国务院关于放慢经济社会展开片面绿色转型的意见 中共中央

媒体讯：新华社北京8月11日电

中共中央 国务院关于放慢经济社会展开片面绿色转型的意见 （2024年7月31日）

推进经济社会展开绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新通常的关键标志，是成功高质量展开的关键环节，是处置我国资源环境生态疑问的基础之策，是树立人与自然谐和共生现代化的内在要求。为放慢经济社会展开片面绿色转型，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，片面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确片面贯彻新展开理念，放慢构建新展开格式，锲而不舍走生态优先、糜费集约、绿色低碳高质量展开路途，以碳达峰碳中和任务为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改造，健全绿色低碳展开机制，放慢经济社会展开片面绿色转型，构成糜费资源和维护环境的空间格式、产业结构、消费方式、生活方式，片面推进美丽中国树立，放慢推进人与自然谐和共生的现代化。

任务中要做到：

——坚持片面转型。结实树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会展开全局，全方位、全范围、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体。

——坚持协同转型。充沛思索不同地域、不同行业的展开放常，坚持统筹推进与重点打破相结合，迷信设定绿色转型的时期表、路途图、施工图，奖励有条件的地域和行业先行探求。

——坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业方式创新，推进绿色低碳科技反派，量体裁衣展开新质消费力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保证。

——坚持安保转型。统筹处置好展开和减排、全体和部分、以后和久远、政府和市场的相关，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险应战，实践保证粮食动力安保、产业链供应链安保，更好保证人民群众消费生活。

关键目的是：到2030年，重点范围绿色转型取得积极进度，绿色消费方式和生活方式基本构成，减污降碳协同才干清楚增强，关键资源运行效率进一步优化，支持绿色展开的政策和规范体系愈加完善，经济社会展开片面绿色转型取得清楚成效。到2035年，绿色低碳循环展开经济体系基本树立，绿色消费方式和生活方式普遍构成，减污降碳协同增效取得清楚进度，关键资源运行效率抵达国际先进水平，经济社会展开片面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目的基本成功。

二、构建绿色低碳高质量展开空间格式

（一）优化疆土空间开发维护格式。健全全国分歧、责权明晰、迷信高效的疆土空间规划体系，严守耕地和终身基本农田、生态维护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间规划。健全主体性能区制度体系，推进主体性能综合规划，细化主体性能区划分，完善差异化政策。放慢树立以国度公园为主体、自然维护区为基础、各类自然公园为补充的自然维护地体系。增强生态环境分区管控。健全陆地资源开发维护制度，系统策划陆地开发运行，推进陆海协同可继续展开。

（二）打造绿色展开洼地。增强区域绿色展开协作，统筹推进协调展开和协同转型，打造绿色低碳高质量展开的增长极和。推进京津冀协同展开，完善生态环境协同维护机制，支持雄安新区树立成为绿色展开城市模范。继续推进长江经济带共抓大维护，探求生态优先、绿色展开新途径。深化推进粤港澳大湾区树立和长三角一体化展开，打造全球级绿色低碳产业集群。推进海南自在贸易港树立、黄河流域生态维护和高质量展开。树立美丽中国先行区。继续加大对资源型地域和反派老区绿色转型的支持力度，培育展开绿色低碳产业。

三、放慢产业结构绿色低碳转型

（三）推进传统产业绿色低碳改造更新。鼎力推进钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推行节能低碳和清洁消费技术装备，推进工艺流程更新更新。优化产能规模和规划，继续更新土地、环境、能效、水效和碳排放等束缚性规范，以国度规范优化引领传统产业优化更新，树立健全产能分开机制。合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚定遏制高耗能、高排放、低水平项目自觉上任。

（四）鼎力展开绿色低碳产业。放慢展开战略性新兴产业，树立绿色制造体系和服务体系，一直优化绿色低碳产业在经济总量中的比重。放慢培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。鼎力推行合同动力控制、合同节水控制、环境污染第三方控制等方式和以环境控制效果为导向的环境托管服务。推进文明产业高质量展开，促进文明和游览深度融合展开。积极奖励绿色低碳导向的、新业态、新商业方式放慢展开。到2030年，节能环保产业规模抵达15万亿元左右。

（五）放慢数字化绿色化协同转型展开。推进产业数字化自动化同绿色化的深度融合，深化人工自动、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业消费、交通运输、修建树立运转等范围的运转，成功数字技术赋能绿色转型。推进各类用户“上云、用数、赋智”，支持企业用数智技术、绿色技术改造优化传统产业。推进绿色低碳数字基础设备树立，推进既有设备节能降碳改造，逐渐淘汰“老旧小散”设备。引导数字科技企业绿色低碳展开，助力上下游企业提高减碳才干。探求树立环境污染和气候灾祸高效监测、主动预警、迷信剖析、自动决策系统。推进实景三维中国树立与时空信息赋能运转。

四、稳妥推进动力绿色低碳转型

（六）增强化石动力清洁高效运行。增强动力产供储销体系树立，坚持先立后破，推进非化石动力安保牢靠有序替代化石动力，继续优化动力结构，放慢规划树立新型动力体系。坚定控制化石动力消费，深化推进煤炭清洁高效运行，“十四五”时期严峻合理控制煤炭消费增长，接上去5年逐渐增加，在保证动力安保供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。放慢现役煤电机组节能降碳改造、灵敏性改造、供热改造“三改联动”，合理规划树立保证电力系统安保所必需的调理性、支撑性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，放慢油气勘探开发与新动力融合展开。推进二氧化碳捕集运行与封存项目树立。

（七）鼎力展开非化石动力。放慢西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁动力基地树立，积极展开散布式光伏、分散式风电，量体裁衣开出现物质能、地热能、陆地能等新动力，推进氢能“制储输用”全链条展开。统筹水电开发和生态维护，推进水景色一体化开发。积极安保有序展开核电，坚持合理规划和颠簸树立节拍。到2030年，非化石动力消费比重提高到25%左右。

（八）放慢构建新型电力系统。增强清洁动力基地、调理性资源和输电通道在规模才干、空间规划、树立节拍等方面的连接协同，奖励在气源可落实、气价可接受地域规划自然气调峰电站，迷信规划抽水蓄能、新型储能、光热发电，优化电力系统安保运转和综合调理才干。树立自动电网，放慢微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目树立。增强电力需求侧控制。深化电力体制改造，进一步健全顺应新型电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量逾越1.2亿千瓦。

五、推进交通运输绿色转型

（九）优化交通运输结构。构建绿色高效交通运输体系，完善国度铁路、公路、水运网络，推进不同运输方式合理分工、有效连接，降空中载率和不合理客货运周转量。鼎力推进多式联运“一单制”、“一箱制”展开，放慢货运公用铁路和内河初等级航道网树立，推进关键港口、大型工矿企业和物流园区铁路公用线树立，提高绿色集疏运比例，继续提矮小宗货物的铁路、水路运输比重。优化民航航路航线，优化机场运转电动化自动化水平。

（十）树立绿色交通基础设备。优化新建车站、机场、码头、高速公路设备绿色化自动化水平，推进既有交通基础设备节能降碳改造优化，树立一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，量体裁衣展开高速公路沿线光伏。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设备网络，放慢树立城市智慧交通控制系统。完善城乡物流配送体系，推进配送方式绿色自动转型。深化实施城市公共交通优先展开战略，优化公共交通服务水平。增强者行步道和自行车公用道等城市慢行系统树立。

（十一）推行低碳交通运输工具。鼎力推行新动力汽车，推进城市公共服务车辆电动化替代。推进船舶、航空器、非路途移动机械等采纳清洁动力，放慢淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，增强可继续航空燃料研发运转，奖励净零排放船用燃料研发消费运转。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年降低9.5%左右。到2035年，新动力汽车成为新销售车辆的支流。

六、推进城乡树立展开绿色转型

（十二）推行绿色规划树立方式。在城乡的规划、树立、控制各环节片面落实绿色转型要求。倡议绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，控制新增树立用地过快增长，维护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感修建物集中区域。推进气候顺应型城市树立，增强城乡气候韧性。推行绿色建造方式，优先选择绿色建材，深化扬尘污染综合控制。

（十三）鼎力展开绿色低碳修建。树立修建能效等级制度。优化新建修建中星级绿色修建比例，推进超低能耗修建规模化展开。放慢既有修建和市政基础设备节能节水降碳改造，推行先进高效照明、空调、电梯等设备。优化修建用能结构，推进修建光伏一体化树立，推进“光储直柔”技术运转，展开清洁低碳供暖。

（十四）推进农业乡村绿色展开。实施农业乡村减排固碳执行，优化种养结构，推行优秀作物畜禽种类和绿色高效栽培育殖技术，推退步肥、农药等农业投入品减量增效。树立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物搜集运行途理体系，增强秸秆禁烧管控。深化推进乡村人居环境整治优化，培育乡村绿色展开新产业新业态。量体裁衣开发运行可再生动力，有序推进乡村地域清洁取暖。

七、实施片面糜费战略

（十五）鼎力推进节能降碳增效。高水平、高质量抓好节能任务，推进重点行业节能降碳改造，放慢设备产品更新换代更新。构建碳排放统计核算体系，增强固定资产投资项目节能审查，探求展开项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推进企业树立健全节能降碳控制机制，推行节能降碳“诊断+改造”方式，强化节能监察。

（十六）增强资源糜费集约高效运行。完善资源总量控制和片面糜费制度，增强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全环节控制和全链条糜费。落实水资源刚性束缚制度，展开节水产业，增强十分规水源运行，树立节水型社会。落实反食品糜费法，健全粮食和食物糜费长效机制，展开粮食糜费执行。落实最严峻的耕地维护制度和土地糜费集约运行制度，推行节地技术和节中央式，优化存量土地开发运行，优化海域空间运行效率。增强矿产资源勘查、维护和合理开发，提高开采效率，增强高层次资源运行。

（十七）鼎力展开循环经济。深化推进循环经济助力降碳执行，推行资源循环型消费方式，鼎力展开资源循环运行产业，推进再制造产业高质量展开，提高再生资料和产质量量，扩展对原生资源的替代规模。推进生活渣滓分类，优化资源化运行率。健全废弃物循环运行体系，强化废弃物分类处置和回收才干，优化再生运行规模化、规范化、精细化水平。到2030年，大宗固体废弃物年运行量抵达45亿吨左右，关键资源产出率比2020年提高45%左右。

八、推进消费方式绿色转型

（十八）推行绿色生活方式。鼎力倡议繁复过度、绿色低碳、文明瘦弱的生活理念和消费方式，将绿色理念和糜费要求融入市民条约、村规民约、在校生守则、集团章程等社会规范，增强全民糜费看法、环保看法、生态看法。展开绿色低碳全民执行，引导群众糜费用水用电、拥戴铺张糜费、推行“光盘执行”、抵抗过度包装、增加一次性性性用品经常经常使用，引导群众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，普遍展开爱国卫生运动，推进处置噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境疑问，构成崇尚生态文明的社会气氛。

（十九）加大绿色产品供应。引导企业展开绿色设计、选择绿色资料、推行绿色制造、采纳绿色包装、展开绿色运输、回收运行资源，降低产品全生命周期动力资源消耗和生态环境影响。树立健全绿色产品设计、推销、制造规范规范，增强绿色产品认证与标识体系树立，完善能效、水效标识制度，树立产品碳足迹控制体系和产品碳标识认证制度。增强绿色产品和服务认证控制，完善认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。

（二十）积极扩展绿色消费。健全绿色消费奖励机制。优化政府绿色推销政策，拓展绿色产品推销范围和规模，适时将碳足迹要求归入政府推销。引导企业执行绿色推销指南，奖励有条件的企业树立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支持有条件的地域经过发放消费券、绿色积分等途径，奖励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者置办绿色产品。展开新动力汽车和绿色自动家电、节水用具、节能灶具、绿色建材下乡活动，增强配套设备树立和售后服务保证。奖励用户扩展绿色动力消费。

九、发扬科技创新支撑作用

（二十一）强化运转基础研讨。树立前沿引领技术、推翻性技术的预测、发现、评价和预警机制，过度超前规划国度严重科研基础设备，组建一批全国重点实验室和国度创新平台，实施一批国度严重前沿科技项目，着力增强绿色低碳范围运转基础研讨，激起推翻性技术创新。创新人才培育方式，优化高校学科专业设置，夯实绿色转型智力基础。

（二十二）放慢关键技术研发。推进绿色低碳科技自立自强，将绿色转型相关技术作为国度重点研发方案相关重点专项的关键支持方向，聚焦动力绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集运行与封存、资源糜费集约与循环运行、新污染物控制等范围，统筹强化关键中心技术攻关。强化企业科技创新主体位置，支持龙头企业牵头组建关键中心技术攻关结合体，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，奖励各类一切制企业介入相关国度科技方案。

（二十三）展开创新示范推行。发扬创新对绿色转型的关键引领作用。展开多层次试点，推进工业、动力、交通运输、城乡树立、农业等重点范围减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进技术示范工程，放慢先进适用技术示范运转和推行。完善绿色低碳技术评价、买卖体系和科技创新服务平台，探求有利于绿色低碳新产业新业态展开的商业方式，增强绿色低碳技术知识产权发明、维护、运用，激起全社会翻重生机。

十、完善绿色转型政策体系

（二十四）健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳展开和资源高效运行的财税政策体系，支持新型动力体系树立、传统行业改造更新、绿色低碳科技创新、动力资源糜费集约运行和绿色低碳生活方式推行等范围任务。落实环境维护、节能节水、资源综合运行、新动力和清洁动力车船税收活动。完善绿色税制，片面推行水资源费改税，完善环境维护税征收体系，研讨支持碳减排相关税收政策。

（二十五）丰厚绿色转型金融工具。延伸碳减排支持工具实施年限至2027年年末。研讨制定转型金融规范，为传统行业范围绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。奖励银行在合理评价风险基础上引导信贷资源绿色化性能，有条件的中央可经过政府性融资担保机构支持绿色信贷展开。奖励中央政府经过多种方式降低绿色债券融资本钱。积极展开绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。展开绿色保险，探求树立差异化保险费率机制。

（二十六）优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，奖励各类资本优化绿色低碳范围投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环运行、环境基础设备树立等范围重点项目积极予以支持。引导和规范社会资本介入绿色低碳项目投资、树立、运营，奖励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持契合条件的新动力、生态环境维护等绿色转型相关项目发行基础设备范围不动产投资信托基金（REITs）。

（二十七）完善绿色转型多少钱政策。深化电力多少钱改造，完善奖励灵敏性电源介入系统调理的多少钱机制，实行煤电容量电价机制，研讨树立健全新型储能多少钱构成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改造。支持中央完善不要钱方式，推进生活渣滓处置不要钱方式改造，树立城镇生活渣滓分类和减量奖励机制。

（二十八）健全绿色转型市场化机制。健全资源环境要素市场化性能体系，完善买卖制度规范及注销、出让、转让、抵押等配套制度，探求基于资源环境权利的融资工具。健全横向生态维护弥补机制，完善生态产品价值成功机制。推进全国碳排放权买卖市场和温室气体自愿减排买卖市场树立，健全法规制度，适时有序扩展买卖行业范围。完善绿色电力证书买卖制度，增强绿电、绿证、碳买卖等市场化机制的政策协同。

（二十九）构建绿色展开规范体系。树立碳达峰碳中和规范体系，推进基础通用规范及碳减排、碳肃清相关规范制定修订，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核对等规范。放慢节能规范更新更新，优化重点产品能耗限额要求，扩展能耗限额规范掩盖范围。完善可再生动力规范体系和工业绿色低碳规范体系，树立健全氢能“制储输用”规范。

十一、增强绿色转型国际协作

（三十）介入引领全球绿色转型进程。秉持人类命运共同体理念，积极介入应对气候变化、陆地污染控制、生物多样性维护、塑料污染控制等范围国际规则制定，推进构建公允合理、协作共赢的全球环境气候控制体系。推进落实全球展开建议，增强南南协作以及同周边国度协作，在力所能及范围内为展开中国度提供支持。

（三十一）增强政策交流和务虚协作。拓展多双边对话协作渠道，增强绿色展开范围的多边协作平台树立，鼎力宣传中国绿色转型成效，积极自创国际阅历。增强绿色投资和贸易协作，推进“绿色丝绸之路”树立，深化与有关国度务虚协作，提高境外项目环境可继续性，奖励绿色低碳产品进出口。增强绿色技术协作，奖励高校、科研机构与外方展开学术交流，积极介入国际大迷信工程。增强绿色规范与合格评定国际协作，介入相关国际规范制定修订，推进与关键贸易同伴在碳足迹等规则方面连接互认。

十二、组织实施

（三十二）坚持和增强党的片面指点。在党中央集中分歧指点下，放慢推进经济社会展开片面绿色转型，把党的指点贯彻就任务的全环节和各方面。各地域各部门要明白本地域本部门绿色转型的重点义务，结合通常抓好本意见贯彻落实。各相关单位、人民集团、社会组织要积极推进本范围绿色转型任务。国度展开除新委要增强统筹协调，会同有关部门树立能耗双控向碳排放双控片面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，迷信展开考核，增强评价考核结果运转。关键状况及时按程序向党中央、国务院请示报告。

（三十三）增强法治保证。各有关单位要放慢推进生态环境法典和动力法、糜费动力法、电力法、煤炭法、可再生动力法、循环经济促进法等法律法规制定修订任务，研讨制定应对气候变化和碳达峰碳中和专项法律。落实民法典绿色准绳，引导民事主体糜费动力资源、维护生态环境。健全行政执法与刑事司法连接机制。依法展开生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源维护范围公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修复机制。