对存在严重违法违规行为的中介机构依法暂停或制止从事证券服务业务 六部门打击资本市场财务造假 (存在严重违规游戏行为,无法申请补给)

国务院办公厅转发中国证监会等六部门《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防任务的意见》，压实中介机构“看门人”责任。推行以上市公司和债券发行人质量为导向的中介机构执业质量评价机制。敦促保荐机构、会计师事务所、资产评价机构、律师事务所等中介机构增强执业质量控制。强化对中介机构的监视审核，中介机构发现触及证券发行人、上市公司财务造假的，及时向财政、证券监管部门通报。中介机构在发现造假行为时主动报告的，依法从轻或减轻奖励。健全中介机构及从业人员信誉记载，敦促有关机构及人员勤勉尽责。对存在严重违法违规行为的中介机构依法暂停或制止从事证券服务业务，严峻行动吊销执业容许、从业人员禁入等制度。

会计造假在中国严重吗？

理想上，企业“假账”常年以来屡屡出现于企业的财务报表中，曾经成为经济控制特别是微观经济控制的顽症，这相对值得我们去深思。 追索其动机之一是下级主管部门定所制定的经济增长目的的压力。 这往往是由于中国原有方案经济体制存在的惯性，以及官员政绩考核制度的弊端，由于“官出数字，数字出官”早已不是什么资讯，记假账、账外账早也就了地下的秘密，政府部门在总结任务要求突出政绩，则要求数字气球越吹越大越好。 动机之二是企业自身的利益驱动，如企业向银行存款时，要夸张资产和净资产及利润收益的数字，粉饰不良资产；向税务部门申报征税时，要隐瞒增加利润额以“合理避税”；在向主管部门上报运营业绩时，却要向实践数字里“加料”。 当然，还有关键的是团体的时机本钱疑问，也就是团体的收益时机远远大于做假账所付出的本钱的要素。 关于有关律师事务所、资产评价公司、会计师事务所这些中介机构，也是为了自己自身利益，“受人钱财，给人消灾”。 而且付款的是那些中央企业，而不是国资委，那当然只对付款的中央企业“担任”。 再加上在181家中央企业中，只要92家企业设立总会计师岗位，不能有效启动企业外部财务监视，就算是设立了总会计师，也是由中央企业外部委任，要向企业担任人担任，受企业担任人指导，这只是外部人监视外部人，从制度上自然就存在缺陷。 关于做假账疑问，前总理朱镕基曾要求一切会计人员必需做到“诚信为本，操守为重，坚持准绳，不做假账”，破例地先后3次为中国新成立的3所国度会计学院题写了相同“不做假账” 的校训。 这原本是会计行业职业操守的“底线”，而2000年7月1日实施新修订的《中华人民共和国会计法》，也是对有关单位担任人会计责任的明白规则。 第4条规则：单位担任人对本单位的会计任务和会计资料的真实性、完整性担任。 第21条规则：财务报表应当由单位担任人和主管会计任务的担任人、会计机构担任人（会计主管人员）签名盖章；设置总会计师的单位，还需由总会计师签名并盖章。 单位担任人应当保证财务会计资料的真实、完整。 第28条又明白指出：单位担任人不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法操持会计事项。 对不实行上述规则的行为，将视情节轻重给予行政奖励甚至清查刑事责任。 但实践执行起来，又有多少人被清查呢？上市公司做因假账形成投资者过千万、过亿甚至几十亿上百亿的损失，但真正能查出来的又有多大的比例？对查出来的违规违法者的惩罚（有相当部分甚至不是刑罚）相对却显得太轻太轻了。 如《会计法》第四十三条：伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚伪财务会计报告，构成罪恶的，依法清查刑事责任。 有前款行为，尚不构成罪恶的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接担任的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。 另外《证券法》第一百七十七条规则：经核准上市买卖的证券，其发行人未依照有关规则披露信息，或许所披露的信息有虚伪记载、误导性陈说或许有严重遗漏的，由证券监视控制机构责令矫正，对发行人处以三十万元以上六十万元以下的罚款。 对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予正告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。 构成罪恶的，依法清查刑事责任。 但由于我国证券法中缺乏民事责任的规则，因此，对上市公司信息披露违规违法行为普通都给予行政处分，但对受益投资者却没有给予补偿。 在刑事责任和行政责任方面，监管力度相同显得不够。 迄今为止，违犯有关规则而诈骗上市，甚至上市后还继续造假诈骗股民的上市公司，曾经屡次被揭露，但都没有严厉依照上述规则给予处置。 与上市公司经过做假账能在市场上圈回巨额资金，部门、企业和团体收益如此之高对比，其本钱是如此之低，那就基本用不上“铤而走险”这词语来描画了。 而做假账的现象又何止出现在中央企业里，前一两年各地组织会计师事务所、资产评价机构及有关部会计从业人员发誓“不做假账”的活动，正说明了做假帐的众多，可以说是一个普遍存在，如合资企业和私营企业隐瞒增加利润，上市公司则虚报扩展利润等。 只不过是上市公司更直接牵涉到众多股民团体利益而反响最大而已。 从已揭露的琼民源、红光、郑百文、银广夏、大庆联谊和麦科特等案中，包括上市公司到证券公司、律师事务所、会计师事务所和资产评价公司整个公司上市的各个中介环节，均暗中存在一幕幕做假大戏，最终损失的是广阔的投资者及中国上市公司和证券中介机构的诚信。 证券市场应该是地下、公允、公正的市场的准绳，这要求证券市场中介机构来保养，中介机构承当着“警察”的角色，而且，最关键的是，中介机构的服务不单纯是为企业服务，更相同是为社会群众服务。 为上市公司做假账，只是上市公司接受你的服务产品，却向社会群众提供了“冒充伪伪劣”产品，严重影响了群众的利益。 作为证券中介机构不只是发行公司与投资者的中介，也应该是发行公司与监管机构的中介，对上市公司的信息披露和上市公司上市前后的监管作用更直接和及时，其监管的直接性效果是监管机构所不能替代的。 由于有关证券中介机构对上市公司承当的义务有：为公司证券发行与上市出具审计报告、资产评价和验资报告，为上市公司中期或年度报告出具审计报告，对上市公司的会计科目、会计报表等做终年会计查账验证和审核任务。 可以说，证券中介机构特别是会计师事务所对上市公司的运营状况是最了解的。 但是，我们不时只注重对上市公司的监管而无视关于证券中介机构的监管，并且对其违规违法的处分力度不够。 如1994年1月1日起实施《中华人民共和国注册会计师法》对违犯本法的法律责任是：“由省级以上人民政府财政部门给予正告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上、五倍以下的罚款；情节严重的，并可以由省级以上人民政府财政部门暂停其运营业务或许予以撤销”。 “故意出具虚伪的审计报告、验资报告，构成罪恶的，依法清查刑事责任”。 但是，从揭显露来的案例中，大少数却被“技术错误或错误”的理由而逃避了刑事责任。 也正是对中介机构监管的无视和对其违规违法的处分力度不够，另其违规所取得的收益时机远远大于违规所付出的本钱。 其实，人的经济行为是自然合理的，这与经济学上无私的“经济人”假定这是分歧的。 从经济学范围看，经济学是“不讲品德”的，是“无私”的，而每团体的行为都是在既定的条件下选择对自己最有利的行为方案，也即是会采用时机本钱来计算自己的行为。 假设做假账有利可图的话，任何人都都有做假账的动机，关键就看做假账的本钱如何。 因此，是没有不合理的团体行为和团体选择，只要不合理的制度设计和制度布置。 正如郎咸平所说：我们在指摘那些不合理甚至不合法团体行为的同时，能否有思索到我们的制度设计和制度布置疑问？ 自己一些做销售代理业务一些代理钢材和汽车销售的好友，关于钻制度空子运用起来很自若。 例如供货工厂明文规则要一致销售多少钱，各代理商不能私自降价，但由于也相同规则每年代理销售多少数量（金额）的产品，工厂能给予多少比例的销售费用返利，因此到年终岁晚两三个月，接近销售数量的，他们相对私自用其他方法降价来成功规则的销售数量，目的是能够拿到工厂给予的销售返利，由于销售返利的总得益比降价损失部分要大。 这样一来，一致销售多少钱的制度规则就失去了约束力。 汽车零件玩出来的花招行政侵夺迷信的灾难美女博客决赛启动北京手机资费下调 中国延续加快的经济增长和继续下滑的股市却构成庞大的反差，据统计，中国的股市从1998年至2003年的平均股息远远低于同期银行存款利率，从2001年6月到2004年9月三年时期内，股市流通市值缩水7100亿元，假设加上其它付出的本钱费用，投资者的净损失约为亿元。 而这庞大的损失，曾经不能简易用做假账的要素来解释了。 2004年11月在中国证券市场或许最大的资讯是王小石案，曾经直指体制性的弊端，也就是说现有体制提供着各种寻租之时机。 投资者多年来的巨额损失，实践上均基本流入了经过了政府管制进入市场的上市公司、中介机构、政府税收及其控制机构里，损失的是那些可自在进入市场的中小投资者。 而上市公司、中介机构及证券监管部门实质曾经成为了既得利益集团，因此在过多用行政职无能涉市场、替代市场职能的同时，又不能提供有效的市场制度与规则，不能对掠取投资者财富的行为启动严峻的处分（易宪容的观念）。 做假帐的危害是人所共知，假设得不到制止，将会出现“劣币驱逐良币”现象，假设自己不做假账而他人在做，则使自己丧失竞争力，最后也只好“随波逐流”。 长此下去，国度正常的经济次第将被扰乱，也使政府因掌握的经济信息失真而影响微观经济决策，更严重危害社会习尚，形成社会信任危机。 但是“冰冻三尺、非一日之寒”，要根绝做假账的众多，我们要思索到政治、商业、社会、文明等等要素，必需在体制和制度树立上加以革新和完善。

单位经费支出会议纪要(2)

单位经费支出会议纪要五 5月3日　，局长、党组书记游龙掌管召开党组会议，专题研讨增强“四费”支出监管任务，全体党组成员参与了会议。 纪检组长柳宏告传达贯彻了全县规范财务控制任务会议精气，全文学习了县委办、政府办《关于进一步增强“四费”支出监管的通知》(澧办通字〔2013〕8号)和县纪委、组织部、监察局、财政局、人社局、审计局等六家单位结合下发的《关于规范公务员津补贴和机关事业单位住房公积金缴存规范的通知》(澧纪发〔2013〕2号)，会议明白财政局将率先垂范，带头严厉遵守关于津补贴发放、住房公积金缴存规范以及“四费”控管的各项规则，为贯彻关于“厉行浪费、制止朴素糜费”的有关规则，进一步增强“四费”支出监管，会议还选择由民主理财小组采取群体会签的方式对局机关及各股室(单位)“四费”支出增强审核和监视，现将会议意见纪要如下： 1、调整民主理财小组组成人员：因局机关人事微调，民主理财小组作相应调整，组长由分管机关财务的局指导担任，在目前局党组班子及指导分工调整未到位的状况下，民主理财小组组长仍由局长、党组书记游龙担任，局纪检组长柳宏告任副组长，谭杰成、皮修华、李育才为成员。 2、经费支出审核程序：经费支出出现以后，由经办人(必需是本局任务人员)汇总原始票据，加贴最新印制的“原始凭证汇总报销单”，经股室担任人、分管指导签字后，由经办人提请民主理财小组5名组成人员集中会签，必要时需由经办人说明支出事由，分歧审核赞同后，报单位分管财务局指导审批。 各类支出和一切报账手续由经办人按程序实行，不再接受非本局任务人员直接操持各类支出报批手续。 3、民主理财审核时期：每月12号、24号活期审核两次，遇节假日顺延，其他时期不再受理财务报账审批。 4、财务监视及地下：由财政监视审核局每年分两次对全局财务支出状况启动内审，半年度和年终各组织一次性外部财政监视审核，内审结果分费用支进项目在局务会上地下。 以上关于强化“四费”支出监管的选择经局党组会讨论分歧经过，从往年5月份末尾实施。 出 席：XXX 记 录：XXX　单位经费支出会议纪要六 同志们： 这次全县增强财政控制严肃财经纪律任务会议，是继去年年底全县财政监视审核任务会议之后，县政府第四次召休会议专题布置财政财务控制任务，这充沛标明县委、县政府对财政财务控制任务的高度注重，也反映出以后我们财政财务控制任务中还存在一些突出疑问。 今天会议的关键义务是，深化剖析以后全县财政财务控制任务情势，针对存在的关键疑问，对全县财政财务控制任务启动再布置、再部署、再要求，发动各级各部门进一步提高思想看法，严肃财经纪律，以高度担任的态度做好财政财务控制任务，确保全县财政经济安康稳步运转。 杨县长还要作关键讲话，请大家仔细学习，深入体会，实际抓好贯彻落实。 上方，我讲三点意见，供大家在任务中参考。 一、认清情势，一致思想，实际增强做好财政财务控制任务的紧迫感和责任感 近年来，全县上下坚持以迷信开展观为指点，紧紧围绕严肃财经纪律、优化财政运转质量，更好的服务于经济社会开展这一中心义务，不时健全完善财政控制运转机制，深化推进财政体制革新，实际加大监视审核力度，全县财经任务次第逐渐规范，财政运转质量和效益清楚提高，财政控制任务取得了清楚成效。 但是，从历次财政税收专项审核和审计监视的状况看，情势不容失望，一些疑问屡审屡犯，特别是一般单位的做法曾经严重违犯了财经法纪，到了非整治无法的境地。 突出表如今：一是资金经常使用不够规范。 有些部门和单位存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等疑问。 二是现金、账户和资产控制不够规范。 预算单位现金提取金额比例过大，经常使用范围过滥，部分预算单位银行账户数量、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单位已投入经常使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或许收益率清楚偏低，置办处置固定资产不办审批手续。 三是会计基础任务比拟单薄。 一些单位会计凭证、账簿注销不规范，“收支两条线、缴罚分别、政府推销”等财政控制制度、条例贯彻不严，落实不够;少数单位法制观念淡漠，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。 四是预算执行不严厉。 部分单位采取隐瞒支出、挤占截留等方法将支出不归入单位预算一致控制，基本公用经费超支严重，超规范超范围列支、无预算列支、违规不要钱，等等。 五是审计整改不到位。 近年来，在各级组织的审计审核中，查出了不少疑问，但部分单位对审计整改任务不注重，整改措施不得力，整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和控制方面的破绽不改良、不提高，还有一般单位对下级下达的审计选择不理不睬，对审核出的疑问不做任何改良，致使违纪违规疑问屡查屡犯，屡禁不止。 这些疑问的存在有其一定的普遍性、隐蔽性和复杂性，究其要素，既有体制机制方面的缺陷，也有制度树立滞后的要素;既有指导思想性的，也有干部素质上的;既有监管不到位的破绽，也有查处力度不够的要素。 归结起来，关键有以下几个方面的要素：一是依法理财看法淡漠，财务控制知识缺少。 一些单位特别是单位关键指导对依法控制财务任务注重不够，缺乏依法理财的自觉性。 对财务知识和相关法律法规不熟习也不学习，尽管花钱，不按规矩办事，对县上三令五申的任务要求和财经纪律听而不闻，滋长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。 二是单位外部财务控制松懈，内控机制缺失，财务人员业务才干不强。 大部分单位未树立起完善的财务控制外部控制、制约机制，财务不地下，经济业务事项失去有效监视。 一些单位财务人员业务知识缺少，操作才干不强，支出不审查、不把关，造成支出混乱，没有给单位指导起到很好的“顾问助手”作用。 部分财务人员不具有财务控制人员的基本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。 还有一些财务人员任务责任心不强，账务记载不及时，科目设置不规范，没有实行好自己应尽的职责。 三是财政监视审核不够深化，执法不严，打击不力。 财政监视方式不规范，突击性、专项性审核多，日常监视少;预先监视多，事前、事中监视少;对某一环节和单一事项监视多，对资金经常使用和跟踪问效监视少。 对违规违纪疑问查处不严，打击不力，特别是处置事和处置人相脱节，侧重审核处置单位，很少清查团体责任，未能惹起直接责任人的高度注重，使一些疑问得不到有效处置，财政监视审核没有起到应有的鞭笞和警示作用。 四是财务监视的综合职能发扬不够。 虽然对财经任务监视审核的部门较多，但各部门间配合不够，没有构成弱小的合力。 财政、监察、审计等监管部门未能构生长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。 同时一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务控制任务经常性催促审核不够，致使一些二级预算单位屡屡出现违纪违规疑问。 增强财政财务控制，严肃财经纪律，不只是推进依法理财、促进依法行政的肯定要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规则的关键内容和详细表现，不只要利于增强和规范财务会计任务，提高资金经常使用效益，更是从源头上预防和控制糜烂的关键举措。 特别是关于我们一个“吃饭财政”县来讲，增强控制，浪费资金，是我们每团体应尽的责任。 对此，各乡镇、各部门和各单位要进一步提高思想看法，实际增强做好财政财务控制任务的紧迫性和责任感，仔细实行好法律赋予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱，努力促进全县经济安康开展，社会谐和提高。 二、突出重点，强化措施，进一步规范财政财务控制任务 财政是政府实行职能的物质基础、体制保证、政策工具和监视手腕，是落实迷信开展观的关键保证。 党的十七大提出要完善公共财政体系，为财政控制任务指明了方向。 结合任务实践，以后和今后一个时期，全县财政财务控制要重点抓好以下几个方面的任务： (一)以规范部门预算为基础，提高预算控制水平。 预算编制是增强财务控制的基础环节。 规范部门预算编制，相关党和国度各项严重政策的贯彻落实，相关政府公共服务水平的优化，具有关键的政治、经济和社会意义。 往年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将片面推行部门预算控制，我们必要求提早做好相关任务。 一是要结实树立分配与控制偏重、投入与绩效偏重的理念，实际增强预算编制的真实性、准确性。 二是要细化预算编制。 严厉依照政府收支分类科目准确、真实地反映各项支出的详细用途，成功预算控制由集约型向迷信化、精细化、规范化转变。 要严厉部门预算编制方法，完善基本支出定员定额规范体系，研讨探求树立项目支出规范体系，努力成功资源公允性能。 三是要严厉预算调整。 预算一经批复不得随意调整，严厉调整报批程序，增强预算执行控制。 四是要明白预算控制责任主体。 财政预算控制机构是指点监管预算编制和预算执行的责任主体;财政国库机构是财政资金收付运转控制、库款调拨和资金支付、综合剖析研讨预算执行状况的责任主体;各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要实际实行职责，规范预算编制、强化预算执行、增强预算执行剖析，监视指点所属单位规范预算控制，及时、准确、片面地向财政部门反应预算编制、执行状况和有关疑问。 (二)以银行账户年检为手腕，夯实财政国库控制制度革新基础。 银行账户是资金运转和活动的载体。 增强预算单位银行账户控制是深化财政国库控制制度革新的基础性任务，有利于完善国库集中支付运转机制，有利于树立国库单一账户体系，有利于增强财政资金活动透明度和增强预算执行控制。 各部门要进一步增强对预算单位实有资金账户的控制，规范账户审批、变卦、撤销、经常使用等控制任务。 县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责范围内，增强对各预算单位银行账户的监视控制，依照有关要求和规则，对各预算单位的一切银行账户实行年检制度，对违规开设及未按规则实行备案手续的银行账户，要限期整改，否则予以撤销;对不参与年检及未按规则时期上报年检资料的单位，要暂停拨付资金;对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关规则启动严肃处置，确保银行账户安保规范。 (三)以严厉资金拨付为关键，增强财政专项资金控制。 专项资金要严厉依照批复的经常使用方案控制经常使用，不得拖欠、滞留，不得私自改动资金用途。 财政部门要严厉落实专项资金监视审核的各项制度措施，对不能按期组织项目实施和项目质量不合格的单位，要运用资金拨付手腕，催促限期整改。 对私自改动资金用途和违犯规则自觉决策，形成专项资金控制经常使用混乱、糜费的，财政、监察、审计等部门要严厉依照有关规则予以严肃处置。 财政部门要放慢推进国库控制制度革新，充沛运用财政直接支付手腕，将财政专项资金拨付到收款人或用款单位，增加资金流转环节，凡明白要务实行报账制控制的专项资金，必需实行报账制控制，确保专款公用，确保专项资金效益失掉充沛发扬。 同时，财政部门要及早着手，积极探求展开财政投资项目支出绩效考核评价，进一步提高项目资金经常使用效益。 (四)以健全制度为重点，规范行政事业单位资产控制。 增强行政事业单位资产控制，是健全国有资产控制体制，理顺支出分配相关，健全公共财政体系的客观要求，是树立浪费型社会的关键环节。 各单位要严厉执行《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产控制暂行方法》、《事业单位国有资产控制暂行方法》和《古浪县行政事业单位国有资产控制暂行方法》等规则，树立健全资产控制制度，强化资产控制，防止资产流失。 要依法设置资产账簿，新置办资产必需及时入账，保证资产安保和完整。 要增强单位国有资产报废、核销、转让等方面的控制，处置固定资产必需严厉执行报批和资产评价制度，防止资产处置的自觉性、随意性。 单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必需报县国资局审核同意，未经同意，不得对外出租、出借或处置。 资产对外出租、出借或处置构成的收益，全额上缴财政专户，实行“收支两条线”控制。 县国资局要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步健全完善控制制度，增强日常监管，确保国有资产安保完整。 (五)以强化监管为主线，提高政府推销执行力度。 政府推销是国度控制购置性支出的一种基本方式，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出控制的关键手腕，也是增强单位财务控制的内在要求。 各单位要仔细执行《中华人民共和国政府推销法》及《古浪县政府推销控制方法》，继续扩展政府推销规模，强化政府推销政策性能，严厉监视控制，着力做到“四个提高”。 一是要逐渐推行政府推销预算编制制度，提高政府推销预算占普通项目资金预算的比例，将方案置办的政府推销商品、物资等全部列入政府推销预算。 二是要提高集中推销规模占政府推销规模的比例，发扬政府推销中心主渠道的作用，规范政府推销行为。 三是要提高政府推销直接支付资金的比例，未经政府推销程序不得拨付推销资金，政府推销资金直接向供货商支付。 四是要提高政府推销项目现场验收占全部推销项目的比例，大宗或特殊的政府推销项目，推销人应约请国度认可的质量检测机构参与现场验出任务，政府推销控制部门介入现场验收;严重项目、公益性强、触及民生的推销项目必需约请政府推销监管机构监视验收。 (六)以“收支两条线”规则为准绳，增强非税支出控制。 非税支出是财政支出的关键组成部分。 各执收执罚非税支出的部门和单位，要仔细贯彻执行有关增强行政事业性不要钱、政府性基金、罚没支出和资产(资源)性支出等政府非税支出征收控制的各项规则，严厉执行“收支两条线”控制，将各项非税支出及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。 各部门、各单位执收执罚的各项非税支出全部归入部门预算控制。 (七)以专项控制为契机，根绝“小金库”疑问的出现。 “小金库”即“账外账”，是违犯国度财经法规及其他有关规则，侵占、截留国度和单位支出，未列入本单位财务部门账内的各项资金。 往年，中央、省市对“小金库”专项控制任务提出了明白要求，县上也专门召休会议做过布置部署。 但从控制状况来看，大少数单位的自查自纠图了方式、走了过场，未深化查找存在的疑问，有的甚至隐瞒疑问、躲藏票据。 各单位关键担任同志一定要高度注重并仔细抓好这项任务，特别是经过购车、建房等构成账外资产的，必需仔细彻底加以整改。 要实际加大审核力度，围绕重点部门、重点范围、重点任务，特别是执收执罚单位，社会事业和民生保证资金布置比拟集中的教育、卫生、民政、休息等单位，交通、水务、农牧、林业等项目实施比拟多的单位，在下级审核中发现疑问多的单位，以及在自查自纠中任务不仔细的单位，要派驻任务组启动重点审核。 对在控制任务中故弄玄虚、压案不报、对立审核、拒不纠正、销毁证据、突击花钱的，或重点审核中发现“小金库”数额庞大、情节严重的，依照有关规则从重处置。 对在控制时期和这次集中控制之后再设立“小金库”的，对相关人员要坚决依照有关党纪政纪和法律法规清查责任。 同时，要强化源头控制，逐渐健全完善政府预算地下和单位财务地下制度，不时深化财税、金融、国有资本运营等控制制度革新，放慢树立并完善“小金库”控制的长效机制，从源头上防止并根绝“小金库”疑问的出现。 (八)以完善会计基础任务为抓手，规范单位外部财务控制。 财务会计控制任务不只影响本部门、本单位的资金分配和各项决策，而且影响财政预算的编制和执行。 各单位要从确保财政资金安保完整和有效经常使用的高度，从规范行政事业单位资产控制、防止国有资产流失、严肃财经纪律的高度，片面增强财务会计控制任务。 要实际规范和完善外部财务控制制度，依法设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产明细账和其他辅佐性账簿，会计账簿的注销、更正应当契合国度一致的会计制度规则;必需依据实践出现的经济业务事项启动会计核算，保证会计信息的真实、完整;单位会计、出纳岗位必需分设，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和支出、支出、费用、债务债务账目的注销任务，从事会计任务的人员必需取得会计从业资历证书;资金经常使用必需严厉执行年度预算，严禁超预算和无预算支出，从严控制公务用车和会议应酬，制止以各种名义用公款旅游;奖金、福利的发放，必需执行相关规范和规则，严禁以劳务费、慰劳金等各种名义滥发奖金、福利;单位一切收支活动必需归入单位财务机构一致控制，严禁将公款以团体名义私存私放，严禁以各种名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。 要仔细落实财务、政务地下制度，活期不活期向职工发布各类资金开支状况，主动接受群众监视。 三、健全机制，狠抓落实，全力保养良好的财经次第 要进一步落实任务责任，强化监视审核，深化财政体制革新，增强队伍树立，树立完善财政控制的长效机制，促进财政控制任务再上一个新的台阶。 (一)提高思想看法，树立法纪观念。 各单位关键担任人是会计责任的第一责任人，对本单位的会计任务和会计资料的真实性、完整性担任。 各单位关键指导要觉醒地看法到自己肩负的职责，结实树立有权必有责、用权受监视的法制看法，带头学习并严厉执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处分奖励条例》等财经法律法规和相关规则，掌握详细的财务控制操作方法和规程，努力提高自身依法理财当家的才干，增加和根绝违纪违规疑问的出现。 要自觉把所学知识贯串于财政财务控制和业务处置的全环节，及时发现和处置存在的疑问，实际做到依法理财、依法行政。 (二)增强监视审核，严厉责任清查。 监察、财政、审计等监视审核机构要各负其责，严密配合，进一步细化审核内容，结合资金查询、日常监视和重点审核，从中发现疑问，剖析根源，改良控制方式。 要正确行使和运用法律、法规赋予的权利和手腕，坚持准绳，秉公执法，对各种违法违纪行为要一追究竟，绝不姑息将就。 要实际把处置人与处置事、行政处分与刑事处分、外部处置与地下曝光结合起来，真正做到查罚偏重。 对有令不行、有禁不止的单位和团体，要严厉依照有关法律法规和党纪政纪条规严肃处置，并清查单位关键指导、分管指导、财务机构担任人和会计人员等相关人员的责任，构成罪恶的，要移交司法机关依法清查法律责任。 财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门树立健全结合办案制度，把查处单位违法违纪和查处团体违法违法严密地结合起来，提高财政监视的威望性和财经法纪的严肃性。 同时，要树立财政监视与审计监视任务咨询沟通制度，实行监视审核资料共享，充沛发扬政府财政监视的全体效能。 (三)深化财政革新，规范运转体制。 继续深化“乡财县管”财政控制体制革新，着力强化对乡镇财政收支的集中核算和报账制控制，提高乡镇财务控制水平。 放慢部门预算革新，将单位一切支出与支出归入预算编制范围，提高部门预算编制和执行的精细化、迷信化、规范化水平。 扩展国库集中支付范围，对资金量较大的项目实行集中支付，增加资金周转环节，严防项目资金被挤占、挪用。 严厉落实非税支出“收缴分别”制度，将国有资源有偿经常使用支出、国有资产收益、行政事业性不要钱支出、罚没支出、专项支出、政府性基金支出等资金全部归入财政预算控制，按预算规程做到先有预算后有支出。 严厉公务用车装备经常使用控制，各行政事业单位不得私自超编制、超规范置办公务用车，不得应用职权向企事业单位互换、借用或分摊款项购置汽车，不得将机关事业单位所用车辆挂在企业或团体名下。 (四)增强队伍树立，优化任务质量。 要把提高队伍素质作为增强财政财务控制任务的重中之重，努力树立一支品德高尚、业务精深、作风优秀的财会队伍。 一是要增强学习。 财务人员要深化学习党的十七大精气，实际增强职业品德教育，增强廉政、勤政才干树立。 要严密咨询任务实践，仔细学习财务会计、金融税收、现代控制等方面的知识，不时提高政策水平和业务素质，把学习的效果转化为做好财政财务控制任务的才干。 二是要保全大局。 财务人员要树立全局看法，不能简易地算收支帐，要懂得算政治帐、经济帐、民生帐和社会帐，不时增强任务的主动性和预见性，增加自觉性，克制片面性。 三是要依法理财。 财政和财务会计任务来不得半点的虚伪与朴实，要自觉依照财政财务控制任务的规章和制度办事。 财务人员必需结实树立现代法控制念，严厉依照《会计法》和财务会计制度的规则，依照法定程序，秉公用权，兢兢业业、干洁净净做好控制任务，确保会计信息合法、真实、准确、及时、完整，确保财政资金在法定轨道上运转。 同志们，增强财政财务控制是一项常年而艰难的义务，责任严重，使命光荣。 我们要在县委、县政府的正确指导下，与时俱进，开拓创新，求真务虚，真抓实干，扎实推进财政财务控制任务不时迈上新的台阶，为全县经济和社会事业开展做出新的更大的奉献! 猜您感兴味： 1. 费用支出会议纪要 2. 支付费用会议纪要范文 3. 财务会议记载范文 4. 大学毕业简历模板(2)

会计行业诚信危机要素及对策

【摘要】会计行业诚信应包括会计诚信和审计诚信，会计失信的责任主体是企业担任人，而审计失信的主体是注册会计师。 出现会计行业诚信危机的原困关键有：企业制度要素、政府要素、社会要素、法律要素、注册会计师职业品德和业务水平要素等。 援救诚信危机的对策和建议关键应包括：增强企业责任人和财务主管的诚信教育；理顺委托方和代理方的利益相关；完善立法，严厉执法，增强对不守信者的惩罚力度；树立和完善相关监视机制；污染社会环境，培育公民的信任看法等。 【关键词】会计行业诚信 诚信危机 监视机制 会计失信会计信息具有一定的经济结果，这已是不争之实。 会计信息失真所带来的经济结果是十分严重的，它将惹起投资决策错误和社会资源的有效性能，使买卖费用越来越高昂，最终造成买卖的进度，企业由于无法筹集到资金而纷繁破产，银行开张，失业率高，物资充足，物价飞涨，整个社会将堕入严重经济危机之中。 大面积的会计失真，也必将造成严重的社会结果——会计失信于社会，当人们不再置信会计时，恐怕就是会计消亡之时了。 目前我国存在十分严重的会计信息失真疑问，形成会计严重的失信于群众。 企业会计造假可谓习以为常，或以盈利报盈余套取补贴，或偷税漏税，或以盈余报盈利骗取上市。 而作为“经济警察”的注册会计师并不是严厉把关，反而成为造假的爪牙。 尤其是在我国证券市场上，去年出现的“银广夏”和“三九医药”事情，以及以前出现的“琼民源”、“西方锅炉”、“红光实业”、“张家界”、“黎明股份”、“大庆联谊”、“郑百文”、“麦科特”等多起上市公司会计造假和审计串通事情，造成投资者对会计发生了严重的信任危机，会计师事务所公信力受质疑，会计体系面临解体。 但这种责任能否都归属欲会计明？形成会计行业诚信危机的要素是什么呢？值得我们仔细地剖析思索一、会计行业诚信普通来说，诚信是指老实、守信。 老实是指言行跟内心思想分歧，不说假话，不做明知不对的事情。 守信，就是讲信誉，不失信，能够实行跟人商定的事情而取得的信任。 诚信的中心疑问是在追求团体利益时如何看待他人利益。 会计行业诚信应包括会计诚信和审计诚信。 会计诚信是指企业单位不做假帐、客观、真实、公允地反映和报告企业单位的财务会计信息。 会计诚信是企业诚信的一部分，不是会计人员团体的诚信疑问，是会计行为的诚信疑问。 提供会计信息是企业与报表经常使用人之间的一种契约，或许是法律制度的布置，会计人员与报表经常使用人之间没有任何契约或法律相关。 主导企业会计行为的是单位担任任人。 基于这种看法，会计诚信的主体应是单位担任人，而非会计人员。 会计人员的职业诚信，是指他在企业外部与他人相关中能否诚信。 会计人员的职业品德的关键内容是技艺胜任、保密、廉洁、客观性等，以便出色地成功其专业任务。 我们过去曾经希图经过提高会计人员的法律位置，让他们监视企业，改善企业控制，理想证明收效甚微。 这种不合理的要求，肯定造成白费无功，并使会计人员堕入困境，把企业会计缺乏诚信归咎于会计人员的品德疑问，反映了过去方案经济时代的会计观。 审计诚信要求注册会计师或审计师在审计时，应站在客观、公正、公允的立场，出具真实、牢靠的审计报告。 审计报告是注册会计师出具的，注册会计师对其负有直接责任。 按现行规则，注册会计师必需以事务所的名义执业。 因此，事务所对审计报告也负有直接责任。 从这个意义上讲，审计诚信的主体应是注册会计师和其所在的事务所。 诚信是审计师最关键的品德准绳之一，关于审计师来说，诚信是他们得以存在的基础，失去了诚信，审计师就失去了一切。 二、会计行业诚信危机构成的要素（一）企业产权中各行为主体的利益目的不同，真实的会计信息未必为一切人接受，使虚伪会计信息有了生活的土壤。 普通而言，企业产权中有政府、债务人、一切者、运营者和其他与企业相关的集体等几大主体。 政府最关心税收的征缴；债务人最关注其债务能否能按时地收回本金和利息；一切者关心的是自己投入的资产能否保值和增值；运营者关心业绩的参与能否给自己带来额外的经济收益；证券市场上的投资者关心股票的价值和公司的业绩。 由于他们具有不同的行为目的和经济特征，存在着不同的利益驱动，无法防止地出现要求企业提供对自己有利的会计信息。 运营者的位置与其他利益主体相比有其共同之处，即运营者直接收理着企业，他对企业的运营、运作负直接责任，因此他有着得天独厚的信息优势。 由于会计信息不只是利益相关者启动利益分配的依据，同时也是其他利益相关者考核运营者控制业绩的依据，基于运营者自身利益的思索，运营者肯定存在违犯已有的会计规则而披露虚伪会计信息，以使自己受益而使企业其他利益相关者受损的动机，这种动机将造成运营者操纵会计信息生成甚至提供虚伪信息。 从信息经常使用者方面看，由于各自的利益目的不同，对信息的要求也不一样，有些信息经常使用者确实要求真实、客观反映经济活动的会计信息，而有些则不然。 从通常上说，政府部门和国有资产控制部门是最要求真实的会计信息的信息经常使用者，由于它们肩负调理社会经济运作、控制国民经济、保养社会稳如泰山、保证群众利益、确保国有资产保值增值的职能，它们能直接感遭到会计信息失真的严重结果和对社会经济形成的庞大破坏，但是有时由于团体、部门和地域的利益驱动，出于某种特殊目的如粉饰政绩或隐瞒理想等的要求，他们或许并不要求真实的会计信息，假设这些真实的会计信息对它们的目的不利的话。 例如：有些国有企业为了改组成功，取得向社会地下发行股票的资历，就在资产评价和财务报表上大作手脚，以求经过证券委的审批。 不只企业自身乐于这样作假，外地政府也往往支持这样做。 由于成立股份公司既能筹集到数量可观的资金，处置企业的资金困难，又能开展中央经济，提洼中央政府的任务业绩。 关于债务人，他们关注债务能否能按期收回，也应要求真实的会计信息以作出正确的判别，并尽早采取对策。 目前企业最大的债务人是银行，能否一切银行真的都要求真实的会计信息呢？恐怕未必。 这里相同触及到银行的利益疑问。 目前我国的银行大部分是国有银行，接受存款的企业大部分是国有企业，假设说在存款发放之前银行对企业会计信息的真实性还有所要求的话，那么存款发放之后会计信息真实性的关键性就大大降低了。 其中的要素关键包括；一是银行和信贷部门及信贷人员自身业绩考核的要求，真实的会计信息（财务状况不好时）对他们不见得有优势，二是就算他们知道借款企业的真实状况（当然是财务状况不好的状况），他们也无法做些什么。 关于股东，是最要求真实的会计信息的，由于他们与企业的产权相关最明晰，其利益相关性最大。 但以目前我国证券市场而论，投资与投机并存中后者占的比重较大，以赚取短期差价为目的的“股民”甚众，而真正情愿以“股东”身份出现的常年投资者却为数甚少，会计信息能否真实对广阔股民来说并不关键，他们所关心的是会计信息能否会令股价上升，由于这才是他们的利益之所在。 有时，不同的产权主体为了到达各自的但又是分歧的利益目的，或许相互串通，合谋提供虚伪的会计信息，虽然这不只或许损害其他产权主体的利益，而且或许损害企业的久远利益。 例如，企业出于自身经济利益最大化的共同动机，运营者或许与某些以短期炒作、失掉差价为目的的机构投资者走到一同，制造虚伪会计信息，惹起股价的大幅动摇，借以操纵股价、牟取暴利，最终贻害社会和坑害广阔中小散户股民。 （二）在委托——代理相关中，对代理人而言，利益选择其信誉。 企业中存在的基本的委托——代理相关是一切者与运营者之间的相关。 资产的一切者，即委托人；资产的经常使用者，即代理人。 由于一切权和运营权的分别，代理人以企业法定代表人的身份独立自主地对企业资产启动运营活动，代理人成为企业的“外部人”；而股东则已没有任何权益与那些已成为公司资产的东西出现咨询，成为“外部人”。 在一切权与运营权分别的现代企业中，对外信息的提供与经常使用也是分别的，企业外部集团并不能随时查询、了解企业的财务状况与运营效果。 于是，在企业会计信息的供应与需求之间便出现了信息的不对称。 代理人能否守信誉，提供客观、真实的会计信息，取决于守信誉时取得的收益能否大于不守信誉时取得的收益。 在某些状况下，代理人违犯诺言可以获利。 不过，对代理人而言，这是一种短期行为，从久远看，代理人的利益会因委托人永远丧失对他的信任而遭受损失。 另外，代理人更留意时期要素，假设委托人能给他带来常年利益，代理人便遵守信誉，否则他们就背弃诺言。 在企业审计中，也存在着委托人、被审计人与审计机构三者之间的委托代理相关：被审计人（企业控制层）替委托人（资产一切者）控制和运营企业资产，而审计机构替委托人鉴证企业控制层业绩。 依照这种相关，社会审计理应成为一切者约束运营者的有效手腕，但现代企业制度在中国尚处于完善阶段，部分企业（尤其是国有企业）控制结构不完善，审计业务委托人与企业控制者合二为一，审计中存在的三者之间委托代理相关实质已简化为二者之间的相关，即由企业控制者委托审计机构对自己启动审计，这使社会审计失去了存在的前提，违犯了其存在的初衷。 在这样的环境下，由于企业控制者拥有对会计师事务所聘用、续聘、支付审计费用等的权利，通常形成会计师事务所处于两难境地。 一方面，现代资本市场和作为公司控制制度中的关键环节要求其以独立的第三者对企业的财务状况启动客观评价，为企业与社会群众提供真实可信的审计意见；另一方面，会计师事务所审计业务触及面有限，又面临生活与开展的压力，审计不要钱规范偏低，并易受企业左右。 （三）从审计的特征剖析：审计人员也有无奈之处。 审计任务要求审计人员应比会计人员具有更高的业务技艺，查出会计中的虚伪信息。 由于企业业务单一，审计人员往往从慎重性准绳动身，只能找出严重事情，不一定面面具到。 另外，审计最终审查到原始凭证，假设原始凭证都是假的，注册会计师也无奈。 在社会和市场中四处弥漫着“假”和“骗”的环境下，会计的造假，也令人发指。 如“银广夏”伪造购销合同、伪造出口报关单、伪造免税文件和金融票据等。 又如“麦科特”伪造出口设备融资租赁合同、伪造资料及产品购销合同、伪造进出口发票、伪造海关印章等。 这些都是会计失信，不能归咎于注册会计师，即使信誉很好、业务技术很精的审计师，也难以查出这些造假事情。 （四）政府管制过度和政府行为多变，造成人们对常年利益的预期决计缺乏。 政府管制越多，其政策越变化无常。 人们对未来的预期就越不稳如泰山，就越或许去干一锤子买卖，只思索短期利益。 如，对游戏、文娱和音像市场时开放时管制：对企业启动重复和不用要的审核与评选；执行政策可以因人而异；随意参与或提高市场进入门槛；近几年会计法规和政策频频出现变化；以及国有股减持政策的变化等。 这一切，都是政府随意干预的表现，正是政府自己发明了太多的不确定，造成人们对未来没有决计。 （五）审计市场上，政府过度介入的行为造成注册会计师缺乏提供高质量审计服务的内在压力与动力。 一是政府应用行政权利人为分割审计市场。 从以前指定企业委托与其挂钩的会计师事务所审计，开展到如今会计师事务所的脱钩改制，其实践状况并无出现基本性转变。 政府干预市场的行为直接造成了不公允的竞争，高质量的审计服务难以保证。 二是政府的干预表现为对审计对象的特殊照顾。 如，在企业包装上市的环节中、国企改制的上市环节中、在为了防止ST、PT、摘牌而启动的资产重组中，往往是有关政府部门直接指挥介入。 又如，对一些国有企业资不抵债，按现代企业制度理应破产，但政府部门出于社会稳如泰山等目的，向其提供存款，同意挂帐，这就为真实审计提出了难题。 由此引发了只能提供契合客户要求和政府部门认可的审计意见的不良现象。 （六）承当法律风险低，违规本钱昂贵。 在我国，提供真实的会计信息，是现行制度的规范性要求，但当社会中的执行者违法获利大于违法得利时，执行者便不会选择违法。 所以，我们不能指望人们会自觉自愿地违法守信。 这时，必需运用法律和行业自律规范提供足够有效的惩罚，并加以严厉执行，使得违法不守信者得失相当。 但我国违规本钱昂贵，详细表现有两点。 一是被揭露的概率很小；二是即使被揭显露来，处分的力度也不够大，违法的时机本钱很小。 从近几年来查出的会计信息造假现象来看，造假触及到很多单位和人员，有些原本是执法者，但不仔细执法，反而与公司串通一气，合伙作弊，使造假信息更具隐蔽性，参与了查处的难度。 可以说虚伪会计信息占相当比例，但被揭显露来的概率很小。 另外，即使公司被查出来，其所受处分力度也不够大，使公司的违法时机本钱相当昂贵。 在现行法律制度下，公司控制应局提供虚伪会计信息的法律责任简直为零。 中国证监会对上市公司的处分关键为罚款和要求撤换公司关键控制人员，宣布其为资本市场禁入者，但这些并未使他们遭到实质性的惩罚。 关于中介机构来说，关键处分为罚款、暂停执业、吊销资历或刑事处分。 但由于如今还没有严厉的民事赔偿制度，这在相当水平上滋长了中介机构继续介入造假的冒险性。 （七）注册会计师丧尽职业品德，执业水平低。 注册会计师在执业审计业务时，必需遵守独立、客观、公正的准绳，其中最关键的职业品德精气就是独立性，它是最基本的要求，也是执业客观及公正的前提。 在我国，会计师事务所为了争取客户，追求商业利益，背弃职业品德的现象不时累加，最终直接造成了诚信危机的发生。 同时，业务水平不高是形成诚信危机的又一个要素。 注册会计师作为专业人员，社会位置高，广受关注，不只在于其公正独立，更在于其精深的专业知识，及敏锐的职业判别力。 在现代企业中，经常使用金融工具和信托基金等复杂方式启动表外融资，在资产负债表中看不出负债的参与，要将其发现，是对注册会计师执业水平的最大考验。 企业收益和损失与未来市场变化毫不相关，给注册会计师的评价带来更多的困难，也带来庞大潜在风险。 关联买卖扑朔迷离，要在其中发现利润转移和债务隐瞒的疑问也决非易事。 在千变万化的市场开展中，注册会计师应留意应用后续教育，提高自身各方面的水平。 三、保养会计行业诚信的建议及对策讨论会计行业诚信危机外表上是会计自身的疑问，实践上是一个牵涉面很广的疑问。 会计失信的责任外表是归属于会计系统和会计行业，但实质上关键责任在于企业运营者和注册会计师。 依据上方对会计失信要素的剖析，我们相应提出以下建议和对策。 （一）增强企业责任人和财务主管的诚信教育虚伪会计信息从生成到社会公告，要触及多个市场主体，似乎是一个链条，环环相接，而企业是发生虚伪信息的源头，应该是控制的重点。 在控制中，要从公司担任人和财务担任人这两个源点抓起。 要对他们经常启动法制教育和职业品德教育，增强《会计法》、《公司法》、《企业会计制度》、《证券法》等法律法规的宣传和普及，使他们结实树立起对单位会计责任担任的风险看法，树立依法理财的思想观念，使他们树立起诚信为本、依法运营的理念，以便能从基本上控制虚伪会计信息。 （二）理顺委托方和代理方的利益相关，增加由于利益抵触而发生的会计失信疑问首先，应当尽早树立专业运营人才市场，将竞争机制引入企业运营者的行列。 同时在企业外部树立对运营者的奖励机制（如使运营者部分持股或给予其股票购置选择权等），使运营者的目的函数与一切者趋于分歧，从而改善双方的“奖励相容性”。 其次，应强化外部监视和外部监视，增强对运营者的行为约束。 应按现代企业制度的要求，健全企业的外部控制结构，明白董事会、监事会和运营者的责、权、利。 可以思索将会计按其职能和作用的不同分红外部控制会计和对外报告会计，前者仍属企业外部委托——代理网络的一环，受托于运营者，起顾问和决策支持作用，后者则直接受托于董事会，起反映和监视作用。 同时，要明白界定对外报告会计部门的责权，即拥有据实核算反映权和监视权，但以不损害运营者的运营决策权为限，不得私自干预运营者的决策甚至替代其作出决策。 关于运营者的一些清楚不合理、不合法以及损害一切者利益的行为，应拒绝启动业务处置，并及时向董事会报告。 同时为抑制对外报告会计人员与运营者“串谋”诈骗一切者、出现“品德风险”和“外部人控制”洞题，还需在机构设置上强化外部的制衡和约束机制，增强基础任务，以强化会计监视职能。 同时，树立一套对其启动有效监视与奖励的机制，使其目的函数与一切者目的函数分歧，最终使一切者、会计人员与运营者三方到达经济利益上的“奖励相容性”。 （三）在会计市场上，明白界定政府的权利，规范政府行为应明白政府在经济活动中的权利。 比如，最大限制地增加政府的审批权；制止政府直接介入市场买卖活动。 要坚持政策的稳如泰山性，不能朝令夕改等等。 只要政府首先讲信任了，政府的政策才干真正有意义，管制才干恰如其分，产权才干失掉维护，整个社会才会养成讲信誉的习气。 （四）完善立法，严厉执法，加大对不守信者的惩罚力度。 法律和信任既有分工，又有互补性，法律可以促进信任的树立。 为了提高会计信息质量，我国政府有关控制部门先后制定并发布了数十项相关的法规制度，如《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《会计基础任务规范》、《证券法》等。 在完善会计法规体系方面，一是尽快制定《会计法》的实施细则，明白规则认定会计信息失真的界限和承当责任的主次疑问，二是树立民事赔偿责任，提高造假本钱，这样既可以使遭受损失的投资者失掉补偿，又能对造假者构成真实的经济压力，从而抑制其违法造假的行为。 加大相关法规制度执行状况的审核力度，也是我们要求处置的疑问，否则法规制度再完善也是徒然。 目前，我们对蓄意造假者的惩罚力度太弱，只伤其皮毛，不动其筋骨，致使某些单位和团体依然敢铤而走险。 因此，关于蔑视法律，蓄意造假而发生严重结果春，一定要加大处分力度，警示后来者不敢再重蹈覆辙。 （五）树立和完善相关监视机制首先，终止上市公司聘任注册会计师的制度，改由证监会或买卖所聘任。 对未上市的国有企业审计，改由国有资产控制部门聘任。 这可使中介机构摆脱由被审计对象给予聘任并给予报酬的压力，真正做到中介机构在审计环节中享有的独立性，防止会计师事务所之间为争取审计业务而不求审计质量的恶性竞争。 其次，树立行业监视机制和约束机制。 第一，中介机构自身本着对广阔投资者担任的态度，不时提高自己的职业品德素质和执业水平；第二，作为中介机构的主管部门（如证券控制部门、行业协会等）要真正担负约束中介机构行为的责任，做好执法任务，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，订立奖诚罚假制度，监视整个审计市场，对客观公正的会计师事务所启动地下表扬与奖励，对缺乏诚信的事务所毫不留情地启动揭露和批判，从基本上提高行业质量，做好行业外部的自律监管任务，制止低价不正之风，树立独立、客观、公正的职业品德，倡议老实守信的美德。 （六）污染社会环境，培育公民的信任看法诚信是市场制度的基础条件之一。 会计诚信是市场经济的要求。 目前，信任危机已在社会的各个范围众多，要处置会计失信疑问，不能只教育会计从业者，而必需片面展开公民的信任看法教育，让每一位公民都能体会到，只要讲信任，才干获利，否则损失是极大的，甚至是无法补偿的。 当信任成为人们的处世资本和企业的有形资产，以及这个社会不能容忍任何失信行为时，失信者就没有生活空间了，会计行业诚信疑问也就会随之而处置。 总之，会计行业诚信危机不是一个孤立的现象，也不单是会计行业和会计系统的疑问。 除了对会计自身采取一定的措施之外，更关键的是要从以上几个方面入手处置基本疑问。 关键参考资料：1．刘峰 《制度布置与会计信息质量》《会计研讨》2001、72．安徽省会计学会课题组《关于会计信息质量问的调查研讨》《会计研讨》99、43．王开田《现代会计角色论一从企业的性质看会计的位置与扮演的角色》《会计研讨》98年第2期4．张维迎《产权、政府与信誉》北京三联书店．石联运《上市公司虚伪会计信息的成因及综合控制》《财务与会计》2002、56．张蓉《我国会计师事务所规模化开展中面临的疑问》《上海会计》2001、8作者:李武立 来源:WTO与中国会计财务疑问学术研讨会