中共中央 国务院印发推进城市高质量展开的意见 全文

8月28日，中共中央、国务院公布关于推进城市高质量展开的意见。

城市是现代化树立的关键载体、人民幸福生活的关键空间。我国城镇化正从加快增终年转向稳如泰山展开期，城市展开正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为放慢城市展开方式转型，推进城市高质量展开，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精气，片面贯彻习近平总书记关于城市任务的关键论述，贯彻落实中央城市任务会议精气，坚持和增强党的片面指点，细心践行人民城市理念，坚持稳中求进任务总基调，坚持量体裁衣、分类指点，以树立创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目的，以推进城市高质量展开为主题，以坚持城市外延式展开为主线，以推进城市更新为关键抓手，鼎力推进城市结构优化、动能转换、质量优化、绿色转型、文脉赓续、控制增效，牢牢守住城市安保底线，走出一条中国特征城市现代化新路子。

任务中要做到：转变城市展开理念，愈减轻视以人为本；转变城市展开方式，愈减轻视集约高效；转变城市展开动力，愈减轻视特征展开；转变城市任务重心，愈减轻视控制投入；转变城市任务方法，愈减轻视统筹协调。

关键目的是：到2030年，现代化人民城市树立取得关键进度，顺应城市高质量展开的政策制度一直完善，新旧动能放慢转换，人居质量清楚优化，绿色转型深化推进，安保基础有力夯实，文明魅力充沛彰显，控制水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

二、优化现代化城市体系

（一）稳妥有序推进城市群一体化和都市圈同城化展开。展开组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建规划合理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造全球级城市群，推进成渝地域双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量展开增长极，增强中西部和西南的城市群、都市圈对区域协调展开的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设备互联互通、控制联动协作。增强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间咨询。展开壮大现代化都市圈，支持有条件的中央推进同城化展开，树立健全同城化展开体制机制，深化经济区与行政区过度区分改造，促进通勤简易高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

（二）增强超大特大城市综合竞争力。推进超大特大城市依照国度赞同明白的性能定位做强做精中心性能，控制超大城市规模，合理有序疏解非中心性能，打造高质量展开主引擎。支持超大特大城市结合通常推进制度创新。支持部分超大特大城市增强对全球高端消费要素的性能才干。支持超大特大城市规划科技创新平台基地，优化原创性、推翻性科技创新才干。推进有条件的省份培育展开省域副中心城市。

（三）提高中小城市和县城承载才干。推进中小城市结合常住人口变化趋向，灵敏优化基础设备规划、公共服务供应，按程序稳慎优化行政区划设置。分类推进以县城为关键载体的城镇化树立，鼎力展开县域经济。量体裁衣展开小城镇。适时调整扩展经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会控制权限。推进人口继续流出的城市和资源型城市转型展开。支持边境城镇增强稳边固边、人口会聚、安保展开才干。统筹规划树立城乡基础设备和公共服务体系，促进城乡融合展开。继续推进农业转移人口市民化。

三、培育壮大城市展开新动能

（四）因城施策增强城市展开动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创重生态，激起创新创业生机。增强原始创新和关键中心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造更新、新兴产业培育壮大、未来产业规划树立，量体裁衣展开新质消费力。放慢树立国外科技创新中心和区域科技创新中心。深化实施国度战略性新兴产业集群展开工程。培育壮大先进制造业集群。展开自动建造，培育现代化修建产业链，放慢推进修建业转型更新。鼎力展开消费性服务业，推进生活性服务业补齐短板、提高水平。展开首发经济、银发经济、冰雪经济、空中经济，培育消费新场景。深化国际消费中心城市树立。

（五）激活城市存量资源潜力。片面摸清城市房屋、设备、土地等资产资源底数。改造运行老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设备等存量房屋，树立与修建性能转换和混合运行需求相顺应的规划调零件制。增强和规范存量城市基础设备资产控制，提高运转效力。优化产权归集、整合、置换和注销政策，盘活运行存量低成效地。

（六）树立可继续的城市树立运营投融资体系。落实中央政府主体责任，统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道。对触及严重安保和基本民生保证的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金介入，稳慎推进公用事业多少钱改造。强化中终年信贷供应，发扬债券市场、股票市场融资性能，奖励保险、信托等机构提供金融服务。放慢融资平台改造转型，动摇遏制新增中央政府隐性债务。

（七）优化城市对外开通协作水平。优化城市开通环境和服务，营建国际化城市生活空间。打造国际性综合交通枢纽城市。支持有条件的城市承当严重外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。结合高质量共建“一带一路”，树立一批国际门户枢纽城市和区域性开通节点城市。增强者居范围国际交流协作，继续优化全球城市日、全球可继续展开城市奖（上海奖）影响力。

四、营建高质量城市生活空间

（八）系统推进“好房子”和完整社区树立。放慢构建房地产展开新方式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条优化住房设计、建造、保养、服务水平，鼎力推进安保、温馨、绿色、智慧的“好房子”树立。实施物业服务质量优化执行。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。继续推进城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，树立创新型产业社区、商务社区。放慢树立完整社区，完善城市社区嵌入式服务设备，构建城市便民生活圈。迷信制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，发明宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。

（九）完善城市基础设备。优化城市基础设备规划、结构、性能，增强系统集成。高效运行城市地下空间，优化城市空间结构。放慢城市地下管线管网树立改造，量体裁衣树立地下综合管廊。强化第五代移动通讯网络（5G）、千兆光网掩盖，优化算力设备树立规划，推进新型城市基础设备树立。优化城市水资源性能和供水保证控制体系。健全现代化综合交通运输体系，优化城际、城内通勤效率，完善交通枢纽换乘换装设备规划，增强停车位、充电桩等便民设备树立。

（十）优化公共服务优质平衡水平。健全精准高效的务工公共服务体系。完善灵敏务工人员、乡村进城务工人员、新务工外形人员社保制度。放慢适老化、适儿化、不阻碍设备树立改造。扩展普惠养老服务供应，促进医养结合。健全普惠育幼服务体系，鼎力展开托幼一体服务。优化教育资源性能，实施基础教育扩优提质执行方案，推进学习型城市树立。鼎力实施医疗卫生强基工程，树立严密型医联体，促进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡规划。量体裁衣展开保证性住房。稳步推进灵敏务工人员介入住房公积金制度。增强社会保证和分层分类社会救助，兜牢民生底线。

五、推进城市展开绿色低碳转型

（十一）推进消费范围节能降碳。实施工业能效、水效优化执行，推行绿色低碳先进工艺技术装备。增强高耗能高排放项目管控，推进落后产能有序分开。树立重点产品碳足迹标识认证制度。树立工业园区集中供能体系，推进废水、余热、固废协同处置全掩盖。鼎力展开绿色修建，放慢新型建材研发运转，推进超低能耗修建、低碳修建规模化展开，加大既有修建节能改造力度。

（十二）践行绿色低碳生活方式。深化实施国度节水执行，片面推进节水型城市树立。推进北边地域夏季清洁取暖。推行节能低碳生活用品，增加一次性性性消费品和包装用材消耗。继续推进“光盘执行”。深化推进城市生活渣滓分类，推进分类网点与再生资源回收网点连接融合。优先展开城市公共交通，倡议绿色低碳出行。

（十三）增强城市生态环境控制。强化生态环境分区管控实施。深化实施城市生态修停工程。健全城市公园和绿道网络体系，树立口袋公园，推进绿地开通共享。推进重点城市及周边区域大气污染物协同减排，继续改善空气质量。增强城市噪声污染、餐饮油烟控制。增强抗生素、微塑料等新污染物控制。推进修建渣滓资源化运行和处置。推进城市生活污水管网全掩盖，安全城市黑臭水体控制成效，树立幸福河湖、美丽河湖。

六、增强城市安保韧性

（十四）增强房屋和市政基础设备安保控制。树立房屋安保体检、房屋安保控制资金、房屋质量安保保险等房屋全生命周期安保控制制度。严峻限制超高层修建，增强空中消防才干。实施城镇预制板房屋控制改造执行和地震易发区房屋设备加固工程。增强群租房整治。放慢城市基础设备生命线安保工程树立。推进关键设备、动力、水源等散布式规划，完善抗灾设防规范，提高安保保证才干。

（十五）强化重点行业范围安保消费控制。严峻落实安保消费责任制，坚持党政同责，坚持管行业肯定管安保、管业务肯定管安保、管消费运营肯定管安保，敦促消费运营单位落实安保消费主体责任。以风险化学品、特种设备、修建施工、城镇燃气、路途交通以及消防安保等为重点，分级、自动、精准管控严重风险源，常态化推进安保消费隐患排查整治和从业人员安保培训。树立企业安保消费信誉评价制度，重视评价结果运用。

（十六）提高城市公共卫生防控救治水平。推进国度区域公共卫生中心树立。增强国度严重传染病防治基地、国度紧急医学救济基地和传染病定点医院防治才干树立，构建分级分层分流救治体系。增强应急医疗物资贮藏。推进多部门、跨城市协同，强化公共卫生应急控制和联防联控。健全精气卫生服务体系。

（十七）增强城市综合防灾减灾救灾才干。构建城市安保风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间格式，介入生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，优化城市排水防涝才干。统筹运行地上地下空间，增强“平急两用”公共基础设备树立，构建总量充足、规划合理的应急避难场所体系。迷信制定巨灾应急预案。增强应急指挥、处置和救济体系树立，推进应急抢险救灾装备及物资前置贮藏。

七、促进城市文明兴怒放展

（十八）推进城市历史文明维护运行传承。增强对城市共同的历史文脉、人文天文、天然景观维护，完善城乡历史文明维护传承体系。健全城市文明遗产普查考察制度，展开老城及其历史街区专项考察。树立以居民为主体的维护实施机制。推进历史文明名城、街区全体维护，活化运行无法移动文物、历史修建、工业遗产，依附历史文明街区和历史地段，结合通常展开文明展现、特征商业、休闲体验等。增强文物资源维护控制当用和非物质文明遗产维护运行传承。

（十九）塑造城市特征相貌。植根中华优良传统文明，树立崇德向善的文明城市，彰显中国气质、中国风范。强化城市规划的管控和引导作用，推进成功性能复合、密度适中、上下划一、蓝绿交织。完善城市相貌控制制度，优化审美层次。落实“适用、经济、绿色、美观”修建方针，增强修树立计控制，推进城市修建更好表现中华丽学和时代习尚。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文明地标、随便更改老地名。

（二十）丰厚城市精气文明生活。鼎力弘扬社会主义中心价值观，推进构成与现代化人民城市相顺应的思想观念、文明习尚、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文明底蕴和共同气质的城市精气。创新拓展新型公共文明空间，依据通常要求完善城市文明设备。优化城市文明产品供应，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推进文明与游览、科技、体育等融合展开。

八、优化城市控制才干水平

（二十一）完善城市控制任务体系。发扬好“一委一办一平台”作用，树立健全城市党委或政府关键担任同志牵头的城市控制统筹协调机制。健全城市控制与市场监管、生态环境、文明市场、交通运输、应急控制等范围权责明晰、协同高效的综合行政执法体制，迷信确定执法人员装备比例规范，保证必要任务条件。调动人民群众介入城市控制的积极性、主动性、发明性，探求社区党组织指点下的居委会、业委会、物业服务企业协调运转新方式。完善居民、企业、群团组织、社会组织介入城市控制制度机制，充散发扬志愿服务作用，拓宽新务工集体介入渠道。

（二十二）推进城市管明智慧化精细化。推进城市全域数字化转型。打造集约分歧、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景运转，推进政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”、公共服务“一网通享”。增强城市树立档案控制和数字化树立。完善网格化控制机制，推进城市小微公共空间改造，整治优化背街小巷、房前屋后环境。

（二十三）增强城市社会控制。坚持和展开新时代“枫桥阅历”，完善党建引领基层控制协调机制，推进构建党组织分歧指点、政府依法履责、各类组织积极协同、群众普遍介入，自治、法治、德治相结合的基层控制体系。用好市民服务热线，完善群众诉求照应料理机制。推进城市控制进社区。增强超大社区等非凡区域控制。强化社会治安保体防控，展开壮大群防群治力气。增强社区任务者队伍树立。发扬好村（居）法律顾问队伍作用。健全社会安保稳如泰山风险监测预警体系，提高风险灵敏监测预警才干。健全社会意思服务体系和危机干预机制，严密防范集团极端事情。

九、增强组织实施

坚持和增强党中央对城市任务的集中分歧指点，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的任务格式。树立和践行正确政绩观，树立健全迷信的城市展开评价体系，提高指点干部城市任务才干。健全城市规划、树立、控制等范围法律法规和政策制度，增强政策协异性。坚持实事求是、求真务虚，动摇拥戴方式主义、官僚主义，轻浮查处违规违纪违法行为。增强城市任务干部队伍素质和才干树立，培育城市规划、树立、控制等各类专业人才，打造城市范围高端智库。各地域各有关部门要增强组织实施，强化协同配合，结合通常抓好本意见贯彻落实。住房城乡树立部、国度展开除新委要会同有关部门增强协调指点。严重事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。