日本关税谈判代表达到美国 将就增添汽车关税谈判 (美国与日本关税谈判)

据日本共同社，日本经济再生大臣赤泽亮正周二晚间到达华盛顿，他将要求美国政府官员尽快落实增添日本汽车和关税的协议。

两周前，赤泽和美国总统特朗普达成了一项贸易协议，依据该协议，美国承诺将对日本商品征收的所谓对等关税从25%降至15%。事先，特朗普还赞同将日本的汽车关税降至15%，以换取日本在美国大规模投资的承诺。但是，与特定国度关税不同，目前还不清楚特朗普政府方案何时实施下调后的汽车关税。

宋美龄为什么拒绝去英国访问

时至1943年，英国政府关于继续纵容日本为所欲为，将发生什么样的结果，末尾觉醒起来。 他们曾经看法到，即使单纯从英国的利害相关思索，其恶果也是不容无视的。 丘吉尔在太平洋抗争迸发前就致电罗斯福，表示“中国假设解体，将大大参与英美共同的危机。 ”而且他们也感到了华盛顿“要求它对中国采取更积极的态度和更有助益的政策之压力”。 在阿卡迪亚会议时期，丘吉尔写信给韦维尔时说：“我必需向你解释美国的观念。 在许多美国人的头脑中，中国和大英帝国一样关键。 ”“假设要把我在美国学到的东西归结为一个词，那就是‘中国’。 ”更为关键的是，中国人民英勇顽强的牺牲精气和遭受野蛮侵略的苦难，曾经惹起了全球人民包括英国人民的同情和支持，国度之声誉及位置，实为有史以来绝后未有之提高。 这些要素融汇在一同，终于促使英国当局末尾对中国采取一种比拟友好和积极的态度。 英国政府首领曾一再向顾维钧表示：“为了处置战后肯定出现的许多疑问，两国间的亲密协作不只是双方的愿望，也是十分必要的。 ”力邀宋美龄赴英国做国事访问，正是英国政府希望与盟邦中国增强友谊相关的一种姿态和执行。 宋美龄应罗斯福总统约请访问美国，美国政府已给了宋美龄十分浩荡的应酬，而她在各处的演讲更是遭到绝后热烈的欢迎。 在这种状况下，英国政府以为，不论从中国在同盟国中的位置这一角度思索，还是从宋美龄在中国的位置来看，宋美龄出访英国，必将有助于增强中国对英国政府和英国人民的友好相关。 但是宋美龄关于能否访英，却迟迟未作选择。 由于宋美龄虽然喜欢英国文学，但关于日本侵华以来英国的表现不时让人绝望，所以对英国人没有决计。 这基于很多种理想：英国的远东战略是保养其既得利益。 英帝国是日不落帝国，是全球最大的殖民者，向来宣称它是为了宗主国的利益而决不是为了殖民地的利益而树立的。 保养既得利益是其全球战略的关键目的。 九一八事变前后，正逢英国的经济危机，财政大臣张伯伦正告政府，“在目前的条件下，我们在财政上经济上比军事上更不具有在远东启动一场大的抗争的才干。 ”英国惧怕抗争将造成他们“在远东的贸易和影响”消逝。 所以，在处置远东疑问环节中，一直坚持避战求和，采取姑息日本侵略的绥靖政策。 为此，外交大臣西蒙做过简明的说明：政策——对日和解。 对中国——不要只是依托别国，尽你们自己的责任，不要寻求转向盟军。 对日本——我们不想制裁。 1931年9月21日，南京政府向国联提出起诉，要求国联采取执行制止日本侵略。 英国操纵国联延续经过两个决议，对日本军侵略行为未作任何谴责，而是不分青红皂白，同时向中日双方呼吁中止抵触、撤离军队，把侵略者与被侵略者置于同一位置。 七七事变，日本撕毁九国条约，发起了片面侵华抗争，改动了远东的国际格式，与大英帝国在远东既定政策发生了尖利的矛盾。 但由于德国法西斯上前，欧战一触即发，英国把战略重点放在欧洲，只好在远东利益疑问上寻求美国的协助与支持，“同美国完全分歧，走得一样远，既不能在前面，也不落在前面。 ”事先美国已明白宣布不愿制裁日本，张伯伦政府就寄希望于日、英妥协，以牺牲中国利益来紧张英日矛盾。 英、日签署的《战时中国关税抵付外债方法协议》、《有田——克莱琪协议》即是典型表现。 由于日本的目的是独占中国，所以虽然张伯伦政府煞费苦心，无异于与虎谋皮。 11月3日，日军占领武汉和广州后，近卫宣布第二次对华声明，地下标明天本独霸中国的决计，英国当局才如梦初醒，态度趋向强硬，末尾采取一些措施对付日本。 1938年11月16日，英副外交大臣巴特勒宣布，英国正在研讨对中国提供存款，修筑滇缅公路。 第二年3月8日，英财政大臣宣布，将由英国的汇丰、麦加利银行同中国的国度银行共同设立1000万英镑的外汇平准基金，促进英国对华贸易和投资，这关于日本要“设法形成法币的解体……在财政上使中国中央政府自行消灭”的阴谋是个很大打击。 英国还增强同法、美的军事咨询，三国在新加坡举行关于远东防务疑问的对策会议。 1939年欧战迸发后，德国法西斯横扫欧洲，为防止两线作战，英国继续对日本追求妥协，一再退让。 1940年6月，法国败降，英国远征军损失沉重。 日本应用英国困境，胁迫英国封锁滇缅路，以切断中国外援，坚定中国抗战决计，处置中国疑问。 新任首相丘吉尔以为：“在目前新情势下，我们不应该为了声望而招致日本的友好。 ”7月7日，英、日签署了封路协议，封锁滇缅路3个月。 英国虽然以封路讨好日本，以求得一时苛安，但日军南进的脚步踏碎了它的梦境。 1940年9月23日，日本占领了法属印度支那北部，与英美争夺亚洲殖民地的迹象日趋阴暗。 27日，德意日在柏林正式签署三国同盟。 英日抗争危机迫近。 英国才感到“绥靖政策之在东亚，亦不能收到理想之效果。 ”在美国远东政策影响下，在有力面对日本应战的状况下，英国选择借助中国的抗战力气来遏制日本的进攻，以坚持英国在亚洲的力气均势。 于是英国拒绝了日本提出的延伸封锁滇缅路的要求，于10月18日重新开放。 之后，又派了不少将士来中国学习游击战。 1941年1月，英国政府任命丹尼斯少将为驻重庆陆军文官，末尾和中国酝酿树立中英军事同盟。 1941年1月成立了“中国缅印马军事调查团”，由商震、林蔚挂帅，赴缅甸、印度、马来西亚等国做了3个月的实地调查，以共同商定保全缅甸的军事方案。 5、6月，中国方面依据调查状况提交了洋洋30余万言的报告书，拟定了中、英、缅共同进攻方案草案。 但是，英国却不注重这个调查报告。 不久，中国军方向英方提出《中英共同进攻意见书》，相同未采用。 尔后半年多，英国既未对中英共同进攻着手预备，亦不赞同中国军队入缅设防。 这是由于英国军事当局以为以大英帝国的招牌，以英国的雄厚的力气，日寇断不敢随便寻衅，它们决不会在马来半岛和缅甸遭到空中进攻。 即使日本要截断滇缅路，必需是从中缅或中老(挝)边境，而不会是经过缅甸。 相反的是，英国视中国为“常年要挟其殖民主义政策的民族主义国度”，防范着中国权利进入它的殖民地缅甸，担忧中国进入缅甸后赖着不分开，故想方设法反对中国军队入缅设防，强调中国军队只能在中老、中缅边境上设防。 由于英国的虚荣、顽固，中英军事协作疑问被置之不理，坐失良机。 太平洋抗争迸发后，为应付危机，经蒋介石提议，征得美国总统罗斯福赞同，1941年12月23日，中、美、英三国在重庆蒋介石官邸举行结合军事会议，史称“东亚军事会议”。 宋美龄列席会议，亲眼目击了蒋介石与英国代表驻印度总司令韦维尔的争论环节。 蒋介石为保养盟国利益，提出“假设英国要求，我国可派人入缅作战。 ”韦维尔却高傲地答称：“假设由贵国军队束缚缅甸，真实是英国人的羞耻。 ”明白表示：“我们只请中国能惠允拨借美援物资就可以了”，并表示：英国向中国所借的物资“亟盼紧要关头过去之后，我方即能如数归还”，防止给中国留下“来此乞援之印象”。 韦维尔的在理与言语中对中国的轻蔑让宋美龄气愤，她发言中指出：“请留意中国的位置！”史汀生也因此批判韦维尔“过于武断，不讲方法，还以旧日的英国方式看待中国。 ”罗斯福也竭力劝诫丘吉尔不要过于轻视中国的作用。 他对丘吉尔说：“假设人口众多的中国走上日本近一个世纪来所走的路途，并拥有现代化武器，将会出现什么状况呢？”他要求丘吉尔丢弃殖民帝国的陈见，假设要中国在未来发扬大国的作用，如今就必需像看待大国一样看待它。 丘吉尔不以为然地回答说：“我出任英国首相不是为了掌管大英帝国的葬礼。 ”太平洋抗争迸发后，英国远东部队在日本的攻击下一筹莫展，英国海军远东舰队全军覆没，缅甸、印度均告急。 英国向中国请援。 中国在全球人民、全球反法西斯战场最要求的时刻，没有畏缩，派出的第一支远征军，10万中国官兵依托粗陋武器、在供养极差的状况下英勇作战，在面临绝境、在仁至义尽的状况奋勇求生，同古战役与仁安羌战役，曾惊动英伦之岛，戴安澜将军英勇舍身，孙立人将军取得英国皇家勋章。 而英国不时表现得极端无私自利，当中国远征军攻至缅甸仰光左近，就赶忙后撤。 在整个缅甸捍卫战中，英军没有作任何战略配合，甚至不向中国军队提供关于缅甸的任何信息，一心只想在中国军队掩护下逃往印度。 中国远征军的失败自有英军的“功劳”。 5月10日，英国首相丘吉尔在广播演说中，大大赞扬美、苏在各战场中所起的作用，唯独对中国抗战，对中国军队在缅甸战场中所做的努力包括为援助英军所做出的牺牲，只字不提。 这就激怒了蒋介石。 他指摘说：“英人对我缅甸军队一切不顾，至丘吉尔的态度对我等于唾弃，以怨报德，徒有势利，而无信义！”1942年末尾的废约运动，英美态度迥然各异。 英国还是一副殖民者心态，依然抱残守缺。 1942年4月25日，英国驻华盛顿大使在给美国国务院的一份备忘录中，就美国同英国商量立时丢弃在华治外法权疑问回答说，目前这样做“不过是被看作一种软弱的结果”，因此主张在远东友好恢复以后再着手此事。 英国外相艾登事先也向美驻英大使怀南特谈过相似的想法，以为此时废约会在“中国惹起曲解”，“目前不是一个适当机遇”。 显然，英国的这种思索关键是出于面子观念，要保养大英帝国的所谓面子。 在谈判环节中，中国应收回九龙，为此并力排众议。 但是，英国政府借口九龙租借地不在新约谈判范围，拒绝交还九龙。 关于香港，更是不情愿出借。 英方立场顽固，甚至扬言即使谈判分裂也在所不惜。 11月11日，英国首相丘吉尔在伦敦市政厅宣布演说时表示了强硬的态度，宣称：凡属于英国者，他必维护之。 他不是为了解散大英帝国而出任首相，假设有这种事情出现，请另找他人操持。 他决不丢弃大英帝国的任何领地。 最终中国未能经过谈判收回港九。 在1943年1月，中美、中英区分订立对等新约，取消了在华的治外法权及有关特权，从法理上说，中国与盟国是对同等伴相关了。 但是1月的卡萨布兰卡会议与5月的华盛顿会议，都未约请中国最高指导人与会。 丘吉尔在1943年3月宣布的演说中宣称，他以为抗争的进程应该是先打败德国，然后尽最后的努力来打败日本，并说用不着经常使用对付德国的全部军队去“援救”中国。 在谈到战后次第时，他说将由英、美、苏三大打败国来商榷全球组织的树立，将中国扫除在外。 重庆政府对丘吉尔在讲话中将中国扫除在打败大国名单之外，并对中国经常使用“援救”一词极度反感，以为这是对中国的“有意轻蔑”。 宋子文首先对此的反响是，对英国在轻视中国方面所表现出来的“典型的帝国主义者和理想主义者”的观念，尤其感到难以容忍。 在启动中、英对等新约谈判时，宋子文便对英方在香港疑问上的立场颇为不满。 此时英国外交大臣艾登请宋美龄访英，宋子文以为：“假设他处于蒋夫人的位置，他就不去，丘吉尔的那篇讲话使访问显得更为不妥。 这样做就像中国挨了一记耳光还陪笑脸。 看来我们将遭到一个被英国援救的逃亡政府的待遇。 ”但同时，宋子文也表示了另一种观念：“反过去，说不定正是为了这篇演说，蒋夫人更应该走一趟。 ”他通知顾维钧说：“他刚给蒋夫人写了一封长信，说明他自己的看法，但是访问与否请她自己选择”，请顾维钧“和蒋夫人讨论以下约请疑问，并对他信中提出的看法做些解释”，“无论如何她应及时做出选择，不要总叫英国等候”。 经过几番思索之后，宋美龄最后以身体不适为由，直言拒绝了英国的约请。 同年5月，丘吉尔访问华盛顿，并且带来了100多位关键将领及官员，其中包括在印度的陆海空军司令长官，这是历来没有过的规模。 宋美龄立刻告知蒋介石这一信息。 蒋介石主张会晤丘吉尔，对宋美龄说：“丘吉尔即到华府，如能与英相见面，则于公私均有益。 此正吾人政治家应有之风姿，不用计较其团体过去之态度，更不用心存意气，但亦必需不失吾人之荣誉与立场。 此事或可由顾维钧与哈里法克斯先行接洽，然后由罗总统为之引见。 如与文兄列席会议时，请预商文兄，应请其代表发言，而吾爱竭力协助之，如其言有遗漏之处，则再由吾爱代其补充说明之可也。 ”同时，蒋介石在重庆以国民党政府名义召见美国驻华代办，宣布声明：“此次丘吉尔首相在华府时期，凡与中国有关事项，或与太平洋有关疑问，如有会议，请约蒋夫人与宋部长列席参与。 ”顾维钧也以为这是正式通知，罗斯福、丘吉尔必能注重，请宋美龄及早预备一切。 遵照蒋介石夫妇的指示，顾维钧大使末尾积极活动，以布置丘吉尔与宋美龄会面。 理想上，顾维钧自从听到丘吉尔到美的信息后，就以为二人会晤是个好主意，对中、英相关能有严重影响。 但他觉得独一的疑问是：丘吉尔能否计划来纽约，那样对访问宋美龄比拟简易(除赴白宫外，在丘吉尔访美其间宋美龄不时在纽约)。 假设丘吉尔觉得占用时期太多不来纽约，但又情愿与宋美龄谈判怎样办？与宋美龄同行的孔令伟以为：“蒋夫人是一位女士，丘吉尔前去访问比拟适宜。 ”5月15日，顾维钧找到哈里法克斯说丘吉尔与宋美龄有极好的见面时机。 丘吉尔虽然行程紧张，可是他也希望能与宋美龄谈谈，这关于英、中协作和远东形势没有坏处。 于是就由罗斯福出面，特地布置宋美龄与丘吉尔会晤，以图缓解两国的紧张相关。 罗斯福请宋美龄在5月23日去白宫参与午宴。 可是，宋美龄接到罗斯福夫人的电话约请后，以身体“不适远行”为由拒绝。 罗斯福自然明白其中的微妙，这只不过是托辞，但他以为不用过火拘泥于礼节。 因此，又建议改在5月26日，以便宋美龄能“不误医生商定打针的时期”。 宋美龄并不理会罗斯福总统的布置，拒绝赴华盛顿(事先宋在纽约)会晤丘吉尔。 在这件事情上，宋子文也曾劝其妹妹以大局为重，并为其妹妹布置了与丘吉尔会晤的时期，但还是被宋美龄拒绝了。 在这种状况下，顾维钧、宋子文以为她更应该去华盛顿，当罗斯福总统有意在巧妙的形势中提供处置方法的时刻，谢绝约请是很不礼貌的。 可是孔令伟还是坚持：“作为妇女，应由丘吉尔来拜见，如今中国对日抗争不很顺利，蒋夫人不应该显得过火将就，不然的话，他们会爬到你头上的。 因此，蒋夫人一定要比以往更坚决，坚持尊严。 ”宋美龄再次拒绝了约请。 关于这件事，她在见到顾维钧时做了解释：“丘吉尔旁若无人，一定要我去华盛顿见他，我谢绝了。 由于在国际相关中和团体相关中，礼仪和尊严都至关关键，必无法少。 无论如何我在政治上没有外交部长之类的职务，所以有条件表现坚决一些。 ”结果，宋美龄由于“尊严”未到华盛顿，丘吉尔由于“事太忙”不能到纽约，双方终未见面直到两人参与开罗会议才第一次性相见。 丘吉尔夫人对此事耿耿于怀，二十几年后，《媒体》外交专栏作家沙滋柏格采访丘吉尔夫妇，还提起了那段往事：(1943年)有一天罗斯福总统对丘吉尔说：“我想引见你见见蒋夫人，她是位美丽的女人。 ”罗斯福立刻打电话给蒋夫人，邀她第二天到白宫来与丘吉尔一道午餐，但宋美龄拒绝了，她说，丘吉尔要先打电话给蒋夫人，她才会容许，午饭终于没有吃成。 顾维钧剖析宋美龄不接受访英约请与不情愿去华盛顿会晤丘吉尔，或许是由于“妇女往往比拟客观，或许蒋夫人在这件事上又比拟感情用事”。 他以为：“无论怎样说，被邀访英和在美国未同丘吉尔会晤这两件事，处置欠妥。 ”顾维钧很为这件事惋惜。 他以为：“英王约请她做国事访问，必需是一种表示深切友谊的姿态。 这是给中国的荣誉，很少给别的国度。 ”宋美龄的做法却有其道理。 如前所述，英国战时在远东的表现确实令人绝望，不时是一种老牌殖民主义者的心态与架势，即使在成为盟国后亦无多大改观。 1942年2月蒋介石夫妇访问印度回国后，对处置印度疑问仍很关注。 后来，由于英、印政府与国大党谈判失败而矛盾激化，甘地预备再发起一次性“非暴力不协作运动”时，与尼赫鲁等一道被捕。 蒋介石屡次呼吁双方和解。 由于甘地绝食，生命垂危，1943年2月12日，蒋介石致电宋美龄，要她“面商罗斯福总统，从速设法切劝英国政府立刻释放甘地先生，以确保结合国为民主、为人类作战之决计”。 宋美龄遂及时通知罗斯福。 罗斯福果真致电美国驻印代表菲利浦斯通知印度总督：“无论如何不能使甘地先生因绝食而亡。 ”但印督答称：“如彼欲死，似无方法。 ”宋美龄为了促进释放尼赫鲁而继续努力，又宣布声明敦促“释放尼赫鲁”。 为此，英国政府很是恼火，驻美官员哈里法克斯找中国外长宋子文提出抗议中国干预别国外交。 宋子文机智地回答：“这件事屡见不鲜，由于蒋夫人是位妇女，说话时会感情重于明智。 此外，这是她团体的发言，英国不用过火仔细。 我将不把抗议转达，以免把事情弄僵。 ”为以毒攻毒，宋子文就另一件事提出了抗议：当宋美龄赴美国时飞经印度，英、印当局并不知晓，预先英、印政府致信美国政府，抗议“偷运”宋美龄经过印度。 宋子文以为：“对蒋夫人这样有身份的人，用这类言语是无法宽恕的，这是英政府的无礼和失态。 ”“已要求薛穆爵士收回那封信，由于不想将这件事报告委员长和蒋夫人而使事态好转。 ”如今，宋子文也请哈里法克斯“将这件事向英王陛下大臣艾登汇报”。 自中、英新约签署后，蒋介石对英国的态度有所改动，他曾指示有关部门应尽量与英国树立良好相关。 因此，蒋介石希望宋美龄能够应英国约请访英，在宋美龄选择不去英国后，他又希望宋美龄能够在美国与丘吉尔会面。 但是宋美龄依据英国一向表现判别去英国无法能有访美那样的效果，见丘吉尔也不能改动他的既定方针，与其出访有效果，不如拒绝，在丘吉尔面前表现出的高傲态度，对他启动一个回击，作为反法西斯主力之一的中国不应该也不能太软弱。 从这个角度看疑问，也无可厚非。 但是宋美龄拒绝在华盛顿会晤丘吉尔，拒绝去英国，使英国很伤面子。 克里浦斯爵士以为这“十分不幸……恐怕即使蒋夫人如今要来英国，英王、英后和首相也不欢迎了”。 1943年7、8月间，为修复中、英相关，宋子文访问伦敦时，英国外交大臣艾登、外交部常务次官贾德干都没有到火车站迎接，这种轻慢中国的一种姿态，也许是一种报复表示。 英国政府的如此反响，倒证明了宋美龄现在决策的正确。

美国在关税制定上为何拥有主导权？

美国在关税制定上拥有主导权，要素是多方面的。 一、经济实力弱小：美国是全球最大经济体，经济规模庞大、产业体系完备。 其国际市场对全球商品有庞大吸引力，众多国度依赖美国市场出口商品。 这种经济上的优势使得美国在关税制定上有较大话语权，其他国度为维持对美出口，往往对美国关税政策有所将就。 二、政治影响力普遍：作为结合国安理会常任理事国，美国在国际政治舞台上影响力庞大。 经过政治外交手腕，如在国际组织和多边谈判中的主导位置，美国能推进有利于自身的关税规则制定，对其他国度施加政治压力以接受其关税政策。 三、贸易规则制定优势：在历史上，美国深度介入并主导了众多国际贸易规则的制定。 像二战后的布雷顿森林体系等，确立了美国在国际经济次第中的关键位置。 这种对贸易规则的掌控，使其在关税制定方面能够依照自身利益设定框架和规范 。

关于关税疑问

很荣幸能够参与这个论坛，并且就我们中国出生就市场准入方面能够无时机与大家交流一些意见。 我们到下个月11日或12日就正式出生了。 这月10日世贸组织的部长级会议经过了中国出生的文件。 第二天，中国代表团团长依据人大的授权在中国入的法律文件上签了字。 从签字起数30天，我们数到12月11日，我们签字的法律文件就正式失效了。 中国曾经是一个法制不够健全的国度，到了12月11日永世效，中国这头野牛就被穿了鼻子了。 穿了鼻子我们就不能横冲直撞了。 我在中国15年谈判环节当中，参与过13年。 我是我们市场准入的谈判代表，我在外经贸部服务过28年，在海关部署服务过10年。 我们出生以后，在本国商品本国服务准入中国市场方面我们究竟承当了什么义务呢？究竟我们的鼻子是怎样被人穿了，我们要老老实实的呢？我今天就用大约40分钟的时期。 首先从关税制度讲起。 关税制度是我们外贸制度的一部分。 关税制度的疑问也是我们外贸体制的疑问。 我们加出生贸组织，我们的外贸制度和关税制度不是被人反重复复、里里外外、从上到下审查了五年之久吗？在这五年当中，我们被人发现了什么疑问呢？从关税制度而言，我说的这个关税制度是我们整个外贸制度甚至是我们整个经济制度的一部分，他们以为我们有四个疑问：第一，关税太高，不受约束。 我们末尾跟人家谈关税时，我们关税水平很高，我们6000多种商品的平均关税是43.2%。 我们这个平均水平就工业化国度而言，他们不接受我们这样的高水平。 他说你们中国这样的水平是我们40年前的水平，你们中国要回到关贸总协议，你得把关税降上去。 过去的关税不只高，而且不受约束。 你汽车关税那年是150%，你中国政府还可以自己选择上升到180%，上升到280%，没人管你，我们的关税水平太高，不受约束。 第二，我们关税制度太乱。 没有看见中国的关税制度是在全国实施的。 当年我们在深圳、珠海、厦门、汕头、海南岛五个经济特区，这五个经济特区是敞着口子，本国商品出去特区自用物资。 谢天谢地。 我们海关事先不征税，免税出口。 本国人问我们，你们怎样控制？我们说我们特区周围有铁丝网，他说你们这个铁丝网可有窟窿？我说，铁丝网假设没有窟窿，那就不成为铁丝网了。 但人家的意思是我们的铁丝网是千疮百孔，这个窟窿大的汽车都可以开。 特区免税出口的物资在全国四处买卖，四处是水货。 我们五个特区把全国的经济冲击的够呛，乱。 中国是一个一致的国度，我们在某些中央还有特殊的关税，比如说西藏。 西藏这个天国交通不便。 就同意在西藏实施一个特别的小税则，关税比拟低。 黄油从印度出口是一个税，从沿海、澳大利亚的黄油出去，那是另外一个税，大税则所以我们没有在全国范围之内实施一个一致的关税制度。 人家说我们，第一，关税太高，不受约束；第二，关税制度太乱，没有在全国实施；第三，你们关税制度不透明，暗箱操作。 海关是国度国务院机构的部分。 我们既有透明的一面，海关法、关税条例；也有很多不透明的中央。 我从外经贸部调到海关总署，从头学起，我年学的就是两个夹子，一个夹子外头是我们地下的征税的文件，第二个夹子就是规范性的文件，是不对外发布的，商人是不知道的。 规范性文件比正式宣布的法律规章制度的还要大。 这两个夹子一比起来，规范性的要比正式宣布的厚得多；第四个疑问，他说我们海关，你海关征税还有一个估价，瞎估价，随意性的估价，一辆汽车出去，发票上写的是一万美元外销海关偏要给它估到一万一、一万二，说我的人格不正常，你们或许很难知道海关估价的费事。 如今是信息时代，我们全国不知道有多少网站，不知道有多少网络公司，也不知道有多少主机。 我们有一家公司，它的主机板，这个计算机的主机板的一个零件坏掉了，要求国际在24小时之内给我配个零件来。 不到24小时，这个零件就经过特快邮递过去了。 这家公司向海关报价，这个特殊的零件一个美元，海关就说这主机板的零件，怎样一个美元，（八块三毛钱呢？）觉得无法思议，就叫他回去问问你们推销这个零件的部门究竟多少钱，一美元似乎不对，第二天，这个报关员来了，“海关先生，对不起了，我们没有报对，这个零件300美元。 ”海关一听很快乐，从一美元纠正到300美元，拿一把剪子请这位报关员先生，你把这个信封剪开，看看是什么样子，然后你去交税。 信封一剪开，这个零件一暴露，零件上方压着一张发票，这张发票，这个零件是3500美元。 海关怎样估价？海关估价很难。 海关凭什么要说准一个多少钱，海关实践上很难说准一个多少钱。 过去，依据过去国际海关组织给予海关的权，就让海关来认定一团体格的合理性，在这个合理的人格的基础上再来征税，这是过去的经。 到WTO，WTO不认老的国际海关组织的概念，要求各个海关以实践成交价为基础来征税。 所以中国参与WTO以后，海关估价的武断、虚拟、恣意性划了句号。 这是我们出生，人家以为中国海关制度它是外贸制度的一部分，中国经济制度的一部分，有四个缺点，一、关税太高，挡了人家了；第二，关税制度太混乱，没有在全国实施；第三，暗箱操作；第四，海关估价恣意性，依据我们的缺点，WTO有的放矢。 中国在出生议定书当中就要承诺义务，那么这个义务也是经过13年至15年的谈判的结晶。 中国出生，我们在关税制度上，我们承当什么义务呢？老老实实把关税降上去，37个国度和集团跟中国谈关税，几千种商品成为谈判的对象，最后，我们把37个国度跟中国达成的协议放到计算机外头，把它综合起来。 中国出生以后的关税，要逐年降低，到2004年，我们要把自己关税的平均水平，这个义务都是一个商品，一个商品的，茶杯关税从什么中央降到什么中央，这个录音机的商品从什么中央降到什么中央，平均起来，中国将近7000多个商品，到2004年，我们要降到9.5%。 我们不只是降，当中国进入WTO这个协议的时刻，我们的关税不只是降，而且要约束，降到哪里，约束到哪里，汽车我们从过去的150%降到如今的70%，出生以后，我们要降到25%，这个25就是我们约束的终点，你约束在那里，我们的鼻子给穿了。 中国的关税，如今是我们用它来维护民族工业，新中国成立的时刻，我们在关税的疑问上写过光芒的一页，这个光芒的一页，这个光芒的一页就把关税的自主权从本国人手里拿手来。 在满清政府前期，大家都知道八国联军；大家都知道鸦片抗争，我们被打败了。 打败以后我们要给人赔款，我们用什么赔啊？中国用什么赔啊？我国人看来看去，干脆我来管你的海关，本国商品进到你中国市场，我来征税，征的税作为中国对我们的赔款。 我们过了相当长一段屈辱的历史。 新中国成立以后，我们把关税大权拿到自己手里。 如今我们出生了，中国政府的关税自主权又被削弱了，这能否认的否认，还是历史的提高，是中国经济介入全球化的一个十分关键的一步。 WTO的宗旨是自在化、经济贸易自在化。 在经济贸易自在化当中，使得各国的人民的生活水平不时地提高，使得各国关于全球的资源，能够最大限制地应用。 我们承诺的第二个义务，针对中国外贸制度和关税制度太乱，我们承诺在全国实施一个一致的关税制度。 我们这个承诺，理想上，我们几年以前就末尾执行。 大家都知道，譬如说，五个特区的自用物资的免税出口，这个政策在1995年国务院就选择把它过渡掉，从96年到2000年，我们用了五年时期，把特区自用物资的免税政策过渡掉了。 特区不再特了。 西部当年就说，你沿海，你特区，可不就是中央给你这个政策，如今特区不特了，西部或许消气，这个气就表示西部和沿海在中国的幅员上非歧视。 西藏小税则，我们翻来覆去地研讨，本国人还说，假设像西藏这样的中央，假设确实特殊，你们要保管这个特殊的东西，你们写个报告，也许作为特殊状况你要保管也可以。 中央重复思索，我们还是搞一个全国分歧的关税制度吧。 西藏小税则在往年1月1号废弃。 如今剩下一个东西，我们西部人，不知道你们想得通想不通，就是边贸政策。 我们的边贸政策当中，由两块所组成。 一块边民互市，边境两侧各15公里的中央，边民拿个扁担，挑一担东西，推一个小车，到对面去买点东西，在5000块钱之内，自用、合理数量范围不征税，边民小额贸易，全球通用。 但是中国的边贸政策当中，还有中国特征的，叫边境小额贸易。 中央已派过若干次的调研，一到边境地区，边境就说，这个政策要保管。 这是一个什么样的奇异的政策呢？边贸无边。 你在边贸范围内所注册的公司，你从边境的对面买来的东西，你可以销售到全国各地，（这就是）边贸无边。 第二，小额无额。 边境小额贸易，你要有个额度啊，我们是小额无额。 然后他就享用一个减半征收关税和增值税的活动。 好啊，WTO不是非歧视吗？WTO不是要求中国最惠国待遇吗？你从老毛子那里出口的纸张、纸浆，减半征税；你从加拿大出口纸张，全税，行吗？一台机器，俄罗斯造的，这个减半征税，相同的机器，日本造的，全税。 我们能够给全球各国商人一个平行待遇吗？由于我们西部地域边境的部分利益，我们如今这个政策还保管着。 西部地域可要想得通啊，我看这个政策不能久而久之，我们要确保中国的关税制度在全国关税领土范围内实施。 依据我们的关税制度存在的缺点。 第一，我们降低关税，第二，承诺在全国范围实施一致的东西；第三，提高透明度，过去我们暗箱操作，如今对不起，你一切都地下。 海关在80年代，我们革新开放之初，我们遇到一个十分费事的疑问，就是人家的多少钱瞒骗。 譬如说，在广东地域、香港和中原夫妻店很多，父子店也很多，跨国公司的母子公司相关也很我，他们之间的人格怎样去捏估，都有。 如今海关每年要审查超越1000万票的报关单的多少钱。 海关哪有那么多人去弄啊？海关搞审价的不到1000人。 有些最敏感的东西，海关就是怎样办呢？搞一个最低限价。 最低限价你得通知人家啊，海关这个最低限价的文件是秘密的，不对外发布的，一个商人出口五辆汽车，给海关报。 海关说，你这个多少钱不对，海关把抽屉一拉，抽屉外头的最低限价，这种型号的汽车的多少钱就是多少钱，不给他罗嗦，就依照这个来征，你通知人家，张贴，让大家都知道，海关不张贴，不发布，弄得商人啼笑皆非，你拉抽屉一看，人家看不见，人家问你，你说没有。 这种状况要终止。 我们承诺什么义务呢？一切海关的通关的文件全部发布，不发布不得实施。 这两句话，凡是实施的都要发布；不发布的不得实施。 而且海关要一个咨询点，要把海关应当发布的东西都在咨询点那里，谁去问，海关就得回答。 这个透明度的承诺是太好了。 所以海关在WTO15年的谈判当中，第一，我们承诺降低关税；第二，承诺全国实施；第三，承诺透明度；第四，把海关的审价任务和WTO接轨，WTO当中有一个海关估价协议，我们出生的第一天起就实施那个，这是我今天给大家讲的第二个疑问。 第一个疑问，我们出生，人家审核我们的关税制度有四个疑问，我今天给大家讲的第二个疑问，就是依据存在的疑问，我们出生的时刻承诺了四条，这个四条，第一，降低关税，平均关税降到9.5；第二，承诺中国的关税制度在全中国实施；第三，提高透明度，不发布不实施；第四，实施WTO的估价制度。 那么，大家都知道，海关它是代表中国政府在边境上运用关税的手腕来调理进出口，所以在中国国际市场和中国海外市场，这两个市场的接口，衔接点上，海关就在那里。 你们可不要以为海关就是管关税啊。 海关是各路警察在国境上的总代表。 我们国度还有很多非关税手腕。 关税，麦克风为20%。 你出去100块钱，我给你加上20块钱的税。 关税就是本钱的加价，用加价来维护国际工业，但是海关它不只是担任加价，它还管着多少钱以外的，政府想方设法地所树立的各种非关税壁垒；环保、洋渣滓不能出去，我们国度环保总局制定规范，海关执行。 海关在边境上就得看渣滓，这个渣滓能进，这个渣滓不能进，谁来看啊？不是环保总局在那儿看，是海关在那儿看。 我们国度一年消费汽车200多万辆，往年只许出去5万辆，本国的汽车在中国的市场上就占2.5%。 这个数量限制，国度机电审查办公室报国务院，往年就进5万辆，这个5万辆分配给各个省，各个省再去分配给汽车出口商。 汽车出口商手里拿了容许证，谁来管这个证啊？海关。 你出口的车，对不起，出口容许证在哪里？人家双手发抖给你。 海关看，有，走吧。 你要没有这个出口容许证，无证到货，没收。 海关是五花八门在边境上执行的非关税措施的一个监视人，是一个心爱的警察。 那么这个警察出了很多事儿，警察出事儿，假设要防止不出事儿，那就从体制上着手，这些非关税措施取消啊，关税降上去啊，如今天子来了，那就是我们的出生，所以中国参与WTO，不只在谈关税，而且在谈非关税措施。 我们的非关税措施最最让人进不了市场的就是数量限制。 由数量限制变成出口容许证，由出口容许证让海关把着。 出生以后，我们工业品的一切数量限制，全部、彻底、洁净（地）取消。 取消的年限大体是2005年。 逐年取消，2005取消洁净，剩下一个汽车。 汽车到2006年取消。 所以进入中国市场的门口，关税降低了，这个门槛降低了，门槛落上去了。 非关税手腕，那个数量限制取消了，挡在门口的这些大石头肃清掉了。 还有，我们的家门口还有一个市场控制，就是外贸运营权，外贸进出口运营权，过去是审批制，我们的家门口有一个市场控制员，就是我们的外经贸部。 用这个外经贸部来确定，谁能够出口，谁不能出口；谁能出口，谁不能出口。 我们外贸运营权是审批制。 本国人感到你中国一个门槛高，关税高，一个大门口有大石头，有数量限制，如今门槛降上去了，大石头搬掉了，但是这个市场控制人员还得调教好。 刚才我们高尚全教授曾经讲到了，我们行政的审批制度，人家在我们出生的市场准入谈判当中，那是作为一个重点谈的。 我的谈判对手，他说：“吴先生，我们关税谈得不错，降上去了，非关税制度谈得也不错，你们统统取消了。 ”他说，我谈完以后，我也老了，我到中国来做买卖，行不是不行？他是跟我开玩笑。 我就问他，你到中国来，你要开个剃头店，给中国人理发？他说，不，不。 中国的脑袋不太好剃。 “那你要干什么？你给我们修鞋？像浙江人北京有很多鞋摊，你是不是也来摆个摊子？”他说，“中国人的鞋用不着修了，你们制造的鞋全球都能穿，破了就扔吧，我不干这个活。 ”“那你想干什么？”他说：“譬如说，我们刚才就谈完的粮食，它的关税，我到中国来开个贸易公司，我出口粮食，我想从澳大利亚、从美国出口粮食，然后卖给中国人吃，我就做这个买卖。 ”我说：“你要做这个买卖，门也没有。 ”这个时刻他当真了，他说：“我白谈了，我到这儿来白谈了。 你关税降上去了，非关税措施取消了，所以我做买卖应当自己了，怎样不行了呢？”我就知道他就冲着我们的外贸制度来了。 我们的外贸制度有对外经济贸易部专门有个部门来审定，中国是哪个公司可以做买卖，哪个公司无法以做买卖。 要做买卖，你只能做什么买卖，都由我们对外经济贸易部来审批。 从此以后，我们这个审批制度就成为WTO，我们的贸易同伴，大家攻击的对象。 你中国人到我们美国来，你作为一个合法的征税人，3年左右就可以拿到绿卡（……）公司你情愿做什么就可以做什么，这叫自在贸易。 为什么中国革新开放那么长的时期，我一个本国人到中国去，我不能做这个买卖呢？后来外经贸部觉得人家提得也对，经过恳求划圈，最终在谈判之中丢弃审批权，中国出生以后，中国的对外贸易进出口权的审批变为在工商控制部门的注销制度，即从审批制变为注销制。 中国政府随着WTO谈判的进度，我们的政府职能在逐渐地变化，或许我们看法到我们要逐渐地变化。 我们国际没有效益的企业，在本国商品竞争的状况下，大家看着政府，外商要冲击我们啊，你得用关税来好好维护我。 没有太多的竞争的念头。 看着政府，你要维护我，如今我们经过谈判，我们国务院的有关部委就恐怕不能像过去那样，一有疑问就维护。 竞争啊，政府的职能要变。