增强城市基础设备树立革新 国办 推进新型城市基础设备树立 中办 (增强城市基础设施配套费收缴意识)

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于继续推进城市更新执行的意见》，要求坚持稳中求进任务总基调，转变城市开发树立方式，树立可继续的城市更新方式和政策法规，鼎力实施城市更新，促进城市结构优化、性能完善、文脉赓续、质量优化，打造宜居、韧性、智慧城市。

意见提出八项关键义务，包括：增强既有修建革新运行，推进城镇老旧小区整治革新，展开完整社区树立，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新革新，完善城市性能，增强城市基础设备树立革新，修复城市生态系统，维护传承城市历史文明。

此外，意见还提出增强支撑保证，包括：树立健全城市更新实施机制，完善用地政策，树立房屋经常经常使用全生命周期安保控制制度，健全多元化投融资方式，树立政府引导、市场运作、群众介入的城市更新可继续方式，健全法规规范。

中共中央办公厅国务院办公厅关于继续推进城市更新执行的意见

（2025年5月2日）

实施城市更新执行，是推进城市高质量展开、一直满足人民美妙生活要求的关键举措。为继续推进城市更新执行，经党中央、国务院赞同，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，片面贯彻习近平总书记关于城市任务的关键论述，坚持稳中求进任务总基调，转变城市开发树立方式，树立可继续的城市更新方式和政策法规，鼎力实施城市更新，促进城市结构优化、性能完善、文脉赓续、质量优化，打造宜居、韧性、智慧城市。

任务中要做到：坚持以人民为中心，片面践行人民城市理念，树立好房子、好小区、好社区、好城区；坚持系统观念，尊重城市展开法则，树立全周期控制看法，一直增强城市的系统性、全体性、协调性；坚持规划引领，发扬展开规划战略导向作用，强化疆土空间规划基础作用，增强专项规划实施支撑作用；坚持统筹展开和安保，防范应对城市运转中的风险应战，片面提高城市韧性；坚持维护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全环节、各环节增强城市文明遗产维护；坚持实事求是、量体裁衣，尽力而为、量入为出，不搞劳民伤财的“面子工程”、“笼统工程”。

关键目的是：到2030年，城市更新执行实施取得关键进度，城市更新体制机制一直完善，城市开发树立方式转型初见成效，安保展开基础愈加结实，服务效力一直提高，人居环境清楚改善，经济业态愈加丰厚，文明遗产有效维护，相貌特征愈加彰显，城市成为人民群众高质量生活的空间。

二、关键义务

（一）增强既有修建革新运行。稳妥推进风险住房革新，放慢撤除革新D级风险住房，经过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级风险住房和国有企事业单位非成套住房革新。分类分批对存在抗震安保隐患且具有加固价值的城镇房屋启动抗震加固。触及无法移动文物、历史修建等维护对象的，依照相关法律法规予以保养和经常经常使用，“一屋一策”提出革新计划，严禁以风险住房名义违法违规撤除革新历史文明街区、传统村落、文物、历史修建。继续推进既有寓居修建和公共修建节能革新，增强修建保温资料控制，奖励居民展开城镇住房室内装修。增强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设备等存量房屋革新运行，推进修建性能转换和混合运行，依据修建主导性能依法依规合理转换土地用途。

（二）推进城镇老旧小区整治革新。更新革新小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消弭安保隐患，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通讯等配套基础设备，增设助餐、家政等公共服务设备。增强老旧小区革新质量安保监管，压实各参建单位责任。结合革新同步完善小区长效控制机制，重视引导居民介入和监视，共同保养改构效果。统筹实施老旧小区、风险住房革新，在挖掘文明遗产价值、维护传统相貌的基础上制定综合性维护、修缮、革新计划，继续优化老旧小区寓居环境、设备条件、服务性能和文明价值。

（三）展开完整社区树立。完善社区基本公共服务设备、便民商业服务设备、公共活动场地等，树立安保瘦弱、设备完善、控制有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。展开城市社区嵌入式服务设备树立，量体裁衣补齐公共服务设备短板，优化综合服务设备规划。引导居民、规划师、设计师等介入社区树立。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新革新。推进老旧街区性能转换、业态更新、生机优化，量体裁衣打造一批生机街区。革新优化商业步行街和旧商业街区，完善配套设备，优化交通组织，优化公共空间质量，丰厚商业业态，翻重消费场景，推进文旅产业赋能城市更新。奖励以市场化方式推进老旧厂区更新革新，增强工业遗产维护运行，盘活运行闲置低效厂区、厂房和设备，植入新业态新性能。积极推进城中村革新，做好历史文明相貌维护前期任务，不搞大拆大建，“一村一策”采取撤除新建、整治优化、拆整结合等方式实施革新，实践消弭安保风险隐患，改善寓居条件和生活环境。放慢实施群众革新志愿猛烈、城市资金能平衡、征收弥补计划成熟的城中村革新项目。推进老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新革新。

（五）完善城市性能。树立健全多层级、全掩盖的公共服务网络，充沛运行存量闲置房屋和低成效地，优先补齐民生范围公共服务设备短板，合理满足人民群众生活需求。积极稳步推进“平急两用”公共基础设备树立。完善城市医疗应急服务体系，增强暂时布置、应急物资保证。推进适老化、适儿化革新，放慢公共场所不阻碍环境树立革新。介入普惠托育服务供应，展开兜底性、普惠型、多样化养老服务。量体裁衣树立革新群众身边的全民健身场地设备。推进消费基础设备革新更新。积极拓展城市公共空间，迷信规划新型公共文明空间。

（六）增强城市基础设备树立革新。片面排查城市基础设备风险隐患。推进地下空间统筹开发和综合运行。放慢城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊树立革新，完善树立运维长效控制制度。推进城市供水设备革新提标，增强城市生活污水搜集、处置和再生运行及污泥处置处置设备树立革新，放慢树立污水处置厂网一体树立运维机制。统筹城市防洪和内涝控制，树立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等联排联调运转控制方式，放慢排水防涝设备树立革新，构建完善的城市防洪排涝体系，优化应急处置才干。推进生活渣滓处置设备革新更新。增强公共消防设备树立，过度超前树立防灾工程。完善城市交通基础设备，展开加快支线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，放慢树立停车设备。优化城市货运网络规划设计，健全分级配送设备体系。推进新型城市基础设备树立，深化修建信息模型（BIM）技术运转，实施城市基础设备生命线安保工程树立。

（七）修复城市生态系统。坚持治山、治水、治城一体推进，树立延续完整的城市生态基础设备体系。放慢修复受损山体和采煤沉陷区，消弭安保隐患。推进海绵城市树立，维护修复城市湿地，安全城市黑臭水体控制成效，推进城市水土坚持和生态清洁小流域树立。增强树立用地土壤污染风险管控和修复，确保污染地块安保再运行。继续推进城市绿环绿廊绿楔绿道树立，提高乡土植物运转水平，维护城市生物多样性，介入群众身边的社区公园和口袋公园，推进公园绿地开通共享。

（八）维护传承城市历史文明。连接全国文物普查，扎实展开城市文明遗产资源考察。落实“老城不能再拆”的要求，片面考察老城及其历史文明街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文明遗产资源底数，划定最严峻的维护范围。展开文明遗产影响评价，树立健全“先考察后树立”、“先考古后出让”的维护前置机制。增强老旧房屋撤除控制，不随便撤除具有维护价值的老修建、古民居，制止拆真建假。树立以居民为主体的维护实施机制，推进历史文明街区修复和无法移动文物、历史修建修缮，探求合理运行文明遗产的方式途径。维护具有关键历史文明价值、表现中华历史文脉的地名，稳妥清算不规范地名。增强城市更新重点地域、关键地段相貌管控，严峻控制超大体量公共修建、超高层修建。

三、增强支撑保证

（一）树立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。片面展开城市体检评价，树立发现疑问、处置疑问、评价效果、安全优化的任务途径。依据疆土空间规划，结合城市体检评价结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新执行目的、重点义务、树立项目和实施时序，树立完善“专项规划－片区谋划－项目实施计划”的规划实施体系。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明白房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计控制要求。一直完善顺应城市更新的工程项目树立实施控制制度。

（二）完善用地政策。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，增强用地保证，树立健全掩盖全域全类型、分歧连接的疆土空间用途管制和规划容许制度，统筹好新增和存量树立用地，触及疆土空间规划调整的，按程序依法料理。推进土地混合开发运行和用途依法合理转换，明白用途转换和兼容经常经常使用的正面清单、负面清单和管控要求，完善用途转换过渡期政策。盘活运行存量低成效地，完善闲置土地经常经常使用权收回机制，优化零星用地集中革新、容积率转移或处分政策。支持运行存量低成效地树立保证性住房、展开产业、完善公共服务设备。除国有土地经常经常使用权出让合同商定或许划拨用地选择书规则由政府收回土地经常经常使用权以及法律、行政法规制止私自转让的情形外，奖励国有土地经常经常使用权人按程序自行或以转让、入股、联营等方式更新革新低成效地。优化地价计收规则。推进树立用地经常经常使用权在土地的地表、地上或许地下区分设立。完善城市更新相关的不动产注销制度。

（三）树立房屋经常经常使用全生命周期安保控制制度。落实房屋经常经常使用安保主体责任和监管责任，增强房屋安保日常巡查和安保体检，及时发现和处置安保隐患。探求以市场化手段创新房屋质量安保保证机制。完善住宅专项维修资金政策，推进树立完善既有房屋安保控制公共资金筹集、控制、经常经常使用方式。

（四）健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，经过超凡年特地国债对契合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新执行。中央政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹经常经常使用，在债务风险可控前提下，经过发行中央政府专项债券对契合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。落实城市更新相关税费减免政策。奖励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可继续的前提下积极介入城市更新，强化信贷支持。完善市场化投融资方式，吸引社会资本介入城市更新，推进契合条件的项目发行基础设备范围不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信誉类债券等。

（五）树立政府引导、市场运作、群众介入的城市更新可继续方式。充散发扬街道社区作用，调动人民群众介入城市更新积极性。展开城市控制进社区任务。奖励产权一切人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产，更好发扬国有资本带举措用。引导运营主体介入，支持多范围专业力气和服务机构介入城市更新，健全专家介入公共决策制度。树立健全顺应城市更新的树立、运营、控制体制机制。增强城市更新社会风险评价、矛盾化解处置机制树立。

（六）健全法规规范。放慢推进城市更新相关立法任务，健全城市规划树立运营控制和房屋控制法律法规。完善适用于城市更新的技术规范，制定修订分类适用的消防、配套公共设备等规范。增强城市更新科技创新才干树立，鼎力研发新技术、新工艺、新资料，放慢科技效果推行运转。

四、强化组织实施

在党中央集中分歧指点下，各地域各有关部门要结合通常抓好本意见贯彻落实。省级党委和政府要确定本地域城市更新执行的目的义务，做好上下连接。城市党委和政府要实践实行责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的任务格式，增强政策统筹，强化资金等保证，稳妥有序实施城市更新执行，力戒方式主义，根绝搞“花架子”。住房城乡树立部要发扬牵头作用，会同相关部门增强统筹指点和协调支持，完善制度政策。支持中央量体裁衣启动探求创新，树立健全可继续的城市更新机制。