放慢构建碳排放双控制度体系任务方案 国度展开除新委有关担任同志就 答记者问 (推进碳排放)

为深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，细心落实党中央、国务院决策部署，树立能耗双控向碳排放双控片面转型新机制，国务院办公厅近日印发《放慢构建碳排放双控制度体系任务方案》（国办发〔2024〕39号，以下简称《方案》）。国度展开除新委有关担任同志就《方案》接受采访，回答了记者提问。

问：《方案》出台的背景和意义是什么？

答：习近平总书记屡次就推进能耗双控转向碳排放双控作出关键指示指示，要求发明条件尽早成性能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，放慢构成减污降碳的处分束缚机制。党的二十大报告提出，要完善动力消耗总量和强度调控，重点控制化石动力消费，逐渐转向碳排放总量和强度双控制度。党的二十届三中全会要求树立能耗双控向碳排放双控片面转型新机制。树立能耗双控向碳排放双控片面转型新机制，有利于迷信精准展开评价考核，树立处分可再生动力展开、重点控制化石动力消费的鲜明导向；有利于促进绿色低碳先进技术研发运转，量体裁衣培育新质消费力；有利于落实国度自主奉献目的，展现我积极应对全球气候变化的担任任大国笼统。

问：构建碳排放双控制度体系的任务目的是什么？

答：构建碳排放双控制度体系是一项系统工程和终年义务，需依据不同阶段义务要求，统筹有序推进各项重点任务。《方案》分3个阶段作收任务部署。

第一阶段是以后至2025年，重点是夯基垒台，着力完善中央、行业、企业、产品碳排放统计核算体系，优化“双碳”相关计量、统计和监测才干，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。

第二阶段是“十五五”时期，在全国范围内实施碳排放双控制度，以强度控制为主、总量控制为辅。树立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位控制制度，展开项目碳排放评价，树立健全产品碳足迹控制体系和碳标识认证制度，确保如期成功碳达峰目的。

第三阶段是碳达峰后，调整优化碳排放双控制度，以总量控制为主、强度控制为辅。树立碳中和目的评价考核制度，进一步强化对各地域及重点范围、行业、企业的碳排放管控要求，推进碳排放总量稳中有降。

问：构建碳排放双控制度体系包括哪些重点义务？

答：《方案》明白提出将碳排放目的归入国民经济和社会展开规划，要求树立健全中央碳考核、行业碳管控、企业碳控制、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和控制机制。一是完善碳排放相关规划制度。合理确定五年规划期碳排放目的，并细化制定有关执行方案；同时，完善碳排放双控相关法规制度。二是树立中央碳排放目的评价考核制度。合理分解碳排放双控目的，树立碳达峰碳中和综合评价考核制度，推进省市两级树立碳排放预算控制制度。三是探求重点行业范围碳排放预警管控机制。完善重点行业范围碳排放核算机制，常态化展开重点行业范围碳排放情势剖析监测和预警。四是完善企业节能降碳控制制度。健全重点用能和碳排放单位控制制度，发扬全国碳排放权买卖、全国温室气体自愿减排买卖、绿证买卖等市场机制调控作用。五是展开固定资产投资项目碳排放评价。将碳排放评价有关要求归入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放状况展开综合评价；制定重点行业树立项目温室气体排放环境影响评价技术规范。六是放慢树立产品碳足迹控制体系。制定产品碳足迹核算规则规范，增强碳足迹背景数据库树立，树立产品碳标识认证制度。

问：如何抓好《方案》组织实施？

答：《方案》要求各地域、各有关部门放慢构建碳排放双控制度体系，结合通常细化落实方案，依照职责分工扎实推进各项重点义务，继续夯实任务基础。国度展开除新委将实践实行“双碳”有关协调职责，强化义务调度和敦促落实，会同有关部门制定碳达峰碳中和有关执行方案，统筹树立综合评价考核制度，完善企业节能降碳控制制度和项目节能审查要求。中央层面，要放慢树立健全本地域碳排放双控配套制度，完善碳排放统计核算任务基础，结合通常树立省市两级碳排放预算控制制度，展开区域碳排放状况剖析和目的测算。部门层面，要抓紧补齐本范围本行业相关配套制度短板，树立健全重点行业范围碳排放核算机制，摸清碳排放底数与减排潜力，展开碳排放情势剖析监测和预警。企业层面，重点用能和碳排放单位要落实节能降碳控制要求，企业可以依照自愿准绳展开产品碳足迹核算和碳标识认证，树立项目按要求对自身用能和碳排放状况展开综合评价。