以公办学校为主将随迁子女归入流上天任务教育保证范围 国务院 (以公办学校为主将随迁子女)

国务院印发《深化实施以人为本的新型城镇化战略五年执行方案》，保证随迁子女在流上天受教育权益。以公办学校为主将随迁子女归入流上天任务教育保证范围，加大公办学校学位供应力度，继续提高随迁子女在公办学校就读比例。放慢将随迁子女归入流上天中等职业教育、普惠性学前教育保证范围。优化区域教育资源性能，树立同人口变化相协调的基本公共教育服务供应机制。依据常住人口规模变化灵敏调整、统筹优化各地教员等人员力气。

流动儿童教育存短板随迁子女异地中考需求剧烈是怎样回事？

要求打破方案控制的思想定式，经过迷信地预测人口，调整城市规划，参与公共服务和基础设备的供应，顺应人口流动和加快城市化的大趋向；扩展城市教育公共服务的供应，简化和降低流动儿童进入公办学校的条件，保证流动儿童的受教育权益；加大省级统筹，树立以流上天省级政府为主的义务教育财政供应体制；开展普惠性民办学校，改善和规范农民工子女学校；促进农民工随迁子女异地中考、高考；注重改善农民工子女的学前教育；完善积分入户制度，撤除将寓居证与延续社保挂钩，实质性地促进流动人口市民化。

流动儿童的教育是以后较为突出的教育公允疑问之一。 近日，21世纪教育研讨院、社科文献出版社等单位结合发布《中国流动儿童教育开展报告(2016)》(流动儿童蓝皮书)，对流动儿童的现状以及存在的疑问启动了全方面描画。

降低流动儿童入公办学校条件

目前，流动儿童总量曾经较大，并出现出一些新特征。

流动儿童蓝皮书统计显示，截至2015年10月1日，全国流动人口总量已达2.47亿，全国每6团体中就有1个处于“流动”之中，作为流动人口子女的流动儿童和留守儿童这两个群体总数约1亿人。

截至2014年年底，城市义务教育阶段流动儿童在公办学校就读比例为79.5%，仍有超越200万的流动儿童未能进入城市公办学校，只能在民办学校或许条件粗陋的打工子弟学校就读。

近年来，与流动儿童义务教育有关的政策和通常都取得了提高。

流动儿童蓝皮书统计发现，从政策开展看，2014年3月，中共中央、国务院印发《国度新型城镇化规划(2014—2020年)》要求“将农民工随迁子女义务教育归入各级政府教育开展规划和财政保证范围，合理规划学校规划，迷信核定教员编制，足额拨付教育经费，保证农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育”。 这显示国度提出了新的政策目的，处置流动儿童义务教育从“两为主”转向“两归入”，行将常住人口归入区域教育开展规划、将随迁子女教育归入财政保证范围。

从中央通常来看，2008年之后，流动儿童义务教育出现全体改善和部分创新的局面，但与此同时也出现一些新状况新疑问。 少数省会城市流动人口以本省人口为主，处置流动儿童教育疑问相对较容易，从开展简易学校过渡到扩展公办学校才干、归入政府控制和规划，政府提供资助，继而到达以公办学校为主……各地虽末尾实行积分退学、积分入户的寓居证制度，但从通常状况看，现行积分制退学控制的可供学位数远远不能满足随迁子女的教育需求，关键面向的是高学历的优势人群，低学历、低支出的农民工阶级尚难以受惠。

同时，流动儿童教育仍存在一些深层次疑问。 对此，流动儿童蓝皮书建议，要求打破方案控制的思想定式，经过迷信地预测人口，调整城市规划，参与公共服务和基础设备的供应，顺应人口流动和加快城市化的大趋向；扩展城市教育公共服务的供应，简化和降低流动儿童进入公办学校的条件，保证流动儿童的受教育权益；加大省级统筹，树立以流上天省级政府为主的义务教育财政供应体制；开展普惠性民办学校，改善和规范农民工子女学校；促进农民工随迁子女异地中考、高考；注重改善农民工子女的学前教育；完善积分入户制度，撤除将寓居证与延续社保挂钩，实质性地促进流动人口市民化。

“我觉得未来还是以省级政府为主来处置流动儿童的经费疑问。 ”介入流动儿童蓝皮书写作的北京师范大学经济与工商控制学院教授袁连生说。

流动儿童学前教育向来受人关注。

流动儿童蓝皮书以为，目前我国尚未制定全国一致的有关随迁子女学前教育的控制规范，也未将其归入基本公共服务范围，使得外来务工人员子女的学前教育时机难以失掉保证，学前教育质量难以失掉有效优化。

据2015年在上海、广州及重庆三地展开的调查显示，学前教育低质量及家庭教育缺失是都市外来务工人员子女学前教育两大关键现状。 子女入园难、入园贵是各都市外来务工人员反映其所在地域学前教育存在的最大疑问。

从外部环境、园内活动场地到卫生条件，外来务工人员子女所在幼儿园条件差也是一大隐患，甚至不契合国度规则的办园条件。 在幼儿园师资上，出现“力气单薄、流动性大”的特点。 调查显示，外来务工人员子女所在幼儿园的教员学历以中专、大专为主，且不少幼儿园存在教员包班制；在高强度任务量下，教员月工资全体不高。 在此状况下，教员不只对职业身份认同迷茫，也形成教员流动性高，以上海市为例，52.6%教员的教龄为1年以下，仅10.5%的教员任务时期超越3年。

家庭教育相同是流动儿童的单薄环节。

调研组发现，外来务工人员子女家庭教育性能弱化对孩子的教育十分不利。 一方面，家长对孩子等候很高，但因教育观念落后，再加上综合素质才干较低、低投入，无法提供有效的支持。 另一方面，外来务工人员子女家长教养方式单一，在意结果，不注重环节，孩子在学习方面出现疑问时家长往往采用说教批判方式，甚至出现打孩子的现象。 如重庆市59.3%的家长表示教育方式是说教批判方式。

流动儿童蓝皮书以为，就理想需求和目前困境而言，各级政府的控制效能和行政干预力度还远远跟不上开展的要求，所以亟须呼吁政府从“精英优配”向“弱势补偿”转变。 建议未来外来务工人员子女学前教育树立的关键对策应集中在增强各级政府主导责任；理顺各级各类控制机制；优化园所外部控制水平；引导扶持，扩展普惠资源及多方协同，探求看护任务等五个方面。

介入流动儿童蓝皮书写作的上海师范大学教授陆建非以为，我国学前教育的立法任务应尽量放慢进度，以顺应日益增大的学前教育需求。

随迁子女异地中考需求剧烈

即使流动儿童能够接受学前教育，接上去的路也并不好走。

流动儿童蓝皮书以为，以后大部分城市的高中教育资源相对充足，加上制度和理想环境的要素，农民工随迁子女难在流上天继续升学。 截至2014年8月，有27个省份明白了随迁子女在外地参与中考的政策。 从各省市发布的异地中考政策方案来看，随迁子女介入升学考试的资历条件存在较大的地域差异。

中国迷信教育研讨院教育开展与革新政策所课题组2013年至2015年的专项调研显示，选择接受更高阶段的教育是随迁子女的关键诉求。

这份调研显示，从初中随迁子女来看，58.2%的省内跨县流动在校生、51.8%的跨省流动在校生明白希望能接受义务教育后的教育，其中有40%以上的在校生明白希望接受初等教育。 但是，理想中这一群体继续接受教育的状况却不失望。

流动儿童蓝皮书剖析称，异地中考政策实施困难的要素与以后的教育资源性能体制、户籍制度、高考制度、教育评价体系等亲密相关。

流动儿童蓝皮书建议，改善和促进随迁子女异地中考，应增强教育需求状况调研，对农民工随迁子女做到“底数清、状况明”，迷信预测流上天接纳“容量”，启动前瞻性规划，系统评价异地中考利害状况，不时改良高中阶段招生政策；创新高中阶段办学形式，树立、完善高中阶段教育本钱分担机制与投入机制等。

“民办打工子女学校教学质量堪忧，我们跟踪过一所打工子女学校初二的孩子，最后只要5%左右的孩子能够上大学。 ”介入流动儿童蓝皮书写作的北京大学中国教育财政迷信研讨所副研讨员宋映泉说。

异地高考制度要求进一步完善

关于流动儿童来说，高考是最后的应战，异地高考的实行为流动儿童带来了希望。

我国于2013年开放异地高考，给契合条件的随迁子女对等的高考升学时机。 流动儿童蓝皮书对此指出，剖析全国各地的异地高考政策发现，鉴于各地的教育资源散布、人口流入状况、高考竞争水平不同，我国采取“量体裁衣”的方式推进异地高考，造成存在开放门槛上下不齐的疑问。

总体来看，我国实行的异地高考政策，可分为以下几类：只开放高职报考；异地高考与人才寓居证、积分入户挂钩；父母寓居证+合法稳如泰山职业+合法稳如泰山住所+社保+延续学籍；户籍+学籍；父母合法稳如泰山职业+合法稳如泰山住所+延续三年学籍；完整的高中学籍；一年高中学籍等七类。

据流动儿童蓝皮书统计，截至2012年底，我国有30个省份先后出台了异地高考方案或过渡方案，其中，有12个地域，包括河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南，从2013年起片面开放异地高考。

流动儿童蓝皮书以为，在现行高考录取制度下，我国开放异地高考存在的关键疑问包括：异地高考矛盾比拟突出的地域却没有片面开放，或许开放门槛较高；人口流入较多的中央，开放异地高考的继续性存疑；西部省区面临打击“高考移民”的艰难义务。

流动儿童蓝皮书还提出，要基本处置异地高考疑问，从久远来看，必需深化推进高考制度革新，即打破现有的分省按方案录取制度，实施基于全国一致测试的高校自主招生的新制度，高考从如今的方案高考变为自在高考，在校生可自在选择报考学校，也就不存在异地高考疑问。 “我觉得真正要处置这个疑问，还是要深化高考革新。 异地高考疑问的存在，实践上我们还是按方案录取，每个高校把目的分到各个省，这就构成了高考利益。 ”介入流动儿童蓝皮书写作的21世纪教育研讨院副院长熊丙奇说。

重庆三对口退学准绳

重庆三对口退学准绳是学龄儿童与父（母）的户口、房屋产权证明（或房屋产权证、购房正式合同）和实践寓居地分歧，在对口学校退学。

《重庆市教育委员会关于修订印发重庆市义务教育阶段在校生学籍控制方法的通知》（渝教基发〔2016〕84号）第二章第九条明白：城区义务教育阶段重生划片就近退学实行“三对口”准绳，即学龄儿童与父（母）的户口、房屋产权证明和实践寓居地分歧。

招生要求：

本市户籍在校生退学：凡户籍在我市的适龄儿童、少年，由其法定监护人持以下证明资料的原件和复印件，到对口小学、初中操持退学报名手续。 流动人口随迁子女退学：坚持“两为主”、“两归入”，即以流上天政府控制为主、以公办学校接纳为主，同时将流动人口归入区域教育开展规划、将随迁子女教育归入财政保证范围，保证流动人口随迁子女接受义务教育。

寓居证暂行条例引见：

1、《寓居证暂行条例》经国务院总理李克强签署第663号国务院令发布，于2016年1月1日起实施。

2、条例以各地已出台的寓居证制度为参考，留意与户口、身份证制度的比拟，突出寓居证的赋权性能，突出政府及其相关部门的服务职能。

3、在明白寓居证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为寓居证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面奖励各地不时发明条件提供更好的服务。

4、为了促进新型城镇化的安康开展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全掩盖，保证公民合法权益，促进社会公允正义，制定本条例。

农民工随迁子女如何就学？

小在校生流动人口状况是指那些随父母或其他监护人在流上天暂时寓居的不满16周岁的未成年人。 这些儿童被称为流动人口子女，他们的户口仍在客籍所在地。

依据《国务院关于进一步做好为农民工服务任务的意见》，各地域、各有关部门要实际把处置农民工随迁子女就学疑问作为一项关键义务，以输上天政府控制为主，以全日制公办中小学为主接纳农民工随迁子女退学，中央教育行政部门要指点和催促公办中小学仔细做好接纳就学和教育教学任务。

此外，教育部办公厅也发布了关于进一步做好普通中小学招生退学任务的通知。 通知中提到，各地要仔细排查并严峻查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等方式替代义务教育的合法办学行为。 父母或许其他法定监护人无合理理由未送适龄儿童少年退学接受义务教育或形成停学，情节严重的，依法清查法律责任。

总之，小在校生流动人口状况是一个复杂的疑问，要求各级政府和教育部门共同努力来处置。 经过提供更好的教育资源和服务，我们可以协助这些流动人口子女更好地融入外地社会，并为他们的未来开展奠定坚实的基础。