财政部关于八起中央政府隐性债务问责典型案例的通报 问责一同 查处一同 发现一同 (财政部关于八项规定)

党中央、国务院高度注重防范化解中央政府隐性债务（以下简称隐性债务）风险，党的二十届三中全会强调要统筹展开和安保，落实好防范化解中央政府债务风险的各项举措。财政部将隐性债务防范化解状况作为2023年财会监视专项执行审核的关键内容，轻浮查处新增隐性债务和隐性债务化解不实（以下简称化债不实）等违法违规行为，推进有关中央和部门依法依规问责。为进一步轻浮财经纪律，发扬警示教育作用，坚决遏制新增隐性债务，现将2023年财会监视专项执行查处的八起隐性债务问责典型案例通报如下：

一、天津市保税区向中央国有企业直接借款新增隐性债务73.97亿元。 2018年6月至2023年5月，依据天津港保税区党委常委会会议纪要，选择由天津港保税区控制委员会向天津保税区投资控股集团有限公司及其子公司天津天保国际物流集团有限公司累计借款147.32亿元，并一切转借给天津临港投资控股有限公司用于出借其存量债务。截至2023年5月，天津港保税区控制委员会已出借天津保税区投资控股集团有限公司及其子公司天津天保国际物流集团有限公司27.57亿元，借款余额为119.75亿元。扣除用于中央政府隐性债务统计监测系统中存量债务“借新还旧”的45.78亿元后，剩余部分构成新增隐性债务73.97亿元。中共天津市纪律审核委员会、天津市监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任天津港保税区工委（党委）书记、管委会主任尤某某给予党内正告奖励；对时任天津港保税区工委委员、管委会副主任吕某某给予政务正告奖励；对时任天津港保税区党委副书记毕某某给予批判教育并责令作出深化审核；对时任天津港保税区党委书记、管委会主任洪某某给予批判教育并责令作出深化审核；对时任天津港保税区党委委员、管委会副主任寇某某给予批判教育并责令作出深化审核；对时任天津保税区投资控股集团有限公司党委书记、保税区党委常委赵某某给予诫勉；对其他相关人员一并启动了处置。

二、辽宁省营口市鲅鱼圈区向中央国有企业借款新增隐性债务19.96亿元。 2022年至2023年6月，依据营口市鲅鱼圈区政府印发的《关于化解债务筹集资金备忘录》，营口市鲅鱼圈区财政局向中央国企借款15.37亿元、其他企业等借款4.59亿元，将一切借款归入城建专户统筹经常经常使用，构成新增隐性债务19.96亿元。中共辽宁省纪律审核委员会、辽宁省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任鲅鱼圈区委副书记、区长孟某给予诫勉；对时任鲅鱼圈区委副书记、区长管某某给予政务正告奖励；对时任鲅鱼圈区委常委、副区长曲某某给予政务记过奖励；对时任鲅鱼圈区财政局局长徐某给予政务记大过奖励；对时任鲅鱼圈区财政事务中心主任周某给予政务记过奖励；对时任营口经济技术开发区华源热力供暖有限公司总经理刘某某给予批判教育；对时任营口市鲅鱼圈区营港热力有限公司总经理闫某给予批判教育；对时任营口市鲅鱼圈区城市升级保证中心主任于某某给予批判教育；对其他相关人员一并启动了处置。

三、湖南省属公办职业学校以租代建新增隐性债务4.5亿元。 2018年11月，湖南石油化工职业技术学院自行确定与岳阳湘女文明教育展开有限公司协作，采取以租代建的形式树立新校区，经过每年支付租金1233万元和以三产委托运营（包括新、老校区）的形式启动回购，期限30年，总金额4.5亿元，构成新增隐性债务4.5亿元。中共湖南省纪律审核委员会、湖南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任湖南石油化工职业技术学院党委书记雷某某给予党内严重正告奖励；对时任湖南石油化工职业技术学院党委副书记、副院长徐某责令作出书面审核；对时任湖南石油化工职业技术学院党委委员、项目部总指挥刘某给予党内正告奖励；对时任湖南石油化工职业技术学院副院长孙某给予批判教育；对时任湖南石油化工职业技术学院副院长郭某某给予批判教育；对时任湖南石油化工职业技术学院党委委员刘某某给予说话提示。

四、江西省抚州市东乡区经过中央国有企业借款新增隐性债务3.4亿元。 2022年3月至12月，抚州市东乡区财政局以退回资本公积名义从抚州市东乡区工业与科技创新投资集团有限公司、抚州市东乡区城市投资展开有限公司2家区属国有企业调入融资资金3.4亿元统筹经常经常使用，构成新增隐性债务3.4亿元。中共江西省纪律审核委员会、江西省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任东乡区委副书记、区长李某某给予诫勉；对时任东乡区委常委、常务副区长李某给予党内正告奖励；对时任东乡区财政局党组书记、局长朱某某给予党内严重正告奖励；对时任抚州市东乡区工业与科技创新投资集团有限公司董事长刘某某责令作出书面审核；对时任抚州市东乡区城市投资展开有限公司董事长陈某某给予诫勉；对其他相关人员一并启动了处置。

五、吉林省通化市梅河口市以公立医院等为主体存款新增隐性债务2.98亿元。 2020年12月，依据梅河口市政府会议纪要，原梅河口市中心医院（现吉林大学第一医院梅河医院）以补充运营资金名义向吉林银行股份有限公司通化梅河口支行存款，并转借梅河口市财源投资有限公司2.98亿元。其中，梅河口市财源投资有限公司用于置办国有资产1.59亿元，且出现的出售收益由梅河口市国有资产运营有限责任公司上缴市财政；其他资金也转至梅河口市财政局统筹经常经常使用。上述存款通常还本付息均由财政承当，构成新增隐性债务2.98亿元。中共吉林省纪律审核委员会、吉林省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任梅河口市委书记王某某给予政务正告奖励；对时任梅河口市委常委、副市长王某给予诫勉；对时任梅河口市财政局党组书记、局长孙某某给予政务正告奖励；对时任梅河口市聚源投资有限责任公司、梅河口市创源展开投资有限公司法人胡某某给予诫勉；对时任梅河口市中心医院院长李某某给予批判教育；对其他相关人员一并启动了处置。

六、内蒙古自治区包头市向融资租赁有限公司借款用于出借存量隐性债务并作为化债处置 ， 构成化债不实0.68亿元。 2018年9月至2019年12月，包头轻工职业技术学院向远东宏信融资租赁有限公司、安康国际融资租赁有限公司借款，用于出借实训楼及附属配套设备工程等20项存量隐性债务0.68亿元，并在中央政府隐性债务统计监测系统中作为化债处置，构成化债不实0.68亿元。中共内蒙古自治区纪律审核委员会、内蒙古自治区监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任包头市财政局局长张某某给予说话提示；对包头市财政局副局长奇某某给予批判教育并责令作出书面审核；对时任包头市财政局债务控制办公室担任人李某某给予党内正告奖励；对时任包头市财政局债务科科长王某给予党内正告奖励；对时任包头轻工职业技术学院院长任某某给予批判教育并责令作出书面审核；对时任包头轻工职业技术学院副院长薛某给予批判教育并责令作出书面审核；对其他相关人员一并启动了处置。

七、海南省临高县要求代理银行垫款支付且终年未清算新增隐性债务8.4亿元。 2022年11月至12月，临高县财政局违犯各地财政部门不得违规要求代理银行延期清算并终年垫付资金的规则，依照与中国股份有限公司临高支行、中国股份有限公司临高县支行、中国股份有限公司临高支行、海南临高乡村商业银行股份有限公司的沟通意见，要求以上银行延期清算，违规垫付8.4亿元。截至2022年12月末，临高县财政局未清算终年垫付资金，构成新增隐性债务8.4亿元。中共海南省纪律审核委员会、海南省监察委员会，国度金融监视控制总局依纪依规组织对相关单位和责任人予以问责。对时任临高县委副书记、县长唐某某给予批判教育、责令作出书面审核并通报；对时任临高县委常委、副县长李某某给予诫勉；对时任临高县财政局局长庞某某、副局长王某给予政务正告奖励；对时任临高县财政局国库室主任罗某给予诫勉；对中国工商银行股份有限公司临高支行处以罚款45万元；对中国农业银行股份有限公司临高县支行处以罚款45万元；对中国树立银行股份有限公司临高支行处以罚款45万元；对时任中国工商银行股份有限公司临高支行行长郭某、分管副行长谢某某给予正告；对时任中国农业银行股份有限公司临高县支行行长王某、分管副行长文某某给予正告；对时任中国树立银行股份有限公司临高支行行长郭某某给予正告。

八、宁夏回族自治区银川市永宁县国有企业以乡村人饮及农业灌溉特许运营权质押融资新增隐性债务3.2亿元。 2023年3月，依据永宁县政府常务会议审议经过的《永宁县乡村人饮及农业灌溉特许运营项目实施计划》，永宁县财政局与永宁县丰源农业展开有限责任公司签署《永宁县乡村人饮及农业灌溉特许运营项目资产转让协议》及《永宁县乡村人饮及农业灌溉特许运营项目特许运营协议》，将永宁县乡村人饮及农业灌溉特许运营权转让给该公司。永宁县丰源农业展开有限责任公司与中国农业展开银行永宁县支行签署《权益质押合同》，借款3.2亿元，期限20年，用于永宁县乡村人饮及农业灌溉特许运营项目，《权益质押合同》附件资料中包括出质权益债务人永宁县财政局出具的《关于永宁县乡村人饮及农业灌溉特许运营项目相关预算资金的说明》，承诺在特许运营时期将农业灌溉向干渠交纳的水费及乡村人饮和农业灌溉设备的升级及维修费用全额列入预算，构成新增隐性债务3.2亿元。中共宁夏回族自治区纪律审核委员会、宁夏回族自治区监察委员会，国度金融监视控制总局依纪依规组织对相关单位和责任人予以问责。对时任永宁县委书记朱某给予批判教育；对时任永宁县县长雒某某给予政务正告奖励；对时任永宁县常务副县长黄某某给予政务正告奖励；对时任财政局局长谢某某给予政务记过奖励；对时任永宁县住房和城乡树立局局长白某某给予批判教育；对时任永宁县丰源农业展开有限责任公司董事长屈某某给予政务正告奖励；对时任永宁县丰源农业展开有限责任公司总经理唐某某给予政务记过奖励；对中国农业展开银行永宁县支行处以罚款50万元；对时任中国农业展开银行永宁县支行副行长（暂时担任人）王某给予正告；对其他相关人员一并启动了处置。

以上八起典型案例，暴显露一些中央和单位的指点干部政绩观存在倾向，纪律观念不严，在贯彻落实党中央、国务院决策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通，严重影响了隐性债务风险防范化解任务成效。对相关责任人予以轻浮问责，充沛彰显了对隐性债务疑问永久问责、倒查责任的坚强决计和坚决意志。各中央和单位要从通报的典型案例中深化吸取阅历，举一反三，引以为戒。要实践提高政治站位，增强“四个看法”、坚决“四个自信”、做到“两个保养”，坚决贯彻落实党中央、国务院部署，把防范化解隐性债务风险作为关键的政治纪律和政治规矩，不时树立风险看法和底线思想，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。财政部将实践实行财会监视主责，对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为，做到“发现一同，查处一同，问责一同”，继续强化隐性债务查处问责力度，有效防范化解隐性债务风险。

中央政府隐性债务问责方法

中央政府隐性债务问责方法一、明白中央政府隐性债务问责方法的定义与目的中央政府隐性债务问责方法是为了增强中央政府债务控制，规范债务行为，防范和化解隐性债务风险，保证财政可继续性和经济安康开展而制定的问责机制。 二、详细解释问责方法的关键内容1. 明白责任主体：中央政府隐性债务问责方法规则中央政府关键担任人应对隐性债务承当第一责任。 2. 树立风险评价和预警机制：经过灵活监测和风险评价，对中央政府隐性债务启动有效控制。 3. 规范审批程序：严厉规范中央政府的担保和财政支持行为，防止隐性债务的无序增长。 4. 增强审计和信息地下：提高债务信息的透明度，确保信息的准确性和及时性。 5. 实施问责机制：对违犯相关规则的中央政府启动严肃处置，以起到警示作用。 三、强调中央政府隐性债务问责方法的关键性该问责方法的实施关于规范中央政府债务行为、防范财政风险具有关键意义。 经过明白责任、增强监管、严厉审批和强化问责，能够有效遏制中央政府隐性债务的过快增长，保证财政的可继续性，促进经济颠簸安康开展。 同时，也能提高政府控制水平，增强群众对政府的信任度。 四、预测实施中央政府隐性债务问责方法的效果实施问责方法后，中央政府债务控制将愈加规范和透明，隐性债务的自觉扩张将失掉有效控制，财政风险将降低。 严厉的问责机制将警示中央政府担任人慎重决策，防止自觉举债，确保中央财政的安康运转。 总之，中央政府隐性债务问责方法是规范中央政府债务控制、防范财政风险的关键措施，关于保证经济继续安康开展具有关键意义。

中央政府隐性债务问责方法

中央政府隐性债务的问责机制旨在强化责任落实与信息地下，确保债务控制的规范化。 其问责程序遵照《预算法》、国务院《关于增强中央政府性债务控制的意见》等法规，经过严厉的法律责任认定启动操作。 《宜川县政府性债务控制问责方法》是这项政策的详细执行依据，适用于债务资金的举借、经常使用和控制的一切相关单位及其责任人。 该方法强调，政府隐性债务的问责将参照中央相关规则，并在此基础上启动补充，掩盖一切与隐性债务控制相关的责任主体，包括国有企事业单位、国有金融机构和中介机构。 问责准绳包括依法依规、公正客观、迷信认定、权责分歧和终身清查，确保对债务控制中的错误或违规行为启动片面、公正的追责。 这样的问责方法旨在防范政府债务风险，优化债务控制的透明度和有效性。

何谓隐性债务-0722

《来自金融监管研讨院，》 隐性债务实质上是2014年财政部对此前中央政府债务启动一次性性注销（实质上是兜底）之后，再一次性的盘加底行为。 2014年随着43号文和新预算法的实施，财政部对2014年12月底之前的一切债务启动了一次性集中注销， 随后对注销范围内的债务经过地下发债等方式予以置换化解 。 但是从2015年末尾到2018年中央政府融资又阅历了一轮全新的扩张，变种的方式包括工程类项目政府购置服务，违规PPP，明股实债类融资。 2015年至2018年在实施债务置换、违规设立政府产业基金、违规政府购置服务、棚改、违规PPP、融资租赁、EPC＋F等项目的环节中，因法规破绽及违规操作造成少量的隐性债务继续发生，中央政府债务风险越来越突出，情势越来越严峻。 2017年7月14日 全国金融任务会议指示“各级中央党委和政府要树立正确政绩观，严控中央政府债务增量，终身问责，倒查责任”。 这个日子成为中央政府隐性债务的魔咒 ，比任何法规文件都让中央政府心惊胆战；后续置换也是以这个日期成为置换隐性债务分界限。 。 （1）决策主体是中央政府；（2）资金用途是公益性项目树立；（3）偿债资金来源于政府财政资金。 同时满足以上三点的就可以认定为中央政府隐性债务 出自《中共中央国务院关于防范化解中央政府隐性债务风险的意见》（27号文），是指中央政府在法定债务预算之外， 直接或直接以财政资金归还， 以及违法提供 担保 等方式举借的债务。 （1）布置财政资金归还。 布置年度预算资金，超收支出，盘活财政存量资金等归还；（2）出让部分政府股权以及运营性国有资产权益归还；（3）企事业单位应用项目结转资金、运营性支出归还；（4）部分具有稳如泰山现金流的隐性债务合规转化为企业运营性债务；（5）企事业单位协商金融机构经过借新还旧、展期等方式归还；（6）破产重组和清算。 （1） 只还本金不还利息，且置换的资金只能用于出借本项目；（2）置换后的债务本钱不得高于原隐性债务本钱；（3）置换后的债务不再是隐性债务，由债务主体运营支出或项目运营支出出借，政府不再承当归还义务；（3）置换前必需解除政府违规担保；（3）置换债务的到期日不得超越隐性债务上报的化解期限，且总的化解期限在5至10年内；（6）尽量是2017年7月14日前的存量债务（终身问责、倒查责任的魔咒） 银保监会进一步发了 45号文规范 金融机构市场化方式化解隐性债务的准绳。 准绳：（1）必需是各省级党委和政府汇总报中央国务院备案的中央政府隐性债务存量范围内，由融资平台公司举借并实践提款而相应构成的，记载在财政部中央政府隐性债务清单中的债务。 （2）应用“企业周转便利类金融工具”工具化债的前提条件。 （3）企业周转便利类金融工具类型包括：银行信贷类产品；公司信誉类债券；基金保险类产品，有条件的中央，支持产业基金、私募投资基金等社会资本同时也强调不合规的隐性债务置换方式： 不得承接明股实债类债务，其实这也是债务债务相关明白应有之义；当然什么是明股实债定义依然不明晰。 不得经过发放流贷性质的融资置换存量到期隐性债务。 对未列入财政部隐性债务清单的到期债务，银行保险机构不得经常使用企业周转便利类金融工具。 由于假设不属于隐性债务，一旦置换实质上很或许新增隐性债务。 对曾经构成担保圈的债务，不得经常使用企业周转便利类金融工具。 尤其留意上述关于制止流贷置换存量到期隐性债务的规则。 理由很简易流动资金存款自然是不对应项目，隐性债务置换的基本准绳是要对应项目；用流动资金存款置换隐性债务很容易被挪用，并不是真的归还旧的债务；从而容易变相新增政府隐性债务； 但是留意45号文并没有说平台不能发放流动资金存款， 只是说不能置换，假设我不是置换呢，就是给平台发放流动资金存款能否可以？ 银保监会和国务院2010年文件就规则平台新增存款只能对应项目，但是那个“平台”是指银保监会名单外面的平台， 而理想中新增隐性债务都是依托名单外的平台发生的 。 所以过去几年确实不少银行给有隐性债务的平台（但是不在旧的银保监会名单外面）发放流动资金存款，只需这个资金不被挪用去置换隐性债务或许对应政府项目，那么似乎合规疑问不大。 这个疑问也是后来监管重点暴捶的点。 必需明白隐性债务穿透识别准绳。 依据财政部《中央政府债务统计监测任务方案》、《财政部中央全口径债务清查统计填报说明》、《政府隐性债务认定细则》等文件的规则，中央政府隐性债务有以下鉴别口径和规范： 1、从融资主体特点鉴别， 契合以下市场化融资特征的就不应认定为隐性债务 ，不需同时满足全部5点，至少满足2点，特别是满足第3点的即可认定为市场化融资： （1）项目运营单位出资人能否社会化、市场化，除国资外，能否还有其他社会投资者。 （2）项目运营单位能否成立了市场化的公司控制结构，政府对公司运营决策的影响水平能否较高，政府官员不能在项目运营单位内兼职。 （3）项目运营单位支出结构能否具有多样化，市场化的特征，若 完全自主定价的支出占比 过半数，普通可判定为市场化运营。 （4）项目运营单位能够依托自身运营支出归还对外融资本息，扣除政府补贴后的支出足够对付对外债务。 （5）项目运营单位能否成立了市场化的投资报答机制，公司决策层能否能独立决策利润分配方案，不需上交财政。 2、从项目特征鉴别，以下为关键基建项目类型的鉴别规范： （1）交通运输项目。 运营性高速公路、机场：自主定价，支出掩盖本息，投资方有社会资本，不属于隐性债务。 政府不要钱还贷高速公路、轨交、公交：不能自主定价、支出先入财政，依赖政府补贴。 补贴部分为隐性债务 （以补贴款为还款来源的为隐性债务，仅补贴则不是隐性债务），不交财政的支出部分为关注类债务，如广告支出。 （2）市政树立项目。 公共绿地、市政管廊、公共广场：无支出来源，一切权归政府的公益性项目， 属于隐性债务 。 供水、供电、供热、供气：有支出但政府定价，要求财政补贴的准公益性项目， 补贴部分为隐性债务 （以补贴款为还款来源的为隐性债务，仅补贴则不是隐性债务），不交财政的支出部分为关注类债务。 （3）土地储藏项目。 土储融资于2016年叫停， 2016年后的土储融资都属于隐性债务。 法规制止土储中心融资，土储中心融资也属于隐性债务。 土储中心与中央融资平台未彻底隔离的，融资也属于隐性债务。 以政府购置服务启动的 土储项目 ，依据财政部文件规则， 土地整理部分应为工程推销，其他部分采用政府购置服务是合规的，不应认定为隐性债务 ，但在通常中往往出现垫资、拖欠工程款、政府回购等状况，涉嫌隐性债务，此外拆迁款能否属于政府购置服务范围尚存在争议，因拆迁款数额大，土储项目的回款时期长，通常中很少有金融机构情愿介入。 目前可以确认，城投公司代建或代拆迁失掉合理报酬，不介入土地分红，不触及垫资、带资承包等融资事宜，按合理进度付款，没有土地证抵押的，可认定不属于隐性债务。 （4）棚改、保证房、廉租房树立。 棚改、廉租房、保证房树立支出不能掩盖支出，政府提供补贴或回购的， 应认定为隐性债务 。 有配套商业项目，且资金可自平衡的，不属于隐性债务。 保证房、经适房 出售给拆迁户，以市场多少钱为准定价， 购置人为拆迁户团体不是政府，虽然拆迁款来源于政府也不应认定为隐性债务。 （5）流动资金存款或流贷性质的融资不会归入隐性债务 这些存款的性质依然是倾向于企业运营层面，依据流动资金存款控制方法，银行要求测算运营性现金流缺口。 资金用途不能挪用与项目，所以反而很难认定是替政府项目融资，不会被归入隐性债务。 1、BT和垫资。 此处BT和垫资都是指城投公司承建政府公益性基础设备项目的树立形式，二者不同之处在于BT项目业主是城投公司或施工单位，垫资项目业主是政府，城投公司是施工方。 BT是指树立-移交这种树立形式，其自身并不会参与政府隐性债务 ，但在通常中BT往往附加了融资行为， 由城投公司担任项目投融资和树立然后由政府回购，这样就会发生政府隐性债务 ，不能仅从BT形式自身去判别能否为隐性债务， 而是要穿透看资金来源能否存在融资内容 ， 实践上带融资的BT项目曾经在2015年被财政部叫停。 【财金【2015】57号文，政府和社会资本协作期限准绳上不低于10年。 对采用树立-移交（BT）方式的项目，经过保底承诺、回购布置等方式启动变相融资的项目，财政部将不予受理】 垫资是指城投公司或施工单位带资承包，相当于变相融资，法律规则政府作为业主的公益性项目严禁带资承包，不得拖欠工程款，此类项目都必需先有预算，在预算内启动支付，垫资则往往是在无预算或超预算的状况下， 这样就会发生政府隐性债务 。 但是不能仅看到施工单位垫资就认定为隐性债务，要求穿透看垫资施工中的欠款方能否为政府。 假设是城投公司欠施工单位工程款，而非政府欠款，不是财政资金归还也无政府全额担保或补助，则不会发生隐性债务。 土地整理项目中采用政府回购形式的也与上述状况相似，土地整理后政府回购结算，也会发生隐性债务。 2、对没有支出来源的纯公益性项目，例如市政路途，绿地广场、公园、 市政管网等基础设备树立项目 ，虽然举债主体（项目业主）为国有独资或控股公司， 自收自支事业单位 ，外表看来与政府并没有直接相关，但项目应判定为非市场化运营的公益性项目，其偿债资金来源简直全部是政府财政资金，穿透到偿债资金来源，则可判别由此构成的债务应界定为政府隐性债务。 3、对有一定支出来源但支出不能掩盖支出的 准公益性项目 ，例如地铁项目，普通由中央政府成立的国有独资公司担任筹资，树立及运营控制，树立资金除国有资本金投入，少量依赖于银行存款、融资租赁、信托存款等债务，其资金结构比拟复杂，要求深化剖析剖析。 因此类项目不要钱多少钱大多属于政府定价，自身运营收益难以成功收支平衡，除运营支出外， 债务归还来源关键依赖财政专项补贴资金及相关商业开发支出 ，比如地铁项目中物业开发，灯箱广告支出等，因此此类项目应判定为非市场化运作的公益性项目，应当将其债务依照项目不异性质的支出予以区分， 穿透识别哪些属于商业化债务，哪些为隐性债务 ，从偿债资金来源来看，关于财政补贴资金归还部分对应的债务应界定为政府隐性债务。 4、依照经常使用者人数启动政府补贴的影子付费项目，例如市政公园装置摄像头计算入园人数，然后政府依据人数补贴票价；外地市政路途的隧道依照摄像头计算过路车辆数量，政府按车辆数补贴过路费，虽然这类项目外表上是政府支付是以补贴经常使用者方式，而非政府归还债务方式，但这类项目实质上看依然是纯公益项目， 项目支出来源是政府补贴， 并没有运营支出，因此不能套用经常使用者付费PPP形式，穿透到资金来源，此类项目构成的债务应界定为政府隐性债务。 5、复杂的土地储藏项目，通常土地储藏项目资金只能来源于直接融资类产品，不能存款融资， 普通是依赖土地储藏专项债 ，这样就不牵涉到隐性债务疑问， 但是实践状况是2020年新增专项债不得用于土地储藏，将使土地储藏项目只能依托自平衡处置资金疑问。 例如土地储藏项目中政府委托国有企业或开发商承当廉租房和公租房树立（属于土地一级开发），同时划出一部分土地支持开发商配建一些商业设备（土地二级开发），由开发商对外销售或出租，所取得收益不上交财政，而是用于补偿廉租房和公租房开发本钱，政府不再支付开发商廉租房和公租房树立本钱， 这种形式下项目资金的投入和收益可自平衡，因此不应认定为隐性债务。 但是普通 土储项目中的土地整理部分是不能够开放项目存款的，由于土地整理不是项目 ，依据 《政府投资条例》规则政府投资项目是指预算内投资构成固定资产的投资项目 ，土地整理不构成固定资产， 因此不算政府投资项目 ，金融机构不能以项目存款或项目融资， 只能开放流动资金存款， 存款无指定用途是以公司综合支出归还，而通常来说公司承接土地整理项目的支出关键还是政府支付，穿透到最终还款来源仍为财政资金分红比例，属于“以财政资金归还”，因此应认定为隐性债务。 经过以上几类项目的剖析可以看到，如何对外表上无法明白依照定义、特征、鉴别口径和规范认定的非典型隐性债务启动穿透识别， 最关键两点就在于：一鉴别项目属性能否为公益性项目以及公益性部分的占比，二项目资金来源或归还债务资金来源于政府支出，掌握住这两点基本就可以抓住隐性债务的实质，做出准确的判别。