国度矿山安保监察局关于进一步增强非煤矿山安保消费行政容许任务的通知 (矿山安保工作各岗位职责及内容)

国度矿山安保监察局关于进一步增强非煤矿山安保消费行政容许任务的通知矿安〔2024〕70号

各省、自治区、直辖市应急控制厅（局），新疆消费树立兵团应急控制局，国度矿山安保监察局各省级局，有关中央企业：

为深化贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步增强矿山安保消费任务的意见》等有关规则，进一步规范安保消费准入，优化非煤矿山实质安保水平，动摇防范遏制重特小异常，现就增强非煤矿山安保消费行政容许任务通知如下：

一、明白非煤矿山安保消费行政容许权限

（一）国度矿山安保监察局担任的行政容许。稀土矿山开发项目、铀矿山树立项目、已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿树立项目，新建项目一次性性设计或许经改扩建后年产300万吨及以上或许最大开采深度1000米及以上（井巷工程最高标高至最低开采中段运输水平标高间的垂直距离）的金属非金属地下矿山树立项目，年产1000万吨及以上或许边坡高度200米及以上（采场最终境界最高点标高至最低开采水平标高间的垂直距离）的金属非金属露天矿山树立项目，总库容1亿立方米及以上的尾矿库树立项目等安保设备设计（含安保设备严重变卦设计，下同）审查由国度矿山安保监察局担任。

（二）省级应急控制部门担任的行政容许。除国度矿山安保监察局担任审查的树立项目外，其他金属非金属地下矿山、设计边坡高度150米及以上的金属非金属露天矿山（含排土场）和尾矿库等树立项目安保设备设计审查由省级应急控制部门担任。金属非金属地下矿山、设计边坡高度200米及以上的金属非金属露天矿山和尾矿库，以及中央控制企业所属非煤矿山等安保消费容许证审核颁发由省级应急控制部门担任。

（三）其他非煤矿山行政容许的职责划分。除国度矿山安保监察局、省级应急控制部门担任容许的非煤矿山外，坑探工程（含消费探矿）安保专篇审查，其他金属非金属矿山以及风险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水（岩盐）、砖瓦用粘土等资源开采树立项目安保设备设计审查和安保消费容许证审核颁发由省级应急控制部门作出规则。树立项目安保设备完工验收活动和验收结果的监视核对由省级应急控制部门作出规则。跨行政区域的行政容许，由共同的上一级应急控制部门担任或指定其中一家担任。

（四）规范行政容许组织实施部门。行政容许触及行政审批、业务监管、行政执法等多个部门时，由应急控制系统的业务监管部门牵头担任展开现场核对、专家遴选、技术审查等实质内容审查，行政审批部门担任受理、介入审查、证（书）制造送达和信息地上等流程任务。

二、规范非煤矿山安保评价和检测检验任务

（五）优化安保评价报告编写质量。矿山企业应中选取具有相应资质和与树立项目需求才干相婚配的安保评价机构展开安保评价，不得以低于本钱价、影响安保评价质量的多少钱选取安保评价机构。安保预评价应当采取定性和定量的方法剖析评价重点防范的安保风险，实事求是提出安保对策措施，并给出安保风险能否可控确实切结论。安保设备验收评价应当逐项审核评价安保设备契合性及有效性，评价结论应当明白说明能否契合安保设备设计、能否具有验收条件。安保现状评价应当说明上一轮安保消费容许时期消费基本状况，对矿山消费时期的隐蔽致灾原因普查控制、严重安保风险启动定量定性评价，评价结论应当明白能否依照安保设备设计组织消费、能否具有安保消费条件。

（六）落实安保评价单位和人员责任。安保评价机构及其从业人员应当独立展开安保评价。安保评价从业人员中，地下矿山应当包括采矿、地质、机电、通风、安保等专业，露天矿山应当包括采矿、机电、岩土、安保等专业，尾矿库应当包括水利、地质、安保等专业。安保评价从业人员到现场展开安保评价时，应当照实记载环节控制、现场勘验等状况，并在评价报告中表现相关内容。承当安保评价的单位和人员对其作出的安保评价结果担任。

（七）强化安保评价和检测检验任务监视控制。在审查安保设备设计时，应当查阅安保预评价报告重点防范的安保风险剖析评价状况。在监视核对树立项目完工验收活动和验收结果时，应当对安保验收评价报告结论契合性启动审核；在初次审批安保消费容许证时，应当对树立项目安保设备完工验收报告（含安保验收评价报告）启动核对；在审批安保消费容许证延期时，应当对安保现状评价报告结论和检测检验报告启动核对。发现报告存在失实或虚伪情形的，应当中止有关行政容许任务，依法实施奖励，情节严重的由资质认可机关吊销相应资质，归入安保消费严重失信主体名单。

三、严峻安保设备设计编制

（八）规范安保设备设计编制任务。矿山企业应中选取具有相应资质的设计单位编制树立项目安保设备设计，不得人为拆分树立项目逃避审批。设计单位不得以低于本钱的多少钱承揽安保设备设计。与树立项目单位有同一隶属相关的设计单位不得承当该树立项目安保设备设计（铀矿山除外）。设计人员应当对树立项目启动片面现场踏勘，对未取得采矿容许证、超采矿容许证矿界范围、地质勘查任务达不到规则水平或许相邻矿山不满足安保距离要求的，不得出具正式设计文件。设计单位应当对报告、图纸等严峻审核审定，不得为控制本钱而下降安保设备设计质量。安保设备设计未经正式赞同前，设计单位不得向树立或施工单位出具设计图纸。设计单位及设计人员应当对其编制的设计文件永久担任。树立项目边坡或坝体稳如泰山性剖析、安保影响剖析论证和安保评价、检测等相关任务不得由该项目设计单位承当。

（九）严峻安保设备设计规范。金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或许工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山树立项目安保设备设计，依据的工程地质和水文地质等资料应当抵达勘探水平。安保设备设计应当依照《非煤矿山树立项目安保设备设计编写提纲》（KA/T 20-2024）启动编制。一次性性性总体安保设备设计应当严峻控制分期实施，不得逾越3期，每期均应当明白设计范围、基建内容和成功时限，且需经完工验收并换发安保消费容许证。金属非金属露天矿山应当制止采纳非爆开采形式来规避爆破安保距离范围内存在房屋等建构筑物类安保疑问。改扩建地下矿山应当增加运行旧有工程，下降消费系统复杂性；确需运行的，应当对其安保牢靠性和合规性启动论证。露天和地下结合开采、露天和地下转换开采形式的矿山应当提高防排水等安保设防规范，采取加大维护矿柱、加厚掩盖层等安保防护措施。露天转地下开采的矿山，当露天坑处于地下开采的岩体移动范围内时，严禁向露天坑充填尾砂或许泥土类物质。尾矿库应当限制经常经常使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪形式。

（十）强化安保设备严重变卦设计。矿山企业在树立、消费期出现安保设备严重变卦，准绳上应当由原设计单位启动变卦设计，报原审批部门审查。原设计单位已不存在或设计资质不契合相关要求的，可选取其他设计单位。安保设备严重变卦设计未经批复赞同的，不得启动树立备工。矿山企业出现安保设备严重变卦后，容许实施机关因政策或审批职责出现变化的，其变卦设计仍由原审批部门审查，并对审查结果担任。提高消费才干、扩展开采范围或许整合矿山等树立项目应依照改扩建树立项目实行安保设备“三同时”程序。

四、规范安保设备设计审查

（十一）组织现场核对。在安保设备设计审查前，容许实施机关应当对树立项目能否存在未批先建、尾矿库树立项目能否属于“头顶库”等法律制止类事项启动现场核对。现场核对可委托下级应急控制部门展开，对存在未批先建、无证开采等合法违法行为的，责令立刻中止消费树立，依法处置奖励，并归入安保消费严重失信主体名单；情节严重的，应当清查相关责任人责任。严禁审批不契合最小消费规模、最低服务年限规则和其他法律制止设立的矿山树立项目安保设备设计。

（十二）实施现场踏勘。在安保设备设计审查时，容许实施机关应当组织专家对地形地貌、工业场地、周边环境等现场状况启动踏勘，并构成踏勘报告。对改扩建项目，现场踏勘应当同时对现有消费系统安保条件启动审核，对发现的合法违法行为和异常隐患，由属地矿山安保监管部门依法奖励并敦促整改；对存在严重隐患的，应当在整改验收成功后再审查。容许实施机关现场核对和现场踏勘可兼并展开。

（十三）组织专家技术审查。容许实施机关依据树立项目通常状况，在国度、省、市级专家库中选取相关专家启动技术审查。大中型金属非金属地下矿山审查专家应当不少于9人、小型矿山应当不少于7人，且应含采矿、地质、机电、安保等专业。大型金属非金属露天矿山审查专家应当不少于7人、中小型矿山应当不少于5人，且应含采矿、地质、机电、岩土、安保等专业。一、二、三等尾矿库审查专家应当不少于7人，四、五等尾矿库应当不少于5人，且应含水利、地质、土木、安保等专业。

五、规范安保设备完工验收

（十四）严峻基建矿山安保控制。树立项目未在基建期内成功树立的，应当在期满30日前向原安保设备设计审批部门开放延期，准绳上只能延期一次性性且不得逾越一年，逾期应当重新实行安保设备设计审查程序。基建期延期审批可委托属地矿山安保监管部门展开。报经属地矿山安保监管部门赞同暂停的时期，可不计入基建期。属地矿山安保监管部门应当增强基建矿山安保监管，敦促矿山企业依照安保设备设计树立，严峻落实施工安保措施，确保安保消费。

（十五）严峻安保设备完工验收。矿山企业依法组织安保设备完工验收，并对验收结果担任。验收专家准绳上应当为安保设备设计审查专家，专家人数和专业要求应当不低于安保设备设计审查的要求，并对验收结论担任。验收图纸等资料应当与现场通常分歧，与安保设备设计相符。在消费期出现安保设备严重变卦，也应当组织完工验收。属地矿山安保监管部门应当派员参与树立项目安保设备完工验收，对验收环节和验收结果等启动现场监视。

六、严峻安保消费容许证审核颁发

（十六）规范安保消费容许证审核。对初次申领安保消费容许证的，容许实施机关应当启动现场核对，属地矿山安保监管部门应派员参与。树立项目安保设备完工验收现场监视和现场核对任务可一并启动。对换发安保消费容许证的，容许实施机关组织或委托属地矿山安保监管部门启动现场核对，被委托单位不得再行委托。专家人数和专业要求应当满足颁证要求。

（十七）规范延期换证和重新开放。矿山企业应当在安保消费容许证有效期届满3个月前开放延期，已开放延期但有效期满时未整改成功疑问隐患的，可继续整改，但继续整改时期最长不得逾越6个月，时期严禁启动采矿等消费活动；整改后取得安保消费容许证的，有效期自取证日期计算；在规则的整改时期内仍未成功整改的，吊销其安保消费容许证。安保消费容许证有效期满未开放延期换证的，或县级及以上人民政府已予以封锁的，应当注销安保消费容许证。安保消费容许证被注（吊）销的企业开放取证时，应当重新实行安保设备“三同时”，依照初次申领料理。企业在消费期出现安保设备严重变卦的，应当变卦安保消费容许证容许范围。采矿权转让、变卦的企业，应当参照延期换证要求换发安保消费容许证。

七、强化组织实施和监视控制

（十八）严峻行政容许组织实施。各省级应急控制部门要结合本地通常，完善行政容许制度规范，严峻容许程序和规范。中央各级应急控制部门要装备满足任务要求的专业人员，足额保证行政容许经费。行政容许所需的专家费、交通费等应当由容许实施机关承当，不得转嫁。要放慢战略性矿产资源的安保容许料理，服务保证矿产资源产业链供应链安保。对发现跨越权限实施行政容许的，撤销行政容许，重新依照法定权限实行容许手续，并轻浮追责问责。

（十九）增强行政容许国度监察。国度矿山安保监察局各省级局要将中央应急控制部门行政容许任务状况作为监察重点，对不行动容许权限、违规下放、准入把关不严等疑问突出的中央政府及其有关部门，及时下达监察意见；对监察意见整改措施落实差、不及时反响整改状况的，依法依规提出追责问责倡议。要加大抽查审核力度，对发现存内行政容许不契合有关规则等违法违规行为的，敦促中央有关部门依法撤销行政容许，并倡议中央政府对相关责任人启动轻浮处置。

（二十）严峻行政容许监视控制。容许实施机关、树立单位、安保评价机构、设计单位等相关人员和专家均应当严峻遵守廉洁纪律。专家或其任务单位2年内曾在被审查项目从事科研、出售产品等营利性活动的，应当启动逃避。专家存在违法违规行为的，通报其所在单位并敦促依法奖励，从专家库中除名并归入“黑名单”。同一树立项目安保设备设计1年内延续2次审查未经过的，以第二次审查会议日期为终点，该树立项目1年内不得再次开放。企业以诈骗、行贿等不合理手段取得安保消费容许证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次开放安保消费容许证。

《国度安保监管总局办公厅关于明白非煤矿山树立项目安保监管职责等事项的通知》（安监总厅管一〔2013〕143号）、《国度安保监管总局关于印发金属非金属矿山树立项目安保设备设计编写提纲的通知》（安监总管一〔2015〕68号）同时废止。

国度矿山安保监察局2024年6月28日