俄罗斯总统普京要求思索限制镍和铀等大宗商品出口 (俄罗斯普京生今年多少岁)

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京要求政府思索能否有必要限制镍、钛和铀等大宗商品出口，以报复西方的制裁。

“俄罗斯在铀、钛、镍等战略原资料贮藏方面处于抢先位置，”普京在政府会议上表示。他说，由于西方制裁限制了钻石等俄罗斯商品的出口，“也许我们也应该思索限制措施”。普京表示，这样的限制不应该损伤俄罗斯。

自2022年以来，美国和欧盟对俄罗斯经济实施了多项制裁，包括对一些金属和矿业公司的制裁。虽然如此，包括钛、铀和钯在内的许多大宗商品并没有遭到禁令的限制，并继续被运往西方市场。

虽然在美国和英国实施制裁后，伦敦金属买卖所（LME）4月制止接受重消费的俄罗斯镍和铝，但俄罗斯将其大部分产量出售给终端用户。

“我并不是说明天就肯定这样做，但我们可以思索对国外市场的供应启动某些限制，不只是我提到的商品，还有其他一些商品，”普京说。

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矿物原料基地存在的关键疑问及改动不利形势的措施

前面我们论述了俄罗斯矿产资源在国度经济社会开展中的作用和位置，也叙说了各类矿产储、产、供、销状况，从中不美观出，俄罗斯矿产既有优势的一面，也确有值得忧虑的一面。 近年来，俄罗斯人围绕各类矿产，特别是动力、黑色、有色、贵金属矿物原料基地存在的疑问和应对措施，宣布了不少议论。 这些人多是地勘行业的部门指导和专家学者，他们也都是介入制定和实施俄罗斯矿物原料基地树立中常年规划的威望知情人士。 从他们的议论中可以感遭到，俄罗斯联邦当局对本国的矿产资源现状和疑问的忧虑之意溢于言表，期盼改动以后不利局面的急切之情呼之欲出。

（一）矿物原料基地存在的关键疑问

在前面分述俄罗斯关键矿产的资源状况时，我们曾经简明地反映了各自矿物原料基地存在的关键疑问，归结起来，有三个方面的共同疑问。

（1）某些矿产矿石质量差或开采加工条件不利，少量探明储量常年闲置，不得不依赖出口原料或加工产品满足需求。

俄罗斯锰、铬、铝土矿、铀等矿产储量缺乏，矿石层次低，甚至难选，依托出口满足需求。 有些金属矿产如铁、铅、锌、钛，储量很大，在全球上首屈一指，但矿石层次低，部分矿石选矿困难，已探明的矿床地处遥远，开采条件复杂，竞争力差（铁、铅、锌），或许由于技术加工条件不具有（钛），迄今难以开发应用（如投入开采的铅储量只占总储量的6％，锌占14％）。 这就形成了大批储量闲置而又不得不依赖出口满足需求的为难局面。 稀散和稀土金属、磷块岩资源，都面临相同的局面。

这种主动局面，关键是历史要素形成的。 如今俄罗斯在采的和尚未开发的矿床，包括一些大型和特大型矿床，大少数是苏联时期在20世纪50～70年代发现并探明的。 在方案经济体制下，依照事先的地质科技水平和规范要求，被同意列入国度储量平衡表的探明储量，在今天市场经济条件下，有不少不能赢利开采，成为凝滞储量。 随着经济开展进入恢复性增长时期，开采量和消费量不时参与，某些矿产的供需矛盾日益突出，这类呆矿的开发应用越来越惹起人们的关注。

（2）绝大少数矿产储量增长速度滞后，新增储量不能补偿开采量，探明储量逐年增加，在采企业面临资源干枯的风险。

综观俄罗斯矿物原料基地全局和现状，这个疑问具有普遍性、严重性和迫切性。 这曾经成了俄罗斯矿产范围的共同疑问，各类各种矿产几无幸免。 动力、黑色、有色、贵金属矿产中这些关乎国度安保和稳如泰山的大宗矿产尤其令人担忧。 以石油为例，俄罗斯石油的累计开采量已接近180亿吨，共发现约2600个油田，其中一半的储量曾经采空，在欧洲部分更甚，65％的储量曾经采空，在乌拉尔－伏尔加河流域，甚至70％以上的储量已被采空。 1994～2005年时期，发现了750个新油田，都是小型和极小型油田，每年新增石油储量只要2.3亿～2.5亿吨，远远低于消耗量，所以这一时期石油的现有工业储量增加了15％。 剖析标明，俄罗斯大部分石油开采区的工业储量都不能满足未来5年的开采要求。

从2005年末尾，油气新增储量超越开采量，初步改动了不利局面。 但是，油气储采平衡的局面依然相当严峻。 2006～2008年，各种来源的资金所成功的油气地质勘探任务量，要比矿物原料基地常年稳如泰山再消费和成功国度动力战略方案所需任务量要少4/5～3/4。 因此，2009年国度和公家投资增加形成的油气地质勘探任务量降低，是 “相对不能容许的，它将造成今后几年石油开采量降低，给国度经济和国度安保带来庞大影响”（地下资源应用委员会主席A.A.列多夫斯基赫语）。

有色金属的状况也大体如此，我们在前面储量和资源部分启动了说明。 比拟起来，铜在有色金属中状况要好一些，但20世纪90年代，政府简直终止了财政拨款，普查任务停滞不前，实践上没有发现一个新矿床。 1988～2003年总资源量增加了32％，其中P1级增加40％，直到2005年才出现了转机，铜的储量增长多年来初次超越了消耗量。 但是，专家的剖析结论以为，俄罗斯铜原料基地后续潜力不够，不能保证今后工业技术的开展，影响了国度经济的开展。

表2－33列出了俄罗斯开采的固体矿产2004～2008年时期新增储量与开采量的比值（补偿率）。 虽然这五年是苏联解体以来地质勘探任务最好的时期，也只要20种矿产补偿率大于100％，70来种矿产补偿率小于50％，甚至储量无增长，继续在“坐吃山空”。

表2－33 俄罗斯2004～2008年时期ABC1级储量增长量与开采量之比

注：(1)储量 “被吃” 中＜10％的固体矿产：铝土矿、菱镁矿、高岭土、石墨、膨润土、石棉、镉、钨、钼、锌、钽、铌、钒、硼、锑、铅、铋、汞等。

远东联邦区是近年来矿产普查勘探的重点地域。 从图2－29可以看出，2003～2007年时期，煤、岩金和金刚石仅一般年份新增储量大于开采量，砂金、银和铂族金属新增储量赶不上开采量，锑、锡和硼矿石储量简直无增长，铅、锌和萤石或许由于再评价储量出现负增长。

图2－29 远东联邦区2003～2007年固体矿产开采量与储量增长变化图

（引自В.В.Рудь，2009）

（3）矿石开采加工技术工艺比拟落后，有用组分回收率低，综合应用水平差。

由于常年以来俄罗斯矿产资源开采加工技术工艺总体落后，造成矿石中关键组分和伴生有益组分回收率低，少量进中选矿尾矿和冶金废渣中。 据最新预算数字，俄罗斯现有800多亿吨采矿废石、尾矿和废渣，平均厚度20米，占空中积1300平方千米。 其中黑色冶金废物中估量含有1.7亿吨铁，有色和稀有金属工业部门发生的废石和尾矿中估量含有800万吨铜，900万吨锌，100万吨铅，250万吨镍，3350万吨三氧化二铝，60万吨锡，20万吨钼，1000吨金，吨银。

在有色金属选矿尾矿中，未回收组分占原矿中相应组分的比例平均为：锡35％，钨50％，锌26％，铅23％，钼19％，铜13％，镍10％。 在俄罗斯，有用组分的回收率为65％～78％，有色冶金中伴生组分的回收率仅10％～30％。

加工综合性矿石时伴生组分的回收率更低。 例如，铜矿石选矿时损失了34％的锌，28％的铅，51％的钼，45％的磁铁矿，44％的金，26％的银，还有少量稀有和稀土元素。 在钨钼矿的选矿厂，22％～60％的铜、81％的铋、62％的钽及金、银等元素均未回收。

为了探求应用采选冶金废料疑问的阅历，俄罗斯实施了 “斯维尔德洛夫斯克州人为产物加工处置” 联邦专项方案，1996～2001年时期投入了13亿多卢布的任务量，应用剥离废石和尾矿消费了总价值超越20亿卢布的产品。 但是，时至今天，这个疑问还只是处于实验研讨阶段，尚未迈出实质性的一步。

（二）改动不利形势的基本措施

上述俄罗斯矿物原料基地开展和应用中存在的疑问，既有 “旧痛”，也有 “新伤”，各种矛盾和疑问结合在一同，而最为紧迫的疑问，就是现有采矿区严重老化，适于开采应用的探明储量绰绰有余，在采企业寅吃卯粮，矿业的可继续开展面临严峻考验。

进入21世纪以来，从旷日耐久的深重经济危机中走出来的俄罗斯联邦政府，做出严重决策，经过制定和实施一系列联邦和地勘部门的规划和方案，鼎力增强俄罗斯矿物原料基地的树立和开展。

21世纪伊始，俄罗斯联邦政府同意发布了俄罗斯自然资源部制定的 《俄罗斯生态与自然资源联邦专项方案（2002～2010年）》，其中包括一个 《矿物原料》 子方案。

2003年，俄罗斯自然资源部国度地质局依据自然资源部的命令，责成地质局下属科研院所牵头制定了 《俄罗斯联邦2010年固体矿产矿物原料基地地质研讨、再消费和应用战略规划》 草案，并于2004年2月经国度地质局科技委员会同意。 这个战略规划触及33种矿产的地质勘探任务，按矿种分为8个规划系列。

2003年4月，联邦政府同意发布了 《矿物原料和地下资源应用方面国度矿物原料政策纲要》（以下简称 《政策纲要》）。 这个 《政策纲要》 思索到全球经济全球化，21世纪矿物原料需求增长，以及保证国度矿物原料安保的必要性，制定了在矿物原料基地和地下资源应用方面实施有效的国度政策的战略。 这个 《政策纲要》 的制定和实施，标志着俄罗斯联邦政府要着手处置矿物原料基地开展中存在的疑问，将俄罗斯矿产资源的勘查开发任务推向新的历史阶段。 它曾经成为俄罗斯矿物原料基地情势出现积极变化的转机点。

2003年8月，俄罗斯联邦政府制定了 《2020年俄罗斯动力战略》。

依据《政策纲要》 的精气和要求，俄罗斯联邦自然资源部制定并同意了 《2005～2020年以矿物原料供需平衡为基础的俄罗斯地下资源研讨与矿物原料基地再消费常年国度规划》（以下简称 《常年规划》； 2005年由俄罗斯自然资源部组织正式出版）。 《常年规划》 的目的很明白，义务有三条：一是保证矿物原料简易再消费，即新增储量要补偿开采量； 二是满足基础工业部门的矿物原料需求； 三是坚持预算稳如泰山性，依托矿产出口参与外汇支出。 为此，《常年规划》规则了关键义务和预期效果。

如今看来，2003年国度地质局制定的8个系列、33个矿种的战略规划，即是上方所说的国度常年规划的基础和原型。 这个常年规划是俄罗斯以后及今后相当长的一个时期内，固体矿产任务的纲领性文件。

2007年10月和2008年3月，俄罗斯联邦自然资源部部长在向联邦政府提交的报告中指出，经过2005 ～2007年间落实常年规划的措施，清楚缓解了不利趋向，地质勘探部门末尾逐渐走出20世纪90年代的危机。 部长的慎重失望标明，《常年规划》 的实施已初见成效。 与此同时，全球性金融危机的暖流又一次性向根深蒂固、局面刚刚好转的俄罗斯地质部门袭来，政府和地质部门急忙采取应对措施，防止地质勘探任务大幅滑坡。

2008年，为了顺应进一步明白上去的国度优先开展目的，对 《常年规划》 启动了修正和落实，经过了所谓理想化的 《常年规划》。

2008年10月15日，俄罗斯联邦联邦会议委员会构成决议，建议俄罗斯联邦政府制定至2030年的地质部门开展战略； 终止地质企业一刀切的私有化。

2008年10月27～29日，俄罗斯举行第六次全俄罗斯地质学家代表大会，3000名与会代表致信普京总理并构成大会决议，呼吁制定地下资源应用和矿物原料基地再消费的常年（至2030年）国度战略，终止规划中的国度地质企业私有化。

随后，普京于2008年11月10日责成俄罗斯自然资源与生态部会同有关部门编制地质部门常年开展战略。 编写出来的开展战略草案已于2009年夏天呈报俄罗斯联邦政府。

俄罗斯开展矿物原料基地和合理有效地应用地下资源的措施，关键有以下几个方面：

（1）经过制定和落实《常年规划》和正在审议中的地质部门常年开展战略，遏制地质勘探任务的不利趋向，使之走上正常轨道。 上方列出的俄罗斯进入21世纪以来围绕矿物原料基地开展和应用疑问所做的一系列决策标明，俄罗斯联邦政府和地质部门不时在经过国度方案任务这个手腕调整和增强地下资源地质研讨和矿物原料基地再消费任务，而正是2005年同意的 《常年规划》，改动了不利情势，打破了俄罗斯此前15年不启动矿产普查勘探，矿产储量 “坐吃山空” 的困局。

在制定矿物原料基地开展常年国度规划环节中，俄罗斯自然资源与生态部和俄罗斯经济与开展部、动力部、工业与贸易部协作配合，对所研讨矿产的中常年预测启动论证，明白该矿产矿物原料基地的情势和存在疑问，判明矿物原料基地进一步开展和新建采选冶企业的可行性，还要与各联邦主体的区域开展规划相结合，了解区内消费力开展和有关工业部门的工业规划。 在这方面有两点值得研讨和留意：一是在中央地质勘探研讨所的协调下，地质部门一些著名牵头研讨所的资深专家介入规划制定的全环节，发扬了关键作用； 二是采用矿物原料中心这种方案任务方式，将地质部门自身地下资源地质研讨和矿物原料基地再消费与促进区域开展这两方面目的义务结合起来，将地质部门的开展和联邦主体的开展结合起来（详见后文 《战略草案》 基本点部分）。

（2）矿物原料基地树立重点东移，拟建一批新的矿产开采加工中心。 俄罗斯联邦政府依据本国经济社会开展的趋向和政治军事的要求，曾经经过了优先开展东部地域经济的纲领性文件，尽快在东部地域树立采矿企业和工业消费设备，是东部经济开展的牢靠基础。 从矿产开发的角度来看，苏联不时以开发苏联欧洲部分、乌拉尔和西西伯利亚的矿产资源为依托，来推进国度经济社会开展。 如今，这些老的采矿工业区资源日趋干枯，亟须开拓新矿区接替。 而叶尼塞河以东的东西伯利亚和远东矿产资源潜力庞大，肯定会成为新时期矿业开发的重点。

2006 ～2008年时期，俄罗斯地下资源应用委员会在俄罗斯迷信院的介入下，对俄罗斯地下矿物原料财富的规模及其在全球上的位置作了评价，并且提出了俄罗斯矿物原料综合体开展的各种方案。 就其实质而言，这是俄罗斯初次启动的以矿山地租为依据的地籍式的地下资源评价。 同时，论证了对俄罗斯有关键战略意义的经济增长中心（图2－30），这些中心绝大少数位于俄罗斯东部。 这些经济增长中心的经济社会价值在于：在按规则要成功经济中心开发项目的那些联邦主体内，区内消费总值要增长2～4倍； 西伯利亚联邦区内经济增长中心远景矿床的开发，到2030年会给区域预算带来600多亿卢布（2008年多少钱）税收支出，远东联邦区会带来1000多亿卢布税收支出； 国度和公家资金集中经常使用在经济开展中心，会使地质勘探任务在储量和资源增长方面的效果提高好几倍； 经济增长中心的开发可新增86.5万个任务岗位。

俄罗斯联邦自然资源委员会在实践任务中就是依据这些划分出来的经济增长中心，制定并落实地质研讨的战略方向和容许证发放政策，以到达俄罗斯联邦矿物原料基地扩展再消费的目的。 俄罗斯联邦自然资源与生态部副部长C.E.顿斯科伊2009年6月24日给俄罗斯联邦国度杜马作报告时罗列了7个以发现的矿床为基础的远景经济增长中心：亚纳－科雷马、西上扬斯克、东外贝加尔、东萨彦岭、南乌拉尔、北高加索、斯塔夫罗波尔。

图2－30 至2020年俄罗斯远景经济增长中心（引自Г.А .Машковцев и др.，2008）

图2－31 俄罗斯2010～2030年时期新的经济增长原料保证中心（引自В.Л.Орлов，2009）

俄罗斯联邦联邦会议委员会官员В.Л .奥尔洛夫撰文引见了俄罗斯2010～2030年新的经济增长原料保证中心，他划分出了11个这样的跨区中心，其中7个以开采油气为主，4个开采加工固体矿产（图2－31）。 关于每个新的原料保证中心，他简明指出了天文范围，拟开发矿产的种类，未来的消费规模，以及或许带来的经济社会效益，这似乎反映了俄罗斯联邦高层的一种想象，值得进一步研讨。

（3）鼎力增强地质勘探任务。 最近几年是俄罗斯地质勘探任务恢复和开展的时期，经费投入逐年加大，明白了重点矿种（低价值矿产和极充足矿产）和重点地域（东部新经济增长中心），各工种、各阶段的任务都有了恢复和增强。 近几年来，在成功常年国度规划的框架内，各级地勘部门会同联邦主体，在牵头科研所专家介入下，制定并实施了 《固体矿产矿物原料基地开展和合理应用区域规划》（以下简称 《区域规划》）。 一系列 《区域规划》 对优先开展地域和远景对象上地勘任务的基本方向和部署，区分按矿种作了充沛细致的论证，提出了明白详细的处置方案和措施。 《区域规划》 中对所找矿床从类型、规模、层次、位置等方面都提出了详细的希冀和要求，对常年呆置的矿床提出了开发意见。 如铁矿，除了提出在极地乌拉尔要寻觅新矿床的义务外（乌拉尔地域设计修建工业乌拉尔—极地乌拉尔铁路，沿线地域要找配套开发矿产），还提出地勘任务要重新评价和开发安加拉河沿岸地域的后备铁矿区和储量超越50亿吨的巴克恰尔矿床疏松堆积矿石，预备开发南雅库特矿床群，其铁总储量60亿吨左右，可建年产600万吨的冶金企业。 锰矿的开发应用规划十分大胆，要求在消费中运用全俄罗斯矿物原料研讨所研制的碳酸盐贫锰矿石的开采、选矿和冶炼工艺，以便赢利开采乌辛斯克和波罗任斯克两个大型矿床，并以此举改动形势，告别出口锰矿石的日子。 同时要在冶金企业活动范围内找到一些新的贫矿或中等质量的锰矿，或许是小型矿床。 该研讨所还要以新工艺为依据，重新评价西伯利亚地域的各类型锰矿床，从中挑选出最能赢利的矿床发放地下资源应用容许证和进一步开发。

在成功这些规划的环节中，牵头科研所专家的任务是：评价整个俄罗斯、各大区和一般地域的矿物原料潜力；对优先开发对象——矿床和地下资源地段启动地质经济评价，做好发放地下资源应用容许证的预备； 论证普查新矿床的基本方向。

（4）树立和运行矿石开采、富选、冶炼的现代先进工艺，有效地开采应用以前不赢利的矿床，提高关键的和关键的伴生矿产的回收率，综合应用矿产开采加工废料，维护生态环境。 在这方面，全俄罗斯矿物原料研讨所近十年来研制出了锰、铬、铁－钛－钒、钽、铌等难选矿石的综合加工工艺，并以此为依据对许多呆矿作了重新评价，建议投入开采。

（5）落实地下资源应用范围的国度政策，完善2008年 《地下资源法》，减速推进地下资源地质研讨和矿物原料基地再消费，以及地下资源的合理综合应用。完善 《地下资源法》是提洼地质研讨和矿床开发效益的最关键的条件，在这方面，俄罗斯地质部门在2008年依照政府规则的三个方向做了少量任务：

·第一个方向，保证国防利益、国度安保和国度战略利益：明晰具联邦意义地下资源地段的概念和划分准绳； 为本国资本介入具联邦意义地下资源地段的应用，制定法律程序； 明白大陆架地下资源应用任务参与者的范围。

·第二个方向，对遥远地域地质研讨和提洼地下资源应用合理性给予经济抚慰：关于极北地域、远东、北冰洋大陆架、里海和咸海地域减免矿产开采税； 将计算矿产开采税税率的石油截止多少钱由每桶9美元升至15美元； 依据矿山地质条件和矿床采空水平，实行级差开采税制； 不用归还国度地质勘探任务历史上的开支。

·第三个方向，增加地下资源应用范围的行政壁垒和营私作弊行为：简化为地下资源应用目的提供土地地段的程序；增加同意地下资源应用技术文件的机关的数目；地下资源用户在其容许地段为自身要求开采水、细砾、砂时，不用申领另外的容许证； 明白地下资源范围联邦权利机关和区域权利机关的职权（为了普通矿产地质研讨、开采勘探的目的，以及二者兼有的容许证，俄罗斯联邦主体有权提供地下资源地段）； 各地域只要采用拍卖准绳，才干为开采普通矿产提供地下资源地段。

上述第一个方向上三个条款的内容，已在修正 《地下资源法》 时作了法律规则。 第二个方向上的经济抚慰制度，如减免开采税和不用归还地勘历史开支，亦作出了明白的法律规则。 增加行政壁垒和营私作弊方面的措施，在2008年底经过的 《地下资源法》 修正案中都有明白记载。 例如，将国度一切或城市一切的土地地段提供应地下资源用户，无须经过拍卖； 经过 “一个窗口” 式服务，增加预备和审批矿床开采设计文件时的协商次数； 地下资源用户有权开采授权采矿范围内的普通矿产和地下水，无须开放另外的开采容许证。

俄罗斯联邦主体提供含有普通矿产地下资源地段的程序有了明白的新规则，即只能经过拍卖来分配。 以普通矿产普查和评价为目的而提供地下资源地段地质研讨权的疑问迄今未明白处置。 虽然目前应用和支配普通矿产的一切基本职权都归俄罗斯联邦主体一切，但普查和评价权仍属联邦权利。 目前正在拟定修正案，拟在不损伤联邦地下资源储藏的前提下，扩展联邦主体权利机关在上述疑问 上的职权。

为了应对全球金融危机带来的不利影响（例如，国度和公家对地质勘探任务的投资清楚增加，公司无论为了地质研讨还是矿床开采而取得地下资源地段经常使用权的兴味大大降低），政府也出台了一些政策措施。 第一，提供地下资源地段经常使用权时，尽或许提高招标对象的吸引力，如将几个地下资源地段连成一体，以便树立共同的基础设备，降低开发费用。 第二，正在方案讨论进一步减轻地质部门财政担负的或许性，例如，从应交的矿产开采税中拘留成功地质勘探任务费用，这样可以提洼地质勘探任务的吸引力。 第三，继续完善 《地下资源法》，消弭法律上的不确定性，增加官员在地下资源应用各个阶段的搅扰水平。

（6）制定和执行有关金属商品、精矿、金属矿石的关税维护性进出口政策，关键目的是增强矿产品进出口管制。

经过实施 《俄罗斯地下资源研讨与矿物原料基地再消费常年国度规划》 及一系列 《区域规划》，几年间，俄罗斯固体矿产地勘任务取得了好的效果，甚至是打破性的进度。关键效果有：

· 油气新增储量近年来基本上逐年增长，从2005年起每年新增储量超越开采量。 2008年新查明油气预测资源约70亿吨规范燃料，新发现油气田66个，其中大型油气田有：里海的岑特拉利诺耶油田（石油储量9400万吨，自然气储量超越700亿立方米），卡莫夫和涅涅茨油田（各有石油储量约2000万吨），西尤尔哈罗夫斯科耶气田（自然气储量超越470亿立方米）。

· 2005年铜和金的探明储量超越了开采量，这是20世纪90年代以来所没有的。

· 西北地域的摩尔曼斯克州和卡累利阿自治共和国，是俄罗斯铜、镍、铂族金属传统产区，近年在费多罗夫－潘斯克层状岩体中发现铂钯储量达200多吨的非传统型矿床，已于2006年年底列入国度储量平衡表。

· 远东的亚纳－科雷马含金区和西上扬斯克含银区很有远景。 亚纳－科累马含金区6个金矿床总资源量超越1000吨，平均金含量为2～40克/吨。 其中塔伦矿田发现一大型金矿体（金储量不少于250吨），层次异常高（10～40克/吨），是数十年来全球稀有的发现。 亚纳－科雷马含金区和西上扬斯克含银区可望建成年产100～120吨金和1000吨银的新金银开采中心。

·在盛产有色金属的北高加索地域和富含煤炭的第聂伯－顿涅茨地域，查明了与黑色页岩建造和火山岩建造有关的含金带，经事先续任务可望树立产量达10～20吨的原料基地。

·在伊尔库茨克州阿基特坎和布尔布赫塔铀矿区发现并探明了少量富铀矿石储量，这是俄罗斯多少年来念念不忘的打破，这样就大大提高了后贝加尔北部含铀区的战略意义。

· 2008年，共发现46个固体矿产矿床，在已发现的矿床中，储量有清楚增长，有15种矿产的新增储量超越开采量。

矿业政策及矿物原料基地和矿业的开展战略

一、与地下资源和矿业有关的法律法规

自20世纪90年代以来，俄罗斯制定并实施了与地下资源控制和应用有关的60多部法律法规、少量的俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府决议、政府部门的规范文件，以及约2000多个规范方法文件。

在这些法律法规和规范文件中，最关键的有：俄罗斯联邦《地下资源法》（1992年、1995年）、《联邦水法》、《俄罗斯联邦大陆架法》、《产品分红协议法》、《俄罗斯联邦专属经济区法》、《地下资源经常使用暂行最低付费率》、《石油自然气法》、《贵金属和宝石法》、《地下资源应用容许证发放程序条例》、《矿物原料基地再消费国度预算外基金条例》、《矿物原料基地再消费提成率》、《地下资源应用反垄断规则》、《本国投资法》、《租让合同法》、联邦《环境维护法》（2002年）等等。

应该特别提到的是，为了增强吸收外资勘查开发矿产资源的力度，俄罗斯联邦仿照印度尼西亚等一些国度的做法，1996年1月公布了《产品分红协议法》。 以产品分红条件开发地下资源，是由于作为地下资源一切者的国度，缺乏充足的资金和技术才干，需吸收投资者参与勘探及开采本国的自然资源。 实行产品分红协议的优势是：①国度有或许选择具有必要资金、工艺才干和控制阅历的适宜的投资者；②产品分红协议的直接投资沿设计拨款线流入，不会造成外债增长，而且，这些投资的应用率比外债清楚高；③产品分红协议规则完全靠吸收的资金抵补支出，不会造成联邦预算的额外支出；④有助于处置许多社会疑问和经济疑问，如参与对本国产品及劳务的订货，可带动机器制造及转产企业，参与居民务工时机，在不减轻税收担负的状况下参与联邦和联邦主体的预算支出，推进许多地域的经济开展。

产品分红协议同普通地下资源应用方法的关键区别是：①协议条件稳如泰山，在整个有效期内不能改动，除非出现一些极特殊的状况。 假设在协议有效期内经过了使投资者商业活动结果好转的法律，在协议中应启动相应的修正，以保证投资者能够失掉与运用协议签署时有效的法律相同的商业结果。 ②税收及法律活动，代之以协议条件下的产品分红。

为了增强对此项任务的控制，在《产品分红协议法》经过之后，还经过了与之配套的《其经常使用权可按产品分红协议条件提交的地下地段和矿床的清单》。

在以上法律法规中，以《地下资源法》最为关键，它担任调理地下资源应用范围的各种相关，该法于1995年和2000年做过屡次修正。

《地下资源法》存在很多缺陷，特别是针对矿业方面的条款很不健全，为此，多年来俄罗斯不时在讨论矿业立法的疑问。 2002年7月，普京总统在听取议会代表们的建议后，委托政府有关部门制定新的“矿产资源法”。 2002年12月，政府对自然资源部和经济开展部提出的新的“矿产资源法”草案表示赞同。 从2002年到2005年，该草案仍处于调整、完善之中。 这时期出现了多种版本。 2005年所见到的最新版本的《矿产资源法》草案有14章125条，详细章节如下：

第一章：总则（1～4条）；第二章：本联邦法调理的相关主体（5～9条）；第三章：本联邦法调理的相关客体（10～23条）；第四章：矿区经常使用权（24～45条）；第五章：矿区经常使用合同（46～89条）；第六章：矿产资源经常使用容许证（90～97条）；第七章：对启动区域地质研讨和地质研讨的总的要求（98～99条）；第八章：固体矿产的开采（100～101条）；第九章：石油自然气的开采（102～103条）；第十章：开发（经常使用）地下水、地下修建和地下设备（104～105条）；第十一章：矿产资源的合理经常使用和维护（106～114条）；第十二章：矿产经常使用费的支付（115～119条）；第十三章：违犯矿产资源法的责任（120～121条）；第十四章：过渡性及最后条款（122～125条）。

新版《矿产资源法》草案曾经从原来的7章参与至14章，从最后的52条参与至125条，其内容参与了1倍多，其中包括了从矿产资源勘查到矿产资源开发任务的各个方面。 草案增强了对土地的维护，并专门参与一章用以规范矿区的经常使用和维护，还规则了对矿产经常使用者提供土地的条件和要求。 该草案更为明白地划分了联邦、联邦主体和中央三级行政主体在矿产资源控制范围的各自权限和职责，以便防止越权行为，防止重复审批，增加纠纷。 草案增强了对探矿权、采矿权的控制，以有效地维护国度、中央以及团体对两种权益的合法利益。 草案还用专章来区分规范矿产经常使用容许证的发放程序；两种权益的取得、转让和终止的条件；依据签署的各种合同提供两种权益的方法和拍卖的方法。 该草案专门设立了一章来规范国度地质调查任务，并参与了地质研讨规划任务的条款，提高了地质规划的法律位置，表现了对地质调查研讨任务的注重。 在草案中还新参与对固体矿产、石油、自然气及地下水资源开采的要求和技术规范，专门用了三章来规范对这些矿产资源的开采行为，使俄罗斯联邦自然资源部的控制权限扩展至整个矿业范围，增强了对各种矿产资源在经常使用环节中的环境维护任务和对地质生态环境的监测。 在草案的最后部分规则了违犯矿产资源法应承当的责任和最后的条款。

二、矿业政策

2000年普京总统执政之后，俄罗斯末尾控制国度的关键矿产资源。 近几年，俄罗斯的矿业为此出现了很大的变化，它的几百个鳞次栉比的黄金、金刚石、宝石、铁、煤等矿山，经过公司的并购之后，如今被十几个大的控股公司控制着。 少数几家大公司占有了采矿市场的大少数股份。 各大公司独自或许相互之间构成了纵向或横向一体化的公司结构。 这些大公司是：斯乌伊克煤－电公司、伊弗拉兹煤－镁－钢铁公司、瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司、阿尔洛萨金刚石公司、诺里尔斯克镍－铜－钯－铂－金公司、俄罗斯铝公司、西伯利亚乌拉尔铝公司、乌拉尔铜公司、米切尔煤－钢公司，等等。 俄罗斯的矿业市场基本上被上述半垄断公司控制着，如诺里尔斯克镍公司消费的铜和镍区分占全俄罗斯总产量的60%和90%，俄罗斯铝公司消费的铝占全俄罗斯铝产量的70%。 从地域散布上看，诺里尔斯克镍公司、伊弗拉兹煤－镁－钢公司在俄罗斯的东部，乌拉尔地域有乌拉尔铜公司、西伯利亚－乌拉尔铝公司、米切尔煤－钢公司和乌格玛克公司，瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司在俄罗斯的西部。

瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司提供了一个完善的纵向一体化环节，股东们看到采煤可以给公司带来综合效益，由于煤可以炼焦，而且还有较大的增长潜力，于是瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司向抢先产品开展，进一步收买煤炭资源。 1997年该公司收买了两家露天铁矿（基列尔斯基阿卡图什、阿列尼科茨基铁矿），这是纵向一体化的末尾。 2001年，该集团选择增强在西伯利亚库兹巴斯地域的采煤任务，2003年购置了沃尔库套戈尔煤矿，这是一个向发电厂提供煤的煤矿。 2005年2月，该公司在俄罗斯境内继续收买资产，在库兹巴斯地域进一步收买煤矿资源。

斯乌伊克煤－电公司是经过收买资产开展起来的另一个关键的控股公司。 它自成立以来曾经收买了160多家煤矿。

伊弗拉兹煤－镁－钢公司、斯乌伊克煤－电公司、西伯利亚乌拉尔铝公司、米切尔煤－钢公司也都是一体化很成功的公司。 这些公司都有自己一整套消费体系——矿山、钢厂、经销和贸易，有的甚至介入俄罗斯电力公司的活动，其中介入最多的是斯乌伊克公司和拉肖维斯基公司，这两家公司已进入俄罗斯最大的、动力消费占全俄罗斯70%的ROA动力公司的董事会。

尤科斯事情之后，俄罗斯政府清楚增强了对矿产开发的控制。 俄罗斯国有的罗斯尼夫特公司在与加兹普朗大型公司兼并时，侵占了尤科斯的消费性资产，这惹起了全球石油和自然气消费商的震惊。 在油气范围增强控制的同时，金刚石的开采也出现改动的迹象，俄罗斯联邦政府计划紧紧控制金刚石的开采活动，经过重新树立和实施严厉的控制方针，保证金刚石开采在政府严厉的控制下启动。 阿尔洛萨是俄罗斯独一从事金刚石开采的公司，其金刚石开采量占全球产量的23%，粗钻石产量占全球第二位。 目前该公司的年支出大约为16亿～20亿美元。 2002年底，俄罗斯联邦政府在阿尔洛萨公司中的持股量由32%提高到37%，成了该公司的第一大股东。 另外的股份有2%属于雅库特别方政府，21.71%属于公司职工，8%属于雅库特市的8个街区，还有1.2%属于该公司的经理。 这一切说明，俄罗斯政府计划控制一切的关键资源，并且不想让它们过多地受本国的影响。

俄罗斯联邦自然资源部部长尤里·杜鲁特尼2005年2月11日宣布，俄罗斯不容许本国公司介入俄罗斯的某些大的石油、自然气和矿产的招标，只支持俄罗斯占有股权在51%以上的合资公司开放勘探和开采。

总体来看，苏联解体之后，俄罗斯阅历了叶利钦的私有化革新，矿业遭到了很大影响，矿产品消费在20世纪90年代大幅度降低，2000年普京总统接收了叶利钦的大权，在矿业方面启动了一系列的调整，增强了国度对矿业开发的控制，经过大型矿业公司的并购、兼并，降低了消费本钱，提高了消费效率，矿业末尾复苏，矿产品消费末尾上升，特别是黄金和金刚石的少量开发和出口，为俄罗斯经济的加快开展提供了基础。 俄罗斯在走“资源强国”的路途。

三、矿物原料基地和矿业的开展战略

1.俄罗斯把扩展矿物原料基地放在关键位置

矿物原料在俄罗斯的国度经济中占有关键位置。 2003年俄罗斯联邦的预算支出为2.6万亿卢布，其中1.4万亿卢布来自矿物原料综合体，包括关税、利润所得税、矿产开采税、增值税、股息、矿产销售（矿产销售特权归国度一切）支出等等。 俄罗斯出口量的70%来自矿物原料综合体。 在资源出口结构上，烃类原料占77%，其他为固体矿产，固体矿产中最大的支出来自铝、镍、铀、铂族金属和铁矿。 很清楚，俄罗斯经济在很大水平上依托地下资源应用，而且这种状况不会改动。

为此，俄罗斯联邦自然资源部依据联邦政府2003年4月同意的《矿物原料和地下资源应用方面的国度政策基础》，制定了《到2020年以矿物原料产需平衡为基础的俄罗斯地下资源研讨与矿物原料基地再消费常年国度规划》。

《规划》的关键目的是，在统筹矿物原料基地再消费和应用的基础上，保证国民经济的继续开展。

《规划》的首要义务是，保证矿物原料的简易再消费，即让开采数量等于归入平衡表中的矿物原料数量。 第二个义务是，满足国民经济各基础部门的矿物原料需求。 第三个义务是，坚持预算的稳如泰山性，依托原料产品出口参与外汇支出。

俄罗斯自然资源部国度地质局的一些科研所依据俄罗斯自然资源部2003年2月5日第43号令，于2003年制定了《俄罗斯联邦2010年固体矿产矿物原料基地地质研讨、再消费和应用战略规划》草案。 该战略规划草案于2004年2月经国度地质局科技委员会同意。 草案触及33种矿产的地质勘探任务，依据俄罗斯自然资源部的上述命令，33种矿产被归并成8个规划系列，即《俄罗斯的金刚石》、《俄罗斯的金矿》、《俄罗斯的铂矿》、《俄罗斯的镍矿》、《俄罗斯的黑色冶金原料》、《俄罗斯的矿山化工和技术原料》、《俄罗斯的农业化学原料》、《俄罗斯的非金属原料》。

战略规划草案针对各种及各类矿产提出了详细落实《俄罗斯生态与自然资源联邦专项方案（2002～2010年）》中的《矿物原料资源》子方案的一系列措施。 战略规划要到达的目的是成功《矿物原料和地下资源应用方面的国度政策基础》（2003年4月21日经俄罗斯联邦政府第494号命令同意），特别是安全和扩展现有企业的矿物原料基地，让新矿床增长储量，为扩展创汇地下资源储藏和在2010年以后增长储量落实资源基地，为国度久远开展，其中包括为子孙后代树立地下资源储藏，发现新矿和替代矿，树立矿物原料基地。

2.矿产勘查以油气、贵金属和金刚石为重点

总的来说，俄罗斯矿产资源从消费和贸易的角度可分为四大类。

第一类，包括原料基地有开展前景，而且消费才干充沛的矿产资源，如石油、自然气、煤、铁矿石、铜、镍、金、金刚石、磷灰石、钾盐和石棉等。 这些矿产资源原料基地充足，采矿和加工才干也弱小，其产品不只可满足国际要求，而且可少量出口。

第二类，有原料基地，但开发缺乏，或许实践未开发，但是原料加工才干兴旺的矿产资源，如铝和钛，它们依托出口原料，然后少量出口加工产品。 占俄罗斯有色金属出口总量50%以上的原铝（铝锭），其原料氧化铝关键来自哈萨克斯坦。 俄罗斯实践上不开采钛矿，但是在俄罗斯境内却拥有大型加工企业，关键从乌克兰出口钛精矿，然后冶炼加工成终端产品出口。

第三类，像硼矿这样的矿产资源，具有充沛开发的原料基地，但加工才干缺乏，要求鼎力加以树立和改造。

第四类，包括铅、锌、稀有和分散元素一类的矿产资源，它们的特点是，原料基地开发缺乏，消费才干又相对不兴旺，不只出口原料，还要出口部分冶炼加工产品。

在矿产当中，铀矿占有特殊位置。 近些年来，俄罗斯关键是应用库存的铀向国外出口。 铀的出口多年超越矿山的开采量。 其实，俄罗斯探明的铀矿原料基地并不充沛。

从矿产资源的潜力和远景及其经济效益来看，俄罗斯今后矿产资源勘查和开发应用的重点毫无疑问将放在第一类矿产的矿物原料基地上。

从资金投入来看，这一点也很鲜明。 在上方提及的《俄罗斯地下资源研讨与矿物原料基地再消费国度规划》中明白提出，70%以上的资金将用于油气再消费，大约15%的资金用于贵金属，其他资金用于其他矿产。

从目前俄罗斯地勘任务来看，固体矿产矿种地勘任务拨款中，贵金属和金刚石占57%，铀占14%（图3-4）。

3.矿产资源开发重点东移是俄罗斯今后坚持的战略方针

常年以来，前苏联不时以开发其领土欧洲部分、乌拉尔地域和西西伯利亚地域（这三个地域又被称为叶尼塞河以西地域）的矿物原料基地来推进国度经济的开展。 如今的状况不同了，叶尼塞河以西地域的矿物原料基地日趋干枯，因此要求用新的矿物原料基地，特别是新的动力基地来复兴俄罗斯国度经济的开展。 正是在这种状况下，叶尼塞河以东地域即东西伯利亚和远东地域（又被称为外叶尼塞地域）矿物原料基地就担当了这一角色。 矿产资源开发重点的东移曾经成为俄罗斯今后常年坚持的战略方针。

东移战略首先体如今动力上。 动力，特别是油气资源是俄罗斯经济开展最关键的动力。 目前俄罗斯石油的探明储量68.7%集中在西西伯利亚，8.3%集中在乌拉尔－伏尔加流域，自然气的探明储量78.0%集中在西西伯利亚，8.3%集中在乌拉尔－伏尔加流域。 但是，这些地域的油气储量日趋干枯，乌拉尔－伏尔加流域油气储量的采空率甚至高达70%～80%，东西伯利亚和远东地域虽然目前探明的油气储量只占俄罗斯探明总储量的4.4%（石油）和5.8%（自然气），但是，这两个地域的油气资源潜力却相当大，据预算，东西伯利亚和远东原始油气资源量为850亿～900亿吨（规范燃料），其中石油200亿～220亿吨，可同时顺便开采自然气1.5万～2万亿立方米，独自可采的自然气为58万～61万亿立方米，凝析气30亿～50亿吨。

为了推进俄罗斯的油气开发，特别是东西伯利亚和远东的油气开发，2003年8月28日，俄罗斯联邦政府制定了《2020年俄罗斯的动力战略》（第1234-P号令）。 依据2002年7月16日俄罗斯联邦政府第975-P号令，同时也是为了详细落实上述《战略》，俄罗斯联邦动力部会同相关部委及一些动力公司制定了在东西伯利亚和远东地域树立自然气开采、运输和供应的一致系统并思索向亚太地域市场出口该地域自然气的关键规则。

剖析下俄罗斯工业复苏状况（要客观、片面）

十月反派前的俄国，工业很不兴旺，在工农业总产值中，工业仅占1／3，而工业部门结构中又以轻工业为主，其产值约占工业总产值的2／3。 原本就十分落后的俄国工业，由于第一次性全球大战和十月反派后本国武装干触及国际抗争的破坏，濒于解体的边缘。 国际抗争完毕后，在国民经济恢复基础上，苏联经过成功国度社会主义工业化的决议。 决议明白规则，工业化的总路途的基础就是从重工业末尾。 从开展重工业的中心，即机器制造业末尾，这实践上就是侧重于甲类工业，即消费资料消费。 [1]在这个方针影响下，经过几十年的开展，作为苏联加盟共和国之一的俄罗斯具有了完整的工业体系。 详细分为八大工业部门：燃料动力工业；冶金工业；化学和石油化学工业；机器制造和金属加工工业；修建资料工业；森林、木材加工和纸浆造纸工业；轻工业；食品工业。 [2]工业在俄罗斯经济中起着关键的作用。 俄罗斯工业的特点是：重工业开展一直占优先位置，同时随着社会分工的开展和迷信技术的提高，逐渐涌现出许多新兴工业部门。 工业消费集中水平很高，这是俄罗斯消费力规划政策的结果。 在工业消费中，俄罗斯把工业部门分红几个综合体来启动方案和组织开展。 这几种综合体是：燃料动力综合体、冶金综合体、机器制造综合体、化学森林综合体、修建综合体、社会综合体和东部的区域性消费综合体。 [3]苏联解体后，俄罗斯国有企业私有化的环节分为两个阶段：1992年秋至1994年6月为第一阶段，1994年7月起进入第二阶段。 在这两个阶段中，俄罗斯的工业开展也出现了严重变化。 第一阶段私有化时期，经济上彻底打破传统的方案体制，并以国有企业为打破口，经过私有化方式末尾大规模的市场经济改造。 这一阶段实行的是无偿私有化。 本国投资者可以参与拍卖、竞卖和投资招标，以及购置私有化证券。 到1994年6月底，70%的工业企业，其中包括2万个大中企业已转入股份化；小私有化比例达75%；农业中私有化企业和团体副业产值已达86%；非国有制经济已占国际消费总值的一半，务工人数到达4000万。 从1994年7月1日起推出第二阶段私有化方案。 这一阶段私有化的特点是从无偿私有化转为有偿私有化，从追求政治目的转向注重经济效益，抚慰消费投资。 [4]二、 关键工业部门1．燃料动力工业燃料动力工业是树立在俄罗斯本国资源基础上的弱小工业部门，俄罗斯的煤、石油、自然气、泥炭、铀矿的储量在全球上均处于前列。 燃料动力工业是俄罗斯国民经济的基础部门之一，它包括电力工业和燃料工业。 俄罗斯电力工业由热电站、水电站和原子能电站三大系统组成。 20世纪90年代以来，电力工业的企业数在参与，发电量逐年增加。 原子能电站的发电量在总发电量中的比重不时坚持在11％～12％之间。 热电站发电量的比重出现降低的趋向，水电站发电量的比重在上升。 在工业部门中，电力工业的盈利较高。 俄罗斯燃料工业分为石油工业、自然气工业和煤炭工业。 （1）石油工业苏联的石油开采重点由西部向东部转移，二次大战后由阿塞拜疆的巴库油田转向伏尔加－乌拉尔地域，20世纪70年代又向东转移到西西伯利亚的秋明地域，这里有全俄最大的，在全球上首屈一指的萨莫特洛尔油田。 秋明地域的石油开采量占全俄总开采量的66％。 俄罗斯石油股份公司（РОСНЕФТЬ）成立于1995年9月，是国有控股石油公司，其前身是苏联石油部及俄罗斯石油自然气总公司。 该公司1996年拥有石油储量为14.83亿吨，石油产量为1300万吨，石油加工量为450万吨。 1995年时雇员人数是6.988万人。 公司董事会由总裁董事长、国度部委、子公司、中央行政长官共12人组成。 俄罗斯石油公司设有8家石油消费公司、9家炼油厂、12家油品销售公司及其他公司。 12家子公司是：⑴阿尔汉格尔斯克地质公司（Архангелскгеолдобыча），从事石油勘探、开发和加工。 ⑵克拉斯诺达尔石油无机分解公司（Краснодарнефтеоргсинтез），成立于1950年，从事石油勘探、开发和加工、现有雇员1497人。 ⑶莫斯科石油和润滑油厂（Московский завод для нефти и смазок），成立于1925年，现有雇员366人。 ⑷捷尔姆石油公司（Термнефть），从事与热采有关的各项研讨和实验。 ⑸共青城炼油厂（Комсомольский НПЗ），成立于1950年，位于阿穆尔州共青城，现有雇员916人。 ⑹普尔石油自然气公司。 ⑺斯塔夫罗波尔石油自然气公司。 ⑻克拉斯诺达尔石油自然气公司。 ⑼卡莱姆石油公司。 ⑽达吉斯坦石油公司。 ⑾萨哈林陆地石油自然气公司。 ⑿图阿普谢炼油厂。 此外，俄罗斯石油公司还有一些对外协作机构，包括中央地球物理国外勘探公司、油气计算中心。 运营范围是石油、自然气及其他矿藏普查、勘探、开发、运输及加工；石油产品、石化产品及其他产品消费；石油、石油产品及其他产品销售；投资活动（包括有价证券业务）；对外经贸、进出口业务；成功联邦国度及地域消费者的订货。 [5]东西伯利亚石油自然气股份公司（ВОСТСИБНЕФТЕГАЗ），成立于1994年4月，运营范围是地球物理勘探、区域性勘探和详查、钻井、开发以及石油自然气供应。 公司董事会由董事长、国度部委、中央行政官员及子公司代表共9人组成。 东西伯利亚石油自然气公司设有3家子公司：叶尼塞地球物理公司，位于叶尼塞斯克；叶尼塞石油自然气地质公司，位于克拉斯诺亚尔斯克；东西伯利亚石油自然气销售公司。 [6]（2）自然气工业全俄共有17个自然气开采区。 秋明州是全俄最集中最大的自然气开采地，占自然气开采总量的92％。 自然气工业相对比拟稳如泰山。 自然气储量集中在乌拉尔的奥伦堡气田和西西伯利亚的马连戈伊、扬堡、扎波利亚尔、麦德维热5个大气田。 自然气开采工业集中水平高，85％的开采量是由3个大型企业启动的，它们的年开采量都在500亿立方米以上。 俄罗斯自然气工业股份公司（Газпром），是苏联解体后在苏联自然气工业部的基础上树立起来的，在储量和开采量方面是俄罗斯最大的自然气消费企业，也是全球最大自然气公司。 年开采量在100亿～500亿立方米的企业有2个，年开采量在10亿～100亿立方米的企业有7个，而年开采量在10亿立方米以下的小型企业有16个。 俄罗斯自然气工业股份公司向国际的自然气供应量已占俄罗斯动力总供应量的一半以上，向西欧的自然气年出口量约1200亿立方米，外汇支出超越150亿美元，它控制了24％的欧洲自然气市场。 此外，向独联体国度每年约出口800亿立方米。 俄罗斯自然气工业股份公司的运营范围是关键从事自然气勘探、开发、消费、加工、储运以及销售，还从事多种运营，包括旅游业、农业、航空以及通讯等业务。 俄罗斯的气田和凝析气田均由该公司开采，其产量占全俄总产量的95％以上。 对自然气的消费和销售完全实行垄断。 俄罗斯自然气工业股份公司承袭了苏联一致的供气系统，拥有21个自然气消费企业、9个研讨所、6个工程局、6家服务公司，直属企业和子公司的职工总计36万人。 苏联时期的一致供气系统十分庞大，包括200个气田和凝析气田；22.6万公里的输气支线；407座压气站，总装置功率达5900万千瓦；46座地下气库，总有效容量800亿立方米；4500个配气站；6家自然气加工厂。 一致供气系统的调度中心在莫斯科。 苏联解体后，一致供气系统照常运转，俄罗斯以外的有关设备，由俄罗斯自然气工业股份公司租用。 除独联体各国外，与欧洲、美洲、非洲等地域约70家公司启动合资运营。 [7]（3）煤炭工业俄罗斯煤炭资源丰厚，其探明可采储量占全球总储量的12%，仅次于美国和中国居第三位，预测储量超越亿吨。 煤炭种类比拟完全，从长焰煤到褐煤，各类煤炭均有。 俄罗斯关键煤炭基地有西西伯利亚的库兹涅茨矿区、欧洲西南部的伯朝拉煤矿区、东西伯利亚的坎斯克一阿钦斯克矿区和莫斯科郊区矿区。 大型炼焦煤基地在库兹涅茨和伯朝拉。 较大的露天煤矿基地有乌拉尔的科尔金诺、博戈斯洛斯克、沃尔昌斯克矿区；西伯利亚的坎斯克－阿钦斯克、伊尔库斯克和库兹涅茨克煤田；远东的莱奇哈、萨哈林。 在煤炭工业中，大中型煤矿占优势位置。 年开采量在100万吨以下的小型煤矿有6个；年产量在100万～500万吨的煤矿有14个；年产量在500万～1000万吨的煤矿有10个；年产量超越1000万吨的大型煤矿有9个。 [8]俄罗斯煤炭资源的最大缺陷是地域散布极不平衡，3/4以上散布在俄罗斯的亚洲部分，煤炭产地与少量需求煤炭的工业地域相隔悠远，运输落后制约了煤炭工业的开展。 煤炭工业的盈利率很低，也影响着自身的开展。 20世纪60年代以后，苏联曾鼎力开展露天采煤。 90年代以来，俄罗斯的露天采煤量占煤炭总产量的比重有所降低。 欧洲部分储量天文散布如下：46.5%的储量在俄罗斯中部，即库兹巴斯煤田；23%的储量在克拉斯诺雅尔斯克内地区，简直都是褐煤，适于露天开采。 此外还有一部分动力煤散布在科米共和国（82亿吨），罗斯托夫州（65亿吨）和伊尔库茨克州（55亿吨）。 煤炭是俄罗斯东西伯利亚、西西伯利亚、远东和乌拉尔等几个大型天文经济区的关键燃料。 这些经济区中的一般地域，像远东地域的滨海内地区常年以来燃料供应充足，致使经济开展遭到制约，对休息力务工、居民的生活水平和社会保证均发生了不利的影响。 在俄罗斯的天文经济区中仅有7个是煤炭产区，而有5个地域是煤炭关键消费地域。 在7个煤炭产区中，像西西伯利亚、东西伯利亚和北高加索3个地域实践上煤炭完全可以自给。 而其他4个地域，尤其是乌拉尔和远东地域，要求一部格外运煤炭。 这些地域所需的煤炭种类和质量，光靠自产煤量是不够的。 因此，每年大约有1／4的煤炭产量，约4000万吨至5000万吨要求在各地域间相互分配，平均运距达1000公里，最长运距达3000公里。 俄罗斯煤炭工业革新政策是1993年出台的。 从1993年起，俄罗斯煤炭工业的市场竞争就已构成，从而保证了有支付才干单位的需求。 事先还出现了能够自筹资金的私营煤炭公司。 煤炭工业有72个煤炭消费股份公司（不含子公司），其中24个为联邦股票控股公司和6个公营煤炭开采结合企业。 俄罗斯煤炭工业存在的关键疑问是，现有井工矿和露天矿的消费才干在降低。 据俄罗斯迷信院经济所的数据，未来自然气的多少钱将不时上升，而煤炭企业经过重组以后，其消费费用会不时降低，因此各地域的煤价应当低于自然气多少钱。 在现阶段，煤炭工业关键的革新义务是，依据增长的需求，制定煤炭工业开展目的；以最快的速度封锁严重盈余企业和处置与此相关的社会疑问；制定有效的由国度调控公家煤炭公司的灵敏机制。 俄罗斯有60％的煤产量来无公家煤炭公司，所以革新要成功的义务之一是有效地调理市场经济下煤炭企业的消费运营业务。 因此，地下资源应用、确保煤炭稳如泰山而充沛供应、改良立法和规范权利范围，是国度调控的重点。 依据条件修订现有的政策包括：煤矿安保规程以及煤炭企业技术操作和设计定额。 在要求俄罗斯动力部对煤炭工业加大调控力度方面包括：干部培训，实施部门和部门间科技开展纲要，支持和开展部门迷信研讨和设计制造院所的建议。 俄罗斯煤炭工业部门下一阶段的关键目的是：发明扩展再消费的条件，提高煤炭消费潜力。 依据俄罗斯2020年动力战略以及联邦“动力有效经济”的目的规划，到2005年煤炭产量应到达3亿吨，到2020年必需到达4.3亿吨。 为成功开展规划所规则的总消费才干，到2005年以前，需投入资金671．4亿卢布（按2001年卢布比价计）。 上述资金来源，既靠企业自有资金，又要求来自联邦政府的预算资金。 预算外资金总额494.2亿卢布，将关键来自企业自有资金（折旧提成和利润），以及来源于引资和银行存款。 2．冶金工业冶金工业是俄罗斯的传统工业部门，俄罗斯拥有丰厚的铁矿，黑色冶金是工业的主干部门。 冶金工业分为两大门类：黑色冶金和有色冶金。 大型冶金中心在西北区、中央区、乌拉尔、库兹巴斯、伏尔加沿岸和西西伯利亚。 大型冶金企业有：马格尼托哥尔斯克、克里沃罗日、新利别茨克、西西伯利亚、切列波维茨、车里雅宾斯克等。 其中马格尼托哥尔斯克钢铁基地规模最大。 在炼钢部门，消费工艺失掉某些改良。 黑色和有色冶金部门的产品盈利率和资产盈利率均高于整个工业。 俄罗斯的有色金属工业有炼铝、镍、铅、锌、铜等工业。 在安卡拉有大型炼铝厂。 在有色冶金工业中，锡、锑、汞冶炼业不兴旺，俄罗斯是这些有色金属充足的国度。 3．化学和石油化学工业俄罗斯化学和石油化学工业的规划也在由西部向东部地域转移。 俄罗斯的东部地域，特别是西伯利亚和远东拥有极端丰厚的油气资源、森林资源、食盐和磷灰石等，对开展化学工业提供了有利的资源条件。 20世纪70～80年代，在西伯利亚和远东地域树立起十几座石油加工厂，年加工才干普通都在600万～1200万吨石油。 全俄最大的鄂木斯克石油加工厂年加工才干为2000万～2200万吨石油。 俄罗斯的化学和石油化学工业关键分为5个部门：基础化学，产品关键是硫酸、纯碱、烧碱和化肥；化学纤维和纱线；分解树脂和塑料；分解橡胶和轮胎工业。 重点开展化肥、新型结构资料和化学纤维。 4．机器制造和金属加工工业机器制造业是俄罗斯工业的中心，是科技提高的基础，它为工业自身和国民经济其他部门提供技术装备，对国民经济的技术现代化起着关键的作用。 苏联常年以来不时以逾越整个工业部门的速度开展机器制造和金属加工工业。 俄罗斯机器制造业的一个特点是消费高度集中，并且具有高度垄断性。 据官方统计，在整个工业中垄断企业有420个，其中256个在机器制造业。 机器制造业的另一个特点是它的消费与军事化亲密相关，有80％的机器制造企业与军工消费相关。 机器制造和金属加工部门的企业数参与很快。 机器制造业的分部门关键为：重型动力和运输机器制造业；电机工业；机床制造和工具工业；电子计算机和仪表制造业；汽车工业；拖延机和农业机器制造；家电工业。 在整个机器制造业中，俄罗斯把机床制造业、电子计算机和仪表制造业、电机工业和电子工业作为迷信技术提高的催化部门。 俄罗斯消费市场最为滞销的家电产品关键有四类，即电视机、冰箱、录像机和洗衣机。 受全体经济情势的影响，俄罗斯家电工业不时处境困难。 从外部要素看，由于资金充足，企业有力启动技术更新改造，自产家电的综合竞争力弱，在质量、性能、外观上远远落后于同类出口产品。 从外部条件看，在实行外贸自在化的同时，政府未采取必要的民族工业维护措施，国外家电少量涌入俄罗斯市场，致使本国度电行业遭到严重冲击。 比拟知名的电视机消费企业关键集中在欧洲部分，并拥有一批小有影响的国产品牌。 例如，莫斯科市《红宝石电视机厂》的“Рубин”；沃龙涅什地域《电信股份公司》的“Рекорд”；圣彼得堡市《彩虹股份公司》的“Радуга”；诺夫哥罗德地域《量子结合消费公司》的“Садко”等。 这些品牌电视机普通采用全球盛行样式和设计，引进本国的关键部件在俄罗斯启动组装，技术性能和外观外型上均有了很大改观，多少钱水平也基本与国外同类产品持平。 洗衣机消费厂家也基本散布在欧洲部分，例如，下诺夫哥罗德州的《斯维尔德洛夫消费结合公司》、别尔哥罗德州的《斯塔尔奥斯科尔工厂》和基洛夫市的《维斯塔股份公司》。 市场上比拟知名的国产洗衣机品牌有“Вятка-Алена”、“Ока-9”、“Фея”、“Малютка”和“Сибирь”等，以手动、小容量、软塑机壳为主，而半智能、全智能机型比重缺乏10％。 由于多少钱、性能和质量等要素，这些机器的关键用户是低支出阶级。 莫斯科市的大部分俄产洗衣机的平均多少钱约在30－100美元之间。 冰箱企业关键有莫斯科市的《吉尔股份公司》、斯摩棱斯克市的《艾斯别尔戈股份公司》、奥伦堡州的《奥尔斯克机械厂》、利佩茨克地域的《利佩茨克钢铁企业》等。 市场上能见到的国产冰箱品牌有“Stinol”、“Зил”、“Саратов”、“Смоленск”、“Орск”和“Ока”等，其售价大致在80～140美元之间。 依据《消费者权益维护法》，俄罗斯对部分出口商品实行质量和安保认证制度，看其能否契合国度规范所规则的安保要求，能否持有相应的商检证明。 俄罗斯每年都对出口税率启动较大幅度调整，以顺应不时变化的市场状况。 家电出口税率呈清楚攀升趋向。 5．修建资料工业修建资料工业是俄罗斯的传统工业部门之一。 各地域都拥有消费修建资料的原料，修建资料工业关键散布在工业兴旺的中央区、伏尔加河流域和乌拉尔地域。 修建资料工业的下属分部门有：水泥工业、钢筋混凝土构件和配件工业、墙资料工业、修建陶器工业、聚合原料制造的修建资料、非矿物修建资料工业和玻璃工业。 在水泥消费行业，小企业（年平均消费才干在50万吨以下）较多，有27个，它们占本行业企业数的48％，而消费的水泥占水泥总产量的13％。 大型企业（年平均消费才干在200万吨以上）有10个，占这一行业企业数的17.8％，消费的水泥占总产量的43％。 “斯巴斯克水泥厂”是俄罗斯最大的水泥消费企业，其他大型水泥厂还有：“矿山工厂水泥厂”、“舒罗夫斯基水泥厂”、“沃尔斯基水泥厂”等。 6．森林、木材加工和纸浆造纸工业俄罗斯是全球上森林资源最丰厚的国度，为森林、木材加工和纸浆造纸工业的开展提供了雄厚的物质资源基础。 这一部门也是俄罗斯的传统工业部门。 20世纪90年代以来，这一部门的企业数逐年参与，在私有化环节中，企业数少量参与。 这一部门在工业消费性固定资产总额中所占的比重为4.3％，仅高于轻工业所占的2.5％。 森林、木材加工和纸浆造纸工业的关键分部门有：森林采伐工业、木材加工工业和纸浆造纸工业。 俄罗斯现有家具消费企业约3500家，其中550家大型企业的产值约占整个国际家具工业产值的80％。 本国度具企业面临两方面的困难。 一方面，家具消费设备和国际紧缺配件的出口关税偏高，阻碍企业启动技术改造以提高产质量量。 另一方面，一些国产和出口家具原资料以及国际动力多少钱的下跌，形成企业消费本钱上升，多少钱接近出口产品，从而失去了市场竞争力。 7．轻工业轻工业不时是一个单薄的工业部门，它的开展速度缓慢，设备新鲜落后。 轻工业部门多为中小企业。 轻工业部门所拥有的固定资产份额最小，在各工业部门中仅占2.5％。 轻工业部门分为纺织工业，缝纫工业，制革、皮毛和制鞋工业。 据预测2010年俄罗斯轻纺行业开展目的关键是将国产的有竞争力的产品在国际市场上占有的份额提高到55％。 俄罗斯轻工业有才干在亚麻、毛、皮革、皮毛和化纤面料市场方面坚持抢先位置，但服装、针织面料和鞋等产品落后于国外。 在国外市场，俄罗斯出口产品关键是匹布。 8．食品工业食品工业关键包括：粮食食品制造业、肉类食品制造业、奶类食品制造业、鱼类制品工业、砂糖和糖果制造业、各种饮料制造业、制油和制盐业等。 俄罗斯的面粉工业关键散布在伏尔加河流域区、北高加索区和中央黑土区等粮食关键产区，关键的面粉工业中心有萨拉托夫、车里雅宾斯克和奥伦堡等。 油脂工业关键散布在北高加索区、中央黑土区、伏尔加河流域区等向日葵关键消费地域。 罐头工业关键散布在中央区、中央黑土区、北高加索区等地。 其中，水果蔬菜罐头工业集中在北高加索区，肉奶罐头工业集中在西北区、加里宁格勒州、中央区、西伯利亚区等地，鱼罐头工业关键集中在渔业兴旺的远东区、北边区和加里宁格勒州。 俄罗斯除莫斯科、圣彼得堡等大城市设有专门的糖果点心加工企业外，普通的面粉、粮食加工企业也消费糖果糕点。 俄罗斯的肉类制品加工工业关键散布在中央区、北高加索区、伏尔加河流域区、西西伯利亚区，这些地域约占俄罗斯肉类消费的半数以上。 莫斯科、圣彼得堡是俄罗斯最大的肉类加工中心，其加工才干大大超越本地域的原料供应才干，因此，不得不依托远距离调运牲畜。 俄罗斯的制糖工业关键散布在甜菜关键产地北高加索区以及中央黑土区和中央区，关键的制糖中心有沃罗涅日、图拉等。