最高法发布25条指点意见！贯彻落实民营经济促进法 (最高法发布25件国家赔偿典型案例)

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2025年8月8日，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指点意见》（以下简称《指点意见》）。

《指点意见》从五部分提出司法保证民营经济展开壮大的详细举措，旨在破解民营经济展开中面临的难题，为民营经济瘦弱展开提供愈加有力的法治保证。

党的十八大以来，党中央高度注重民营经济展开，强调要毫不坚决奖励、支持、引导非私有制经济展开。2025年2月17日，习近平总书记列席民营企业座谈会并宣布关键讲话，对以后和今后一个时期促进民营经济瘦弱展开、高质量展开作出片面部署。2025年5月20日正式实施的民营经济促进法将改造开放特地是新时代以来党中央关于促进民营经济展开任务的严重方针政策、严重制度效果、有效通常阅历转化为法律规范固化上去，为促推民营经济展开提供了法律依据。

法治的生命力在于实施。为充散发扬审问职能作用，推进民营经济促进法精气外延、基本理念和相关规则融入人民法院任务的全环节、各环节，《指点意见》应运而生。《指点意见》片面总结人民法院审问执行任务通常，进一步细化裁判规则，健全完善任务机制，努力处置通常疑问，确保法律正确实施、分歧适用，从总体要求、依法对等看待、引导违法规范运营、严峻公正司法、健全公正司法体制机制等五个方面，提出了深化贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济瘦弱展开的25条意见。

关键内容包括：一是以依法对等维护增强决计。既多措并举，保证民营经济组织公允介入市场竞争，又坚持疑问导向，助力民营经济组织拓宽融资渠道，促进处置账款拖欠疑问，维护民营经济组织科技创新，促进新兴产业瘦弱有序展开。二是引导规范运营夯实基础。经过发布司法解释、发布典型案例、调研指点、案件审理等形式，惩治民营经济组织外部糜烂等罪恶状为，引导民营经济组织规范外部控制、诚信合法运营，规范用工、维护消费者合法权益。推进民营经济进一步展开，服务保证民营经济组织安保“”。三是以严峻公正司法稳如泰山预期。要求依法增强产权司法维护，规范处置涉案财富，依法纠正涉企冤错案件，维护民营经济组织及其运营者人格权益，维护民营经济组织及其运营者合法权益。四是以好意文明司法激起生机。在立案、审问、执行全环节，优化诉讼服务，下降民营经济组织解纷脱困本钱。完善失信惩戒和信誉修复机制，扎实展开规范涉企执法司法专项执行，有力有效整治不规范执行行为，最大限制下降对企业失常消费运营的影响。优化涉外审问效能、增强法治宣传，一直增强司法服务供应。

下一步，最高人民法院将继续做好《指点意见》的落实任务，进一步发扬审问职能作用，以规则之治激起市场生机，以权益保证开释展开动能，全力营建稳如泰山公允透明、可预期的法治化营商环境，促推党中央决策部署和民营经济促进法在司法审问任务中落实落细。

最高人民法院

关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指点意见

作为我国第一部专门关于民营经济展开的基础性法律，民营经济促进法的制定出台，是贯彻落实党的二十届三中全会精气和习近平总书记在民营企业座谈会上关键讲话精气的标忘性举措，充沛彰显了党和国度奖励支持民营经济展开的鲜明立场和坚决决计。为深化贯彻落实民营经济促进法，充散发扬审问职能作用，依法对等维护民营经济组织及其运营者合法权益，以严峻公正司法促进民营经济继续、瘦弱、高质量展开，结合人民法院审问执行任务通常，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化学习贯彻习近平经济思想、习近平法治思想，学习体会习近平总书记在民营企业座谈会上的关键讲话精气和关于民营经济展开的系列关键论述，细心学习宣传和贯彻实施民营经济促进法，坚持和落实“两个毫不坚决”，一直完善促进民营经济展开的司法政策措施，推进落实“对侵犯各种一切制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚”的要求，坚持严峻公正司法，完善裁判规则，健全任务机制，扎实展开规范涉企执法司法专项执行，继续优化法治化营商环境，增强审问监视指点，确保法律分歧正确实施，为优化民营经济展开法治环境、构建高水平社会主义市场经济体制提供有力司法服务和保证。

二、坚持依法对等看待，保证各类经济组织公允介入市场竞争

1.严峻落实“非禁即入”政策。落实全国分歧的市场准入负面清单制度。在触及树立工程、、矿产资源以及水、电、气、等民商事案件审理中，准确掌握天然垄断行业、服务业等市场准入放宽对合同效能的影响，依法作出公正裁判。妥善审理与运营主体亲密相关的行政容许、行政协议、行政许愿等案件，依法遏制滥用行政势力扫除、限制竞争行为，废弃区域壁垒和中央维护，促进各种一切制经济依法对等经常经常使用消费要素、公允介入市场竞争、同等遭到法律维护。

2.完善行政诉讼审理制度机制。依法审理中央政府及其部门与民营经济组织之间签署的招商引资协议、政府和社会资本协作项目有关协议等行政协议类案件，完善行政协议案件司法裁判规则，合理确定各方权益义务，依法公正处置投资收益分配、责任风险分担疑问，助力营建良好的投资和市场环境。依法审理触及行政强迫措施的行政案件，促进对民营经济组织及其运营者行政强迫措施的依法规范适用，防止对民营经济组织失常消费运营活动的不利影响。增强触及对民营经济组织行政奖励案件的审理，依法纠正“小过重罚”以及与违法行为的理想、性质、情节、社会危害水平不相当的行政奖励。增强涉民营经济组织的征收、征用财富等行政案件审理，监视行政机关严峻依照法定权限、条件、程序料理并启动公允合理的弥补。继续落实行政争议预防与实质化解“3+N”任务机制，协同制定完善针对性强的涉全国分歧大市场、市场监视控制、、金融监管等范围的规范性文件，积极预防化解涉民营经济组织的行政争议。

3.依法规制垄断和不合理竞争行为。增强反垄断和反不合理竞争司法力度，依法规制破坏公允竞争、扰乱市场次第等行为。依法审文科技范围的垄断纠纷案件，准确认定知识产权失常行使行为与滥用知识产权扫除、限制竞争行为的界限，保证各类企业公允取得创新资源，成功创新资源的合理性能和高效运行，积极助推分歧大市场树立。

4.依法助力拓宽融资渠道。落实民法典关于性能担保的规则，依法支持民营经济组织依附供应链产业链拓展新的融资担保形式，依法确认非典型担保的法律效能，稳如泰山金融机构的法治预期，助力民营经济组织有效运行自身资产资源取得信贷融资。继续健全信誉信息归集共享等任务机制，会同有关部门共同保养好企业信誉信息，及时更新企业涉诉涉执状况，防止因信息更新不及时影响企业取得失常融资。会同市场监管、人民等信誉综合控制部门依法依规及时修复信誉。严峻落实国度金融控制政策，增强与金融监管部门沟通，推进金融机构继续优化普惠金融供应和服务，依法规范利息收取，协同推进政策落实落地。依法规范金融机构双方面介入发放存款条件、中止发放存款、延迟收回存款行为，确保民营经济组织的合法权益不受损害。依法规制“高利贷”、“砍头息”等合法职业放贷和转贷等违法行为，严惩民间借贷罪恶活动，规范和引导民间融资次第，助力民营经济组织破解“融资难”、“融资贵”难题。

5.着力促进处置拖欠民营经济组织账款疑问。严峻落实民营经济促进法关于账款支付刚性条款、《保证中小企业款项支付条例》以及《关于大型企业与中小型企业商定以第款项为付款前提条款效能疑问的批复》等有关规则，依法保证民营经济组织特地是中小企业账款取得及时支付。依附清算账款部际联席会议任务机制，进一步完善拖欠民营经济组织账款预防和清算机制，片面落实快立、快保、快审、快执“绿色通道”任务要求，强化对拖欠主体的强迫执行，积极运用交叉执行加大对拖欠民营经济组织账款案件执行力度。

6.强化科技创新司法维护。既要加大创新效果力度，又要遏制知识产权恶意诉讼、虚伪诉讼行为，优化创新创业法治环境。依法审理涉高新技术范围知识产权案件，优化关键范围、中心技术等科技创新效果司法维护水平。研讨制定处分性赔偿适用指点意见，完善裁判规则，细化认定规范，实践发扬知识产权处分性赔偿惩戒侵权行为、有效救援权益、奖励创新发明的制度价值。积极破解专利民行交叉情形下的“一案等一案”疑问以及裁判尺度不分歧疑问，努力成功专利民行交叉案件审理程序连接和结果协调；会同国度知识产权局树立健全案件审理协同机制，放慢推进与专利民事案件关联的专利确权行政程序，促本钱质解纷。放鼎力度统筹知识产权批量维权案件审理任务，经过印发典型案例、指点规范等形式分歧全国批量维权案件裁判尺度。

7.保证新兴产业瘦弱有序展开。研讨起草数据产权司法维护指点意见，妥善处置数据权益纠纷，推进高效流通和买卖。依法审理涉纠纷案件，支持人工自动依法运转，引导人工自动产业瘦弱有序展开。

三、依法引导违法规范运营，促推民营经济瘦弱展开

8.依法惩治民营经济组织外部糜烂等罪恶状为。准确掌握涉民营经济组织糜烂罪恶案件法律适用规范，适时发布指点性案例、典型案例，助力常态化展开法治宣传进民营经济组织活动。增强调研指点，依法惩治、有力遏制串通招标罪恶，充散发扬案例警示、震慑、教育作用，引领、规范市场经济次第。

9.推进完善外部控制。对民营经济组织股东之间的争议，经过依法行使释明权，积极引导经过股权转让、股权回购、减资分立等途径实质性化解运营僵局，防止外部控制失序阻滞企业消费运营。严峻遵照法人财富独立准绳，增强对控股股东、通常控制人行为的规范，依法清查控股股东、通常控制人实施关联买卖“掏空”企业、非运营性占用企业资金、违规担保向企业转嫁风险等滥用支配位置行为的法律责任，依法保养股东与公司之间财富相互独立、责任相互区分、产权结构明晰的现代企业产权结构，实践保养中小股东权益。

10.引导诚信违法运营。依法公正审理民营经济组织消费运营负债所引发的各类合同纠纷案件，继续引导增强民营经济组织法治看法、契约精气、违约观念。增强与市场监管部门沟通协作，进一步完善非失常运营企业清算、注销等市场分开机制，强化相关清算义务主体怠于履职的法律责任，依法打击逃废债务等违法失信行为。依法惩治企业破坏金融控制次第、金融欺骗、危害税收征管、侵犯知识产权、扰乱市场次第等罪恶，针对突出违法罪恶疑问完善司法裁判规则、加大依法惩治力度。严惩破坏生态环境行为，防止以污染为代价展开，推进民营经济组织展开形式转型更新。

11.推进构建谐和休息相关。准确适用《最高人民法院关于审理休息争议案件适用法律疑问的解释（二）》，增强休息者权益维护力度，注重依法平衡维护用人单位与休息者的合法权益。增强与相关部门的协分配合，发扬仲裁与诉讼连接机制造用，分歧法律适用规范，推进“一函两书”任务落实，引导企业规范用工，促推休息争议矛盾纠纷多元化解。继续增强新务工外形休息者权益维护疑问研讨，发布典型案例，支持和规范新务工外形展开。

12.依法审理涉消费纠纷案件。发布网络消费典型案例，引导运营主体规范运营，促进网络经济、平台经济瘦弱。落实食品药品处分性赔偿制度，依法规制“知假买假”，既依法保养消费者合法权益，又依法惩治违法索赔行为，维护运营者合法权益，保养失常消费运营次第。依法审理预付式消费民事纠纷案件，引导运营者诚信运营，既依法支持预付式消费融资性能发扬，下降运营本钱，促进投资，又依法打击运营者“卷款跑路”、“霸王条款”、收款不退等损害消费者权益行为，保养良好市场次第。

13.助力民营经济组织安保“出海”。研讨制定关于推进国际商事法庭高质量展开的意见，进一步健全诉讼和仲裁、调停无机连接的“一站式”国际商事多元化纠纷处置机制，着力发扬跨境商事调停聘能，以愈加高效简易低本钱的国际商事解纷机制，服务保证各类民营经济组织积极介入共建“”。适时发布当事人商定管辖、选择适用域外法的指点性案例。发布涉外商事审问报告和涉“一带一路”树立典型案例，指点“走出去”企业积极提高风险防范看法，引导其依法合规运营。

四、坚持严峻公正司法，依法维护民营经济组织及其运营者合法权益

14.增强产权司法维护。依法惩治破坏社会主义市场经济次第罪恶，坚持全链条打击，依法严峻惩办敲诈敲诈、强迫买卖、聚众扰乱企业消费运营次第等罪恶。研讨出台审理民刑交叉案件司法解释，深化展开有关合同欺骗罪法律疑问调研指点，在坚持严峻依法公正审问的基础上，严峻区分经济纠纷和经济罪恶界限，坚决防止将经济纠纷作为经济罪恶处置。

15.规范处置涉案财富。准确适用《最高人民法院关于规范刑事裁判涉财富部分执行任务的意见》，健全规范刑事裁判涉财富部分执行任务机制，既充沛运行刑事追赃退赔手段，维护民营经济组织及其运营者作为被害人的财富权益，又严峻区分违法所得、其他涉案财物与合法财富，民营经济组织财富与民营经济组织运营者集团财富，涉案人财富与案外人财富，确保企业合法运营不受影响，集团合法权益、第三人合法权益不受侵犯。

16.依法纠正涉企冤错案件。依法再审纠正涉企冤错案件，对限制人身自在强迫措施能否契合法定权限、条件和程序实施严峻审查。及时发布再审纠错典型案例，坚决做到有错必纠、依法纠错。健全鉴别纠正涉企冤错案件任务机制，树立健全任务台账，积极展开专项评查。加大下级法院提审和直接审理力度，完善指令异地法院再审制度，防止程序空转。增强对指令再审、发回重审案件的跟踪指点监视，着力优化裁判质效和司法公信力。

17.依法维护民营经济组织及其运营者人格权益。依法严惩网暴伤企违法行为，依法打击侵犯民营经济组织声誉权和运营者人格尊严、隐私权等罪恶。充散发扬人格权损害禁令和行为保全制度性能，及时制止恶意诽谤民营经济组织及其运营者声誉等违法行为，积极发布典型案例和推送案例入库，进一步发扬公正裁判示范引领作用。深化对触及民营经济组织称号权、声誉权、荣誉权和民营经济组织运营者声誉权、荣誉权、隐私权、集团信息等人格权益法律适用疑问的研讨，指点严峻规范适用民法典人格权编。

五、健全公正司法体制机制，继续优化司法保证效能

18.完善多元解纷机制。坚持和展开新时代“枫桥阅历”，推进完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制。积极介入社会治安综合控制中心规范化树立，做实指点调停聘能，促推人民调停、行政调停和商会调停、律师调停等行业专业调停，更好发扬矛盾纠纷预防化解效能。深化信访任务法治化要求，增强涉诉信访化解任务。深化“总对总”机制树立，扎实推进人民法院调停平台“进乡村、进社区、进网格”任务，亲密与工商联等单位配合，实践下降民营经济组织解纷脱困本钱。

19.继续优化诉讼服务。坚持立案注销制不坚决，对契合法律规则的起诉，做到“有案必立、有诉必理”，优化现场立案、网上立案和跨域立案等平面化、多元化服务。发扬先行调停、多元解纷机制造用，可以后行调停的案件，应经过相关任务机制展开好矛盾纠纷非诉处置、多元化解任务。加大起诉状、争辩状示范文本运转推行力度，积极引导民营经济组织经常经常使用示范文本、依法表达诉求，一直优化各类运营主体运转示范文本简易高效实质化解矛盾纠纷的取得感。

20.规范适用保全措施。依法稳慎展开诉讼保全任务，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、解冻财富，尽量采纳“活封活扣”形式，增加对民营经济合法消费运营活动的影响。完善立案、审问与执行协调连接机制，片面实行立案阶段调停聘能，及时向诉讼保全的当事人释明调停高效加快化解纠纷优点，引导当事人达成和解、实质解纷，做实“以保促调”、“以保促执”。依法审理涉诉讼保全赔偿纠纷案件，明白追偿规则，依法确认保全错误责任，引导当事人依法行使诉讼保全权益，惩治滥用诉权行为，防范因错误保全引发纠纷。

21.依法规范执行任务。规范财富考察，防止错误查封案外人财富。规范财富查封，严禁清楚超标的查封，优先选择对被执行人消费生活影响较小且简易执行的财富执行。规范财富处置，对已查控到的财富依法及时启动变价程序，依法确定财富处置参考价，拍卖变卖环节中片面真实披露已查明的财富信息，契合肯定条件状况下支持被执行人自行处置。规范强迫措施和直接执行措施，采取罚款、拘留措施的，严峻审批流程，依法规范适用；采取限制出境、信誉惩戒、限制消费等措施的，应当严峻审查被执行人能否契合法定条件；发生解除情形的，应当在规则时期内及时解除。

22.健全失信惩戒和信誉修复机制。严峻依法依规展开失信惩戒，合理确定失信惩戒范围和力度，要精准区分“失信”与“失能”，发扬失信惩戒分级分类及守信奖励作用，对存在纤细失信行为但积极纠正的运营主体，在征得开放执行人赞同的状况下暂不归入失信名单。对存在普通失信行为的失信主体可以给予宽限期，经过和解分期实行、合侧重组、引入第三方资金等形式盘活运营主体资产。积极运用失信惩戒宽限期、单次解禁等制度，促进被执行人积极实行裁判义务、双方当事人执行和解，成功“双赢、共赢”。树立失信等级灵敏调零件制，依据被执行人实行义务状况，每半年对其信誉等级进执行态调整。进一步疏浚讯誉修复渠道，失信被执行人积极实行裁判义务或主动纠正失信行为的，人民法院及时协助其修复信誉，出具证明资料，让运营主体及时回归失常消费运营轨道。增强与国度展开除新委、金融机构、市场监管等单位的连接联动，推进信誉评级机构优化民营经济组织的评级方法，推进修复结果互享互认，介入信誉评级有效供应。

23.坚决纠治涉企审问执行中的突出疑问。扎实展开规范涉企执法司法专项执行，继续安全深化专项执行效果，实践以依法对等维护增强决计、以严峻公正司法稳如泰山预期，以好意文明司法激起生机。坚持“法定管辖为准绳，指定管辖为例外”的基本准绳，严防趋利性执法，坚决纠治对涉民营经济案件扩张管辖、人为制造异地管辖。有力有效整治涉民营经济组织及其运营者的不规范执行行为，最大限制增加执行措施对企业失常消费运营的影响。

24.优化涉外审问效能。健全跨境诉讼便利机制，放慢推进民事诉讼法司法解释涉外编的修正，进一步完善涉外管辖、送达等程序规则。完善域外法查明机制，树立高水平专业化的本国法律查明任务体系。探求树立小额涉外纠纷快审快办机制，防止因诉讼影响中小微民营经济组织消费运营。完善国际条约和惯例准确适用机制，健全仲裁判决、民商事判决跨境供认和执行机制，增强审问监视指点，分歧裁判尺度，实践优化涉外审问才干水平。进一步提高司法协助案件料理质效，经过司法协助渠道协助民营经济组织更好保养海外合法权益。

25.增强普法宣传。立足司法审问通常，细心落实“谁执法谁普法”普法责任制，充沛阐释民营经济促进法的法治保证作用和规范引导作用，实践做好民营经济促进法的普法宣传任务。强化以案释法，充散发扬典型案例的引领示范、教育警示作用，让民营经济组织及其运营者“看得懂、用得上”。

各级人民法院要把学习宣传和贯彻实施民营经济促进法作为严重政治义务，增强组织指点，强化责任落实，及时研讨处置任务落实中的新状况新疑问。最高人民法院各审问业务部门要增强条线指点，充沛用善人民法院案例库和法答网等平台，做实审问监视指点。各地法院在审理触及民营经济相关案件时，要结合通常征引民营经济促进法相关规则，要结合本地域经济社会展开放常，细化完善落实措施，确保务虚管用、落地奏效。要将贯彻落实民营经济促进法状况作为人民法院司法巡查的关键内容，推进党中央决策部署和民营经济促进法在司法审问任务中落实落细。

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催眠术是真是假，要求药物的吗？

催眠术是真的，但是，全球上只要百分之10到百分之20的人很容易接受催眠，百分之10的人完全不能接受催眠。能不能接受催眠取决于你的特性特征和气质特点，普通来说，假设你具有一下特征，你是比拟容易被催眠的：1、经常做情节生动的白日梦2、想象力丰厚3、容易沉溺于眼前或想象中的场景4、依赖性强，经常寻求他人的指点5、对催眠的作用疑神疑鬼催眠的方法其实普通都是由巨匠口传的，由一套共同的方法，普通不会随便告知他人，但是催眠的方法还是会有一些基本的流程：1、首先要让被催眠者处于清闲温馨的形态，让他躺在柔软舒适的床上2、催眠者坐在被催眠者头部的左侧或右侧，不要让被催眠者直接看到他3、催眠者用陡峭平和的声调对被催眠者说话，内容要简易易懂，单调重复：“什么都不要想，只听我说话”“你如今觉得你很舒适”“想象一下你在湛蓝的大海里游泳”“你的脑子里只能听见我说话，听我说话”......“你如今觉得很舒适，很安静”......“你如今觉得有点想睡觉，想睡觉”“睡吧，渐渐睡吧”......基本的流程就是这样，最好让被催眠者集中留意力于某一点或某一事物上。不过假设不是专业的催眠师，普通是很难把人催眠。