雅下水电工程树立有利于全流域防灾减灾 外交部 不会对下游地域出现不利影响 (雅下水电工程工期)

7月23日，外交部发言人郭嘉昆掌管例行记者会。

彭博社记者提问，印度和孟加拉国都对中国的雅鲁藏布江下游水电工程项目表达了关切，担忧生物多样性受损和民众生计疑问。外交部对这些关切作何回应？在树立该项目其对下游影响方面，中方能否与邻国有过沟通？

郭嘉昆表示，雅下水电工程树立是中国主权范围内的事，旨在放慢展开清洁动力，鼎力改善外地民生，积极应对气候变化。中方在跨境河流开发上不时秉持高度担任任的态度，也有丰厚的水电工程开发阅历。

雅下水电工程规划设计和树立，严峻依照中国行业最高规范，全方位展开工程树立，生态，避让多处关键生态环境敏感区，最大限制保管原始生态系统。

“雅下水电工程树立有利于全流域防灾减灾，不会对下游地域出现不利影响。中方同有关下游国度展开了水文报汛，防洪减灾等协作，也就雅下水电工程启动了必要沟通，将继续同下游国度增强协作，造福流域人民。”郭嘉昆说。

工程“低价中标”引发安保疑问的讨论？

修建工程采取“低价中标”是国外市场常用的招标方法，近年来，国际修建业很多中央正在推行。 但由于种种要素，市场各方对此褒贬不一。 本文就某水电站工程实行“低价中标”后的施工环节中出现和引发的一些安保疑问启动讨论。 文中的观念和例举的某些理想虽不一定具有普遍性，但是对今后如何进一步正确看法和完善包括“低价中标”在内的招招标方法和控制如能起到抛砖引玉的作用，这就是笔者的初衷。 关键词：低价中标引发安保疑问2000年1月1日《中华人民共和国招标招标法》末尾实施，该部法律规则了适用市场经济开展的控制制度，对以往的招招标体制提出了新的要求。 同年7月，国度七部委结合发布《评标委员会和评标方法暂行规则》12号令，第一次性明白提出了最低价中标的准绳，这一行政规章的出台目的是与国际惯例接轨。 目前，倡议所谓的“低价中标”并不是相对的最低价，依照市场规律，最低价也应该高于本钱价。 这是我国的《招招标法》中早就明白指出的：最低价不应低于本钱价。 为什么现行的水利水电工程“低价中标”成为一个热点疑问在业界已惹起普遍的讨论和争议呢？微观上，“低价中标”它对国民经济开展确实起到了一定的促进作用。 首先，增加了国度对基础树立的投入，节省了资金；其次，它改动了水利水电工程树立投资大、工期长、奏效慢的局面，有利于对水资源的进一步开发和应用；第三，增强了树立投资方的决计。 从全体来看“低价中标”的出现契合经济规律的开展，契合以后国民经济开展的要求，所以说，“低价中标”的出现和存在具有偶然性。 微观上，“低价中标”对工程树立有一定的促进作用，这关键反映在施工方经过挖潜增效，大大缩短了树立周期，提高了工程质量，使投资方到达了高速度、高质量、高效率、低本钱，即“三高一低”的目的要求。 但“低价中标”又是施工方在日益剧烈的市场竞争中，为求生活、图开展，施工企业心甘情愿才采取低价竞标以赢得工程项目。 1、合理的“低价中标”是未来修建市场开展趋向和政策走向。 1.1现行的“低价中标”与法不符。 理想事例标明，日前市场对“低价中标”的看法和某些地域的做法存在着极大的误区。 不但有悖国情，而且违犯我国现行法律。 从《招标招标法》的立法宗旨和目的来了解，虽然有经过竞争方式提高投资效益的立法思想，但可以必需丝毫没有经过招招标使招标人双方降低造价、提高双方投资效益的意图，更不存在工程造价越低越好的概念。 该法的立法宗旨和目的十分明白地强调：经过竞争方式规范招招标活动，提高投资效益，保证项目质量，维护国度、社会公共利益和招招标双方当事人合法权益。 一味地追求低于本钱价的“低价中标”显然疏忽这些立法目的。 1.2“低价中标”不契合目前我国的市场现状。 一方面，我国目前市场经济开展水平与国外相比存在很大差距，市场竞争尚逗留在低水平，大少数施工企业只能组织施工总承包，经过提高总承包控制降低造价的空间并不大。 在这种状况下，倡议“低价中标”往往引发工程质量事故、工程安保事故和工程安保设备投入增加引发的安保隐患或安保事故；另一方面，无论从立法层面，还是技术层面看，我们尚未基本处置什么是本钱价，怎样判定招标报价过高等关键疑问。 因此，通常中极易引发低于本钱的恶性竞争。 1.3倡议合理的“低价中标”是开展趋向。 什么是合理的价位终究如何确定？从目前通常看还没有明白的条例和规范，这肯定形成招招标环节中的随意性，发生许多负面影响。 首先是质量隐患疑问。 有的施工单位为了追求利润或不出现较大盈余，不惜偷工减料以降低工程本钱，从而影响工程质量，“豆腐渣”工程就是其详细表现；其次，低价中标形成施工企业运营困难，影响了企业的开展。 近几年大部分施工企业对科技创新的投入逐年增加，有的施工单位多年拿不出一项科研效果。 并非企业不注重迷信技术的提高，而是有力投入少量的资金启动科技创新；第三是企业安保信誉遭到影响。 国有企业“低价中标”工程难以养活自己的队伍，少数采取“转包”方式。 由于实行的是以包代管，分包商在安保投入方向选择上存在投机心思，重眼前利益，能省则省，该投入的也没投入到位，一旦出现安保责任事故，中标单位必需承当安保主体责任。 1.4现行与招招标相关法规和制度有待完善。 我国1998年制定的《修建法》重点是调整、约束承包商的，对树立单位（业主）的监管力度不够，特别是如何规范业主的条款和关于招招标等方面有待完善。 规律法规中还有个要求讨论的疑问，就是有没有必要对政府工程、社会工程、公家工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和公家工程抓住关键环节启动监管，其他开放。 尤其是一些关键环节，如增强工程质量和施工安保的控制、环境维护、整治违法转包、违法分包疑问。 这是行业内一个十分突出的疑问，也是引发其他疑问的根源。 2、市场呼唤“低价中标”招招标方法亟待完善。 2.1以后，修建行业市场招招标常采用的评价方式关键有两种：一种是综合评价法；另一种是经评审的低价中标法。 综合评价法原本是经过思索造价、控制、质量、信誉等因历来综合评价，以确定最优承包商的方法。 通常中，为了防止操作人员及评委的客观要素而造成不公正行为的出现，招标方在许多项目上取消了定性评价的内容，或仅规则了机械的核对内容。 该方法逐渐沦为与抽签或摇奖无异的结果。 而经评审的低价中标法，由于无法对造价的合理性启动评价，只能以低价作为客观依据，出现了招标不理性、中标后难以监管，所以才形成“半拉子工程”、“钓鱼工程”以及“低价中标，低价结算”等现象。 2.2“低价中标”不能成功“双赢”。 实行“低价中标”以来，从外表上看工程造价确实降低百分比，投资业主失掉实惠。 但站在施工方角度评论，随之而来的是市场恶性竞争加剧，买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为时有出现，工程优秀率清楚降低，安保死亡事故上升，工程债务、劳资纠纷不时加剧等疑问。 有很大比例的施工企业以最低价中标后，由于遭到建材价涨和拖欠工程款这两大要素影响，真是到了步履维艰的境地，给施工企业带来员工下岗、专业技术人员外流严重等影响。 2.3“低价中标”容易引发其他疑问。 曾有一种通常说法，工程低价中标后，承包商可以经过标后控制来防止工程质量、施工工期、施工安保与文明施工等诸多方面或许出现的疑问。 但在理想施工中，标后控制是很难抓出成效的，且控制本钱居高不下。 目前为何在修建市场、修建工地有地条钢、过时水泥、劣质的水、电配件、不合格的砖和劣质的铝合金型材的买卖市场？要素很简易，由于这是一种经济规律：施工企业低价中标后，必需采取多种途径降低本钱，有的就靠偷工减料来平衡“低价中标”带来的本钱缺口。 假设这种现象普遍了，市场监管部门又能奈何？另外，随着最低价中标在施工招标的蔓延，设计最低价、勘探最低价、监理最低价也相继发生。 施工现场的监理人员也将被一减再减，有的一个监理人员管几个项目，并出现监理人员同情或默许偷工减料的这种不正常状况出现。 这种状况继续下去，怎能保证工程不出安保事故。 2.4“低价中标”致使水利水电修建市场潜伏着危机。 以川西南某水电站工程为例，该工程为流域开发树立规划“一库五级”五个梯级电站中，自上而下的第四级，被介绍为首期开发的中型水电站。 由于看中流域开发前景，四家中标施工方均为国度总承包施工一级以上企业。 工程初期，各施工单位为树立企业笼统和创工程信誉，加之有工程局（集团）总部在资金上的鼎力支持，四个项目部相继展开了比质量、比进度、比安保文明施工为关键内容的竞赛活动。 好景不长，仅有一年多的时期，工程工期尚未过半，“低价中标”的弊端就原形毕露。 2.4.1资金周转困难。 工程质量要求成为“精品工程”，即要保证资金又要确保质量，以最低多少钱去成功这一项工程，这无疑给了施工方出了一个极大难题。 为履约合同工期，少数施工方把自己队伍无法接受的工程单价，分包给外地小施工队伍，乃至“包工头”。 为什么私营企业在报价上有相对的优势？私营企业主多在“无工程必需会死、有工程也许会活”观念的驱使下，以低报价作为找工程的独一筹码。 由于不实际践地冒险以低于本钱多少钱承揽到自身无能力承当的工程，这就为以后增加工程安保设备投入、偷工减料、克扣或拖欠民工工资埋下隐患。 2.4.2恶性循环是“低价中标”的肯定结果。 工程单价在很大水平上选择着施工行为，合理的工程造价是施工企业的生命线，当承包人所揽的工程难以盈利甚至赔本时，它的第一个反映就是如何降低本钱，想方设法拯救损失。 在购置资料时，钻清单和合同的破绽尽量选择次品或劣质产品；在施工时不按施工规范操作，增加资料、人工、机械的投入；在人力投入上，尽量经常使用廉价休息力（未经培训或技术等级低的工人）；加上“包工头”前期自身也到了资不抵债困境，恣意克扣和拖欠民工工资的现象时有出现。 随着时期的推移，这样的“隐患”数量和迸发力会越来越大，总有一天会发生多米诺骨牌效应，会涉及安保消费、工程质量、社会治安多个范围。 这一系列疑问将会参与社会的不安宁要素，对经济社会的安康开展极为不利。 如仅在2005年6月，某项目部的民工因工资被“包工头”拖欠出现两起群体上访和梗塞交通事情。 3、找准“低价中标”的症结，尽快树立健全契合我国国情，具有社会主义特征的招招标法。 3.1确定高于本钱价是关键。 目前“低价中法”正处在推行和探求阶段，假设除开人为要素在所谓“资历预审”阶段玩“猫腻”的话，其中最关键一条就是所谓的本钱价确定。 鉴于评标专家的层次不一，很容易违犯该评标方法的志愿。 由于目前的企业定额并没有普遍树立，市场定价还在探索阶段，招标方报价后，终究该工程能有多少利润，有多少编标和评标的专家能迷信合理的说清。 作为企业，是以本企业的施工设备、施工方法和工效定额和实践控制费用计算招标价。 作为业主，则是采用外地常用的，比拟先进的施工设备和施工方法和经通常证明的比拟先进的工效定额为依据计算造价作为标底，或许只是对比相似工程的多少钱资料编制投资额，而不编标底。 由于各企业实力不同，控制水平不同，各企业招标价差异比拟大，有时甚至很悬殊。 业主经过审核招标资料，剖析能否合理牢靠，从中选出既合理牢靠，又比拟低的标价作为中标单位，标底也仅能作为投资和评标参考。 3.2如何判定合理的标价。 合理的标价因地域和项目实施的详细条件而异。 其内容应包括：适宜该地域的自然条件、市场条件（工程承包市场、资料设备市场和休息力市场等状况）。 反映外地施工力气（含或许的外来力气）的才干和控制水平和市场多少钱水平；契合工程规范和质量要求，保证必要的施工条件，从而保证到达工程质量规范；契合工期要求。 如在合理工期之内，不用正常标价；要求适当提早完工，应思索相应的补偿；合理的标价应使承包商能按期按质按量成功既定施工义务的同时，取得一定的利润，使企业得以继续开展。 只要经过积聚和剖析通常资料，交思索变化状况（工程内容、市场、多少钱等的变化），才干得出合理的标价。 3.3应把合理低价中标法作为以后我国国情的选择。 合理低价中标法是在各招标人满足招标文件实质性要求的前提下，经专家参考招标人标底，并对各招标报价与基准价启动对照评审，择优选择合理低价招标人为中标侯选人的评标法。 合理低价中标有别于“最低价中标”的关键特点是：合理的低价。 在通常状况下，可以取各招标人招标报价的平均价为基准价（废标除外），便于招标人控制在招标活动全环节中无论招标人以何种方式（或许是按施工图预算降低一定百分比，或许是按企业定额报的价）报价，均以基准价为对比价；在评标中结合招标文件所公示的实质性要求，对招标人启动综合评价和审定，择优选择招标人。 3.4实行一票否决制。 在“低价中标”招招标时，凡出现总价活动或让利的，对人工工资、机械台班费用、资料多少钱招标书中均应列出清单，以备完工结算审价。 在招标报价评审中，不只要评总价，还要评单价，尽或许增加企业不平衡报价影响；对安保施工费、职工社会保险等费用按规则足额保证，实际保证工人利益。 对低于本钱报价的，实行招标多少钱低于本钱的一票否决制。 3.5制定本钱控制方法和实施细则。 在标书合同中启动剖析、分解，确定目的本钱、目的利润和项目费用规范。 严厉控制经费开支，并在运营、质量、安保、设备等5个方面有年度或阶段目的考核责任书，量化责任，细化考核目的，硬化监管、考核、奖惩依据。 加大施工环节中的本钱控制，以及工程施工环节中资料的消耗、人工费和机械经常使用本钱。 3.6经评审的最低价中标法，应引入索赔制。 承包商在争取工程业务时，曾经是利润的最小化了，在实践施工中不确定要素还很多，施工企业承当的压力十分大，业主和施工企业在法律上是对等的合同履约相关，但就目前修建市场状况，施工企业处于弱势位置一直是存在的，所以必需引人索赔制度，来有效保证实行合同的双方在最大水平上做到公允履约；只需业主有违犯合同商定，就得理赔；注重合同的变卦索赔任务，这是施工企业一个关键的利润增长点，也是保养企业利益的必要手腕。 3.7树立诚信体系，把招标人的诚信度作为评标依据之一。 从招标人的资质信誉和履约才干两方面入手，要树立诚信体系，将企业的注册资本金、固定资产的状况作为企业实行合同的才干加于考核。 同时，对企业依法覆行合同，依法征税，良好的银行信誉，树立优秀工程，做好安保消费、社会治安综合控制、文明施工和依法支付农民工工资等，作为施工方的资信考核，设定迷信有效的评判尺度，严厉资历预审制度，防止资历预审流于方式。 在最低价中标法的评标环节中，把招标人的诚信度作为评标的一个关键部分，把没有诚信的招标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理最低价中标人。 要实行实行保证金制度，以市场的手腕，应用银行对工程实行风险担保，对或许出现严重安保事故的工程项目实行强迫性保险。 施工企业经过创立精品工程，树立企业的社会信誉和笼统，发扬企业地域优势，增强招标力度，在同流域承建多个工程项目，对企业有限的资源性能十分有利。 企业能够构成首尾照应，相互支持，互为依托的开展格式，以规模效益消减“低价中标”带来的不利要素。 3.8自创和推行部分地域一些好的阅历。 如沿海有的中央实行新的评标、定标方法，即采用最低价和合理低价平均值评标方法，最大的优势是对普通的工程不启动技术标评审，增加了人为要素对招标的影响，只评商务标的工程量清单，使评标公正、合理、快捷，有利于浪费国度财政投资和廉政树立，并在一定水平上防止恶性竞争和围标串标，又使中标多少钱比拟合理。 关于技术复杂、施工难度大的大型工程经常使用综合中标法，则有利于选择最优秀企业承接工程。 3.9严厉执行树立部“新规”，确保安保投入。 今后凡实行合理低价中标的工程，必需注重安保任务投入资金缺乏，严重影响修建业安保消费任务的疑问。 必需仔细执行树立部公布，从2005年9月1日起实施的《修建工程安保防护、文明施工措施费用及经常使用控制规则》。 并按此规则明白：修建工程安保防护、文明施工措施费用是由《修建装置工程费用项目组成》中措施费所含的文明施工费、环境维护费、暂时设备费、安保施工费组成，保证专款公用。 3.10增强市场综合监管力度。 树立行政主管部门应当依照现行规范规范对施工现场安保防护、文明施工措施落实状况启动监视审核，并对树立单位支付及施工单位经常使用安保防护、文明施工措施费用状况启动监视。 树立单位、设计单位在编制工程概（预）算时，应当依据工程所在地工程造价控制机构测定的相应费率，合理确定工程安保防护、文明施工措施费。 树立单位开放支付修建工程施工容许证时，未提交施工合同中商定的安保防护、文明施工措施费用支付方案作为保证工程安保的详细措施的，树立行政主管部门将不予核发施工容许证。 树立单位应当按看守理规则及合同商定及时向施工单位支付安保防护、文明施工措施费，并催促施工企业落实安保防护、文明施工措施。 施工单位应当确保安保防护、文明施工措施费专款公用，在财务控制中独自列出安保防护、文明施工措施项目费用清单备查。 工程总承包单位对修建工程安保防护、文明施工措施费用的经常使用负总责。 工程监理单位应当对施工单位落实安保防护、文明施工措施状况启动现场监理。 完毕语：目前，我国修建施工企业在“僧多肉少”的甲方市场情势下，是一个弱势群体，它只能是一个主动地去接受不公允的招标文件、合同条款，低于本钱价中标阻碍了整个修建业的安康开展。 但是，实行“低价中标”，却又代表着市场竞争的开展要求和开展方向，它是经过经济杠杆推启动业和技术提高。 特别是在以后国有投资占关键位置的状况下，“低价中标”能够有效增加一些人为要素，有利于防止糜烂现象在招招标范围的出现，有利于修建市场的竞争安康开展，有利于修建业朝着优胜劣汰、强的更强、好的更好的势态开展。 所以，讨论如何确定最优的“低价中标”评审招招标法，是成功业主与施工方“双赢”的途径，也是成功安保消费，文明施工的前提。 更多关于工程/服务/推销类的标书代写制造，优化中标率，您可以点击底部官方客服不要钱咨询：

新中国的成就

1949年，束缚抗争胜利，新中国成立1951年 西藏友好束缚 1952年 土地革新成功 1953年 第一个五年方案末尾实行 1954年 第一届全国人民代表大会召开，中华人民共和国第一部宪法公布 1964年 我国第一颗原子弹爆炸成功1967年 首颗氢弹试爆成功。 1970年 中国第一颗天然卫星成功发射1971年 中华人民共和国替代中华民国恢复结合国合法席位1972年9月 中日正式建交 1976年 四五运动江青反反派集团被粉碎，“文明大反派”完毕 1979年1月 中美正式建交 1982年 全球海拔最高、线路最长的高原铁路——青藏铁路通车1997年7月1日 香港回归，中华人民共和国香港特别行政区正式成立 1999年12月20日 澳门回归，中华人民共和国澳门特别行政区正式成立 1999年 昆明举行全球园艺博览会1999年至2008年 神一至神七（载人，无人，出仓）先后成功发射2001年北京申奥成功 2001年中国正式加出全球贸易组织，放慢了我国的对外开放，完善了社会主义市场经济，并使之国际化。 2003年我国初次载人航天飞行，神舟”五号载人飞船安然着陆我国初次载人航天飞行取得圆满成功 。 2005年10发射“神舟”六号载人飞船。 2006年沈阳举行全球园艺博览会2007年10月24日18时许在西昌发射“嫦娥一号（CE-1）”发射成功。 2008年（8月8日至24日） 第29届（北京）奥运会开幕。 同年9月6日至9月16日 残奥会在北京开幕2010年1月1日——中国与东盟FTA（自在贸易协议）正式失效。 这标志着中国—东盟自在贸易区正式启动。 2010年5月—11月 上海世博会开幕2010年10月1日18时59分57秒，搭载着嫦娥二号卫星的长征三号丙运载火箭在西昌卫星发射中心点火发射。 2010年11月1日0时26分，我国在西昌卫星发射中心用长征三号丙运载火箭将第六颗北斗导航卫星送入太空，这里是我国往年延续发送的第四颗北斗导航卫星。 2010年11月12日—27日 广州亚运会开幕2010年12月12日—19日 广州亚残疾人运动会开幕2011年1月18日——中国国度主席胡锦涛访问美国，并与奥巴马总统举行元首峰会。 奥巴马政府将这次胡的访问定位为“国事访问”。 11月1日——神舟八号成功发射升空　11月3日——清晨1时36分，神州八号和天宫一号初次空间交会对接成功，中国从此成为继美俄之后全球上第三个掌握空间交会对接技术的国度。