 及时启动多少钱补贴联动机制并足额发放补贴。 增强和创新社会救助，打破户籍地、寓居地开放限制，群众在哪里遇到急难就由哪里直接实施暂时救助。 增强各类保证和救助资金监管，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到困难群众身上，兜牢基本民生底线。 （民政部、人力资源社会保证部、国度开展革新委、财政部、退役军人部、国度统计局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.2022年底前制定出台关于进一步做好最低生活保证等社会救助兜底保证任务的政策文件，指点催促中央及时将契合条件的困难群众归入社会救助范围，优化非本地户籍人员救助开放程序，片面推行由急难出现地直接实施暂时救助，实际兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。（民政部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.深化推进线上申领失业保险待遇，简化申领手续、优化申领服务，推进失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。（人力资源社会保证部、财政部及各地域按职责分工担任）

3.指点催促各地于2023年3月前阶段性调整多少钱补贴联动机制，进一步扩展保证范围，降低启动条件，加大对困难群众物价补贴力度，并及时足额发放补贴。（国度开展革新委、民政部、财政部、人力资源社会保证部、退役军人部、国度统计局及各地域按职责分工担任）

三、着力推进已出台政策落地奏效

（十七）用“放管服”革新方法放慢释放政策效能，推进各项助企纾困政策第一时期落到市场主体，简化操持程序，尽或许做到中转快享、“免申即享”。 各级政府包括财政供养单位都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级政府要加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企利民政策，支持基层保基本民生支出、保工资发放。 严峻整治乱不要钱乱罚款乱分摊等行为。 （财政部、国度开展革新委、工业和信息化部、司法部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程，健全部门协作机制，成功企业“即申即享”。 优化增值税留抵退税操持流程，在成功信息系统智能推送退税提示、提取数据、预填报表的基础上，进一步完善退税提示服务，促进留抵退税政策在线中转快享。 （人力资源社会保证部、国度开展革新委、财政部、税务总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.2022年底前，在交通物流、水电气暖、金融、中央财经、行业协会商会和中介机构等重点范围，集中展开涉企违规不要钱专项整治执行，实际减轻市场主体担负。（国度开展革新委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十八）加大稳务工政策实施力度。 着力拓展市场化社会化务工主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳务工上继续当好“主角”。 对200多万未落实务工去向的应届大学毕业生，要做好政策衔接和不时线务工服务，扎实展开支持务工创业执行，对自主创业者落实好担保管款、租金减免等政策。 稳住本地和外来务工人员务工岗位，在重点项目树立中扩展以工代赈实施规模，协助农民工就近务工增收。 支持平台经济安康继续开展，发扬其吸纳务工等作用。 同时，坚决消弭务工歧视和不合理限制，营建公允务工环境。 （人力资源社会保证部、教育部、国度开展革新委、中央网信办、住房城乡树立部、农业乡村部、人民银行、市场监管总局、银保监会等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.继续组织展开线上线下校园招聘活动，实施离校未务工高校毕业生服务攻坚执行，为未务工毕业生提供职业指点、岗位介绍、职业培训和务工见习时机，确保2022年底前离校未务工毕业生帮扶务工率达90%以上。 深化推进企业吸纳务工社会保险补贴“直补快办”，扩展补贴对象范围，支持企业更多吸纳重点群体务工。 （教育部、人力资源社会保证部、财政部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.推进新务工外形务工人员职业损伤保证试点。 针对新冠肺炎康复者遭遇务工歧视疑问，加大监察执法力度，发现一同严肃处置一同，实际保养休息者对等务工权益。 （人力资源社会保证部、财政部、国度卫生安康委、税务总局、国度医保局等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

（十九）保证好粮食、动力安保稳如泰山供应，确保全年粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。 围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾任务。 强化农资供应等服务保证，把农资补贴迅速发到实践种粮农民手中，进一步维护他们的种粮积极性。 稳如泰山生猪产能，防范生猪消费和猪肉多少钱出现大的动摇。 （农业乡村部、水利部、应急部、国度开展革新委、财政部、商务部、国度粮食和储藏局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

1.及时启动或调整国度防汛抗旱总指挥部抗旱应急照应，加大对旱区的抗旱资金、物资装备支持力度，催促旱区放慢蓄引提调等抗旱应急工程树立。 增强预告、预警、预演、预案“四预”措施，及时发布干旱预警。 依据晚稻等秋粮作物需水状况，适时展开抗旱保供水结合调度，为灌区补充水源。 （应急部、水利部、财政部、农业乡村部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

2.压实生猪产能分级调控责任，催促产能过度降低的省份及时增养能繁母猪，重点排查并纠正以用地、环保等名义关停合法运营养殖场的行为，确保全国能繁母猪存栏量稳如泰山在4100万头以上。 增强政府猪肉储藏调理，实际做好猪肉市场保供稳价任务。 （农业乡村部、国度开展革新委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（二十）增强煤电油气运调理，严厉落实煤炭稳价保供责任，迷信做好跨省跨区电力调度，确珍重点地域、民生和工业用电。 国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。 （国度开展革新委、国务院国资委、国度动力局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

在确保安保消费和生态安保的前提下，放慢煤矿核增产能相关手续操持，推进已核准煤炭项目放慢开工树立。 催促中央煤炭企业放慢释放先进煤炭产能，带头执行电煤中常年合同。 （国度开展革新委、自然资源部、生态环境部、应急部、国务院国资委、国度动力局、国度矿山安监局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（二十一）继续推进物流保通保畅，进一步疏通“主动脉”和“微循环”，稳如泰山产业链供应链，保证全行业、全链条稳产达产，稳如泰山市场预期。（交通运输部、工业和信息化部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

详细举措：

亲密关注全国高速公路不要钱站和服务区封锁关停状况，及时协调处置相关疑问。 指点各地仔细落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”措施，保证今冬明春煤炭、液化自然气（LNG）等重点物资水路运输。 （交通运输部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

各地域、各部门要对照上述义务分工，结合自身职责，细化实化相关义务措施，明白时期表，落实责任单位和责任人，强化协同配合，实际抓好各项革新义务落地，最大限制利企便民，更好服务经济社会开展大局。 国务院办公厅要增强业务指点和催促协调，支持中央探求创新，及时总结推行阅历做法，推进革新取得更大实效。 各地域、各部门的贯彻落实状况，年底前书面报国务院。

什么是灵敏务工人员

灵敏务工人员是指以非全日制、暂时性和弹性任务等灵敏方式务工的人员。 包括在各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止休息相关的失业人员、辞职人员、自谋职业人员，档案寄存时期经休息人事部门同意退休人员，已操持务工失业注销的未务工人员，从事集体休息的人员，集体经济组织业主及其从业人员。 灵敏务工人员的特点 灵敏务工人员的特点关键表现为“三个灵敏性”:一是任务相关的灵敏性。 灵敏务工人员的任务相关不稳如泰山,时长时短，由于他们总要频繁的改换岗位。 二是支出的灵敏性。 支出上下不等,总体水平较低，有相当一部分人的支出达不到社会平均工资水平。 三是任务时期的灵敏性。 灵敏务工人员的任务时期依其从事的行业性质而定。 灵敏务工人员的类型 我灵敏务工人员的从业外形多种多样,触及的行业也十分普遍，其关键方式有:一是企业下岗、离岗、失业人员,关键受雇于小规模私营企业和集体运营户,或从事暂时工、时节工等劳务活动,或从事集体运营。 二是部分知识阶级和大学毕业生等城市新增经济活动人口,普通具有较高的知识水平或特殊技艺,如从事文娱界的演员和歌手，律师等。 三是进城务工的农民工,关键从事修建、装修、装置休息,或保安、保洁、绿化控制、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业。 灵敏务工人员社保 灵敏务工人员享用社会保险补贴，必需按规则启动务工注销、以集体身份参与社会保险，按规则缴费基数按时足额交纳社会保险费。 享用社会保险补贴的灵敏务工人员交纳社会保险费的规则缴费基数是：基本养老按上一年在岗职工月平均工资的100%作为缴费基数；基本医疗按上一年成都市职工月平均工资作为缴费基数。 灵敏务工人员必需按时交纳基本养老、基本医疗两项社保费后，每季度末（25日前）持自己身份证、户口薄、《再务工活动证》或《失业证》、务工注销证明及社保缴费凭证，残疾人员还需持《残疾物证》，到所在社区休息保证任务站提出开放，具实申报缴费月数和补贴月数。 我国灵敏务工人员养老保险的疑问 1.灵敏务工人员单位不给其交纳养老保险首先，由于如今的务工压力大，人们为了寻求一份稳如泰山的任务，通常都不敢再向任务单位“索求”为其交纳养老保险。 其次，一些集体、非私有制企业过火追求眼前利益，担忧参与社会保险会增加流动资金，影响消费运营，想方设法逃避为灵敏务工人员缴费。 2.灵敏务工人员参保率低，积极性不高由于雇员自身对社会养老保险的相关政策认知度欠佳，甚至有的人对社会养老保险一无所知，还沉溺在“由少养老”的思想中，还有些人对社会养老保险不自信，宁愿自己储蓄养老，从而造成了参保率，缴费积极性“双低”。 3.灵敏务工人员的特点加大了参保任务的难度首先是其时期和任务相关的灵敏性，即使任务单位为其交纳养老保险，但由于其休息相关的不稳如泰山性，造成养老保险的接续难度参与。 其次是其支出的灵敏性，相当一部分灵敏务工人员的支出都低于社会平均工资水平，只能维持基本生活,没有才干交纳养老保险费。 最后，由于养老保险普通都针关于企事业单位，若以集体为缴费单位，将会大大参与参保任务的繁琐性。 4.养老保险的转轨本钱转移给企业，造成保险费率高自从1995年确立了社会统筹和团体账户相结合的形式，中国养老保险从“现收现付制”转变为现行的“统账结合”形式。 但是，革新时已退休和已参与任务的职工的团体账户没有积聚基金，这就构成新旧养老保险制度之间的转轨本钱。 据预算，我国养老保险制度的转轨本钱大约在3万亿元左右。 养老保险制度的转轨本钱无疑应完全由政府来承当，而实践上政府并没有明白地将转轨本钱承当起来，而是将转轨本钱转移给企业，这样就使企业承当了双重担负，既要为在职职工又要为退休职工支付养老保险费。 目前，企业养老保险缴费率曾经到达24％～28%（各地不一致），灵敏务工者的缴费比例一致为20%。 养老保险费率太高，连正轨单位也会觉得难以接受，更不用说那些灵敏务工人员了。 5.缺乏与灵敏务工人员养老保险相配套的法律我国现行的养老保险法律关键是针对全日制用工而制定的。 而关于灵敏务工并没有片面的概括，有的只是针对特别的，比如农民工，而有的只是顺应外地，扩展性不强。 法律的不健全就使灵敏务工者的权益经常得不到保证，关键表如今以下几个方面：工资报酬达不到法定的最低工资规范,拖欠工资状况严重,在不给会加班费的状况下延伸工时,休息环境恶劣,经常被随意解雇等等。 再者,灵敏务工者大部分处于弱势形态，在自身权益遭到损害时,由于经济或许其它要素,在求助于法律部门时往往得不到有效的维护。 6.养老保险的接续疑问 由于灵敏务工人员休息相关灵敏性的特点，养老保险的异地接续疑问显得极端关键。 养老保险还没有实行全国统筹，所以假设去了外省任务，在操持养老保险转移时，只能带走团体帐户和大批统筹部分。 原本灵敏务工人员的平均工资就不高，而且缴费比例又太高，对其来说无疑是一次性严重的损失。 7.大龄人员不能补缴疑问由于灵敏务工人员养老保险政策推行时期较晚，再加上他们的养老保险看法较低，造成许多末尾有养老保险志愿的人曾经超越参保的法定年龄，而丧失了享用养老保险的权利，而且这也与扩展养老保险掩盖率相矛盾。 8.缴费基数，缴费比例“双高” 我国现行的养老保险普通是以该省社会平均工资的60%～300%之间选择缴费基数，缴费比例为20％，其中12％划入团体帐户，8％归入统筹基金，但正轨职工自己只担负8％，这就曾经让灵敏务工人员吃不消了，况且他们的平均工资还低于社会平均工资，这关于他们来说更是雪上加霜。 我国灵敏务工人员养老保险的思索 为了促进灵敏务工在我国的安康开展,针对上述疑问,试提出以下几点建议:（一）实行缴费基数，缴费比例“双低型”制度首先要设立适中的缴费基数,不能完全以正轨职业缴费基数为规范，大少数灵敏务工人员的平均工资是低于社会平均工资的，所以我们可以设立不同等级的缴费基数，由他们依据自己的状况灵敏选择。 其次要设立较低的缴费比例，这样才会减轻灵敏务工人员的压力，从而提高参保率。 在“双低”的制度下，我们还可以适当的延伸缴费的年度，从而增加每年的缴费金额。 关于多缴的年数，实行差额比例递进的方法。 （二）灵敏分配统筹资金与团体账户资金关于缴费不积极的疑问，可以实行后来大部分缴费归于统筹账户,少部分归于团体账户,随着缴费年限的参与,逐渐增加统筹账户比例,参与团体账户的份额,这样做可以有效的奖励休息者延伸缴费期限。 （三）补贴开放和发放的灵敏性目前许多中央性政策都规则对享用低保人员、下岗再务工人员以及其他灵敏务工者参保提供一定比例的补贴，如4050，失业金等。 但是由于其操持的手续很复杂，而灵敏务工人员由于任务地点的不确定性，在外省任务的人员往往还没等开放批上去，又得前往任务地点，使得他们最终还是望而生畏。 而且我们还需依据其如今的任务单位的风险性质和损伤身体安康水平来发放灵敏务工人员的补贴。 (四)明白养老保险相关转移方法2009年12月28日，国务院办公厅发布了《关于城镇职工基本养老保险转移接续方法》。 关于团体账户贮存额方面，1998年1月1日之前按团体缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入团体账户的全部贮存额计算转移。 关于统筹基金方面，以自己1998年1月1日后各年度实践缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费缺乏1年的，按实践缴费月数计算转移。 制定明白的养老保险相关转移接续方法,是保养休息者尤其是灵敏务工人员养老保险权益的关键举措。 希望在不久的未来能成功全国统筹。 （五）树立全国一致保险信息库和养老保险卡由于灵敏务工人员的特点，树立全国一致的保险信息库是十分有必要的，这样可以使灵敏务工人员顺利的操持转移和接续疑问。 树立全国一致的养老保险卡可以使灵敏务工人员在任务地点启动缴费，省去了转账的手续费，还可以随时查询自己的信息和团体账户金额。 这样可以有效的增加有关机构的任务量。 (六)提高灵敏务工人员支出水平灵敏务工人员参保率低的一个关键要素就是其工资过低，有的只够养家，并没有多余的钱用来交纳养老保险。 所以，提高灵敏务工人员的支出水平势在必行。 首先我们要增强法律的监视，使得灵敏务工人员能维护自己的权益。 其次，我们可以对灵敏务工人员展开相关的培训指点，使其在竞争压力日益增长的社会能够更好的生活。 （七）要对养老保险制度转轨中构成的历史欠账明白责任政府应当承当养老保险制度转轨的全部本钱，并采取实际可行的方法来补偿革新前有关人员的团体账户金额，在此基础上，合理地测算缴费率，将养老保险缴费稳如泰山在用人单位和务工人员可以接受的范围之内，这是提高用人单位和务工人员养老保险参保率的前提条件。 （八）明白灵敏务工的法律位置，完善相关的配套措施尽快出台《社会保险法》，加大养老保险推行的强迫力，对恶意逃避参保的单位应加大惩罚力度。 此外，应尽快打破户籍制度的壁垒，使灵敏务工人员养老保险相关的树立、转移和接续愈加顺畅。 （九）给大龄人员一次性“补缴”的时机对男年满46岁及以上，女年满36岁及以上的参保者，应给他们一次性“补缴”的时机，并一致规则一个期限及规范，让他们补缴，过时不补者，再取消其补缴资历不迟。 大龄人员被挡在参保大门之外，最终还是社会的担负。 因此，有些中央实践上曾经采取了“变通方法”，让他们参保。 比如，辽宁省营口市人力资源和社会保证局对《关于城镇自在职业人员参与基本养老保险缴费疑问的通知》作了进一步补充，以实际处置年龄偏大且无养老保险人员的养老保证疑问。 此次补费，凡是在1999年1月1日年满18周岁且未超越企业职工法定退休年龄(男60周岁、女50周岁)的，可以从1999年1月1日起按对应时期自在职业人员缴费规范补缴养老保险费。 城镇自在职业人员参保补费后，退休的条件为到达法定退休年龄和养老保险缴费年限不少于15年。 到达或超越法定退休年龄时缴费年限缺乏15年的，可继续延伸缴费至15年后操持退休手续并享用基本养老保险待遇。 从1999年1月末尾到2009年12月，补缴保费总额假设在11月缴费为2.248万元，其中本金为2.1181万元，利息为1299元。 (十)加大养老保险的宣传力度很多灵敏务工人员参保积极性不高,关键是由于对社会保险缺乏必要的了解,因此要加大政策宣传力度。 首先可以经过各种媒体不时推出社会保险的相关节目,用深刻易懂的方式向广阔灵敏务工人员宣传有关养老保险的知识和政策，最好还能用真实的生活案例来惹起他们的关注。 其次，政府有关部门还可以活期在街道、社区开设社会保险咨询站点,或许发放相关宣传单，提矮小家的养老保险看法。