改造进程有望再提速 政策转向愈加关注终年目的和高质量展开 宋雪涛 (改造进程有望进行吗)

作者：宋 雪 涛研讨

摘要

中心观念

基本内容

6月9日中办、国办印发《关于进一步保证和改善民生 着力处置群众急难愁盼的意见》，进一步落实了二十届三中全会在城镇化和民生范围的改造部署：一是基本公共服务与户籍解绑；二是明白基本公共服务与人口挂钩；三是介入基本公共服务供应友好衡性。

消费方面，愈增强调完善促消费的长效机制。6月8日经济日报《金观平：继续完善促消费长效机制》中提到，“要用好考核‘指挥棒’，树立完善迷信合理的考核目的体系，引导中央政府和指点干部树立以促消费为导向的政绩观，加大消费基础设备投入，优化消费环境，增强补贴力度，压实中央政府促消费责任”。

房地产方面，近期也有土地改造试点的举措。6月12日《广州市提振消费专项执行实施方案(征求意见稿)》提出，“研讨推进经过出租、入股、协作等形式盘活运行乡村群体闲置土地和农户合法拥有的住房”。经过推进城乡之间人员土地资金等消费要素双向顺畅流动，也是完善消费长效机制的关键范围。

近期改造信号开释放慢，反映出外部环境相对紧张之后，政策转向愈加关注终年目的和高质量展开，改造进程有望再提速。

风险提醒

改造的节拍存在不确定性，对改造政策的预期存在客观性。

注释

6月9日中办、国办印发《关于进一步保证和改善民生 着力处置群众急难愁盼的意见》（下文简称“《意见》”）。 值得留意的是，《意见》的成文时期为3月2日，但发布时期为6月9日，或许由于4-5月的关税密集冲击构成外部不确定性上升，延缓了落实深刻改造的政策节拍。 近期改造信号开释放慢，也反映出外部环境相对紧张之后，政策转向愈加关注终年目的和高质量展开，改造进程有望再提速。

《意见》进一步落实了二十届三中全会在城镇化和民生范围的改造部署， 中心理想是经过结构性改造，推进基本公共服务与户籍脱钩、与人口挂钩，促进政府介入对基本公共服务的投入，减轻消费潜力最大的中低支出群体，尤其是灵敏务工人员、农民工、新务工外形人员在养老、教育、医疗、住房等范围的担负，优化其消费才干和志愿。

一是基本公共服务与户籍解绑。 《意见》明白 “片面关闭在务工地介入社会保险的户籍限制”、“推行由常住地提供基本公共服务”。 这意味着农民工等非户籍常住人口未来也有望享用与市民相反的基本公共服务，进一步突破了休息力自在流动的壁垒，提高要素市场化性能水平。

过去基本公共服务与户籍挂钩，进城务工的非户籍常住人口在养老、医疗、教育等方面无法享用与市民相反的待遇，不只克制了乡村转移人口的消费倾向、购房倾向、交纳社保倾向，也克制了务工人群家庭成员的流入倾向，进而克制了全体居民的消费志愿。依据中国社会状况综合考察，由于乡村居民享用的基本公共服务和社会保证相对有限，其在教育、医疗、养老三类消费的支出占比拟城镇居民高出4个百分点。因此，放慢乡村转移人口市民化是推进“以人为本”的新型城镇化的首要义务。

二十届三中全会明白了基本公共服务与户籍脱钩的改造思绪， 提出“推行由常住地注销户口提供基本公共服务制度，推进契合条件的农业转移人口社会保险、住房保证、随迁子女义务教育等享有同迁上天户籍人口同等权益，放慢农业转移人口市民化”。此次《意见》提出“片面关闭社保户籍限制，推行由常住地提供基本公共服务”，意味着户籍制度进一步安闲，三中全会在户籍人口范围的改造部署进入落实阶段。

二是明白基本公共服务与人口挂钩。 《意见》提出 “推进基本公共服务供应与人口变化相协调”、“推进人口集中流上天城市‘一城一策’制定常住地提供基本公共服务虚施方法”。 这与二十届三中全会提出的“掌握人口流动客观法则，推进相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理会聚、有序流动”改造思绪一脉相承。“一城一策”意味着支持各地依据通常状况提供具有差异化的基本公共服务，不搞“一刀切”。

在处分机制方面，《意见》明白 “发扬财政转移支付促进基本公共服务均等化作用”、“提高预算内投资支持社会事业比重”， 即财政资源与基本公共服务挂钩。2024年、2025年中央财政区分下达400亿元、420亿元处分资金，用于引导中央放慢落实农业转移人口市民化，估量未来中央财政资金将向该范围进一步倾斜。

更进一步看，改造的下一步是推进“地随人走”， 落实二十届三中全会《选择》提出的“树立新增城镇树立用地目的性能同常住人口介入协调机制”，最终构成“人—地—钱—公共服务—人”的正反响机制。

这意味着中央政府要从开发型政府向服务型政府转变，更多的资源用于优化公共服务、介入消费场景、改善营商环境，以吸引更多人口流入。 聚集了人口，就聚集了土地资源；聚集了人和土地，就吸引了企业和税收；有了税收，才干提供更多的公共服务，进而吸引更多的人口流入，进一步带动更多的税收，从而构成正反响—— 这就是“人口财政”。 在新的正循环机制下，中央政府比拼的是吸引“人”的才干，中央政府之间的竞争从过去的“唯GDP论的数量锦标赛”转变为“以公共服务和营商环境拉动经济可继续增长的质量锦标赛”。

三是介入基本公共服务供应友好衡性。 推进乡村转移人口市民化，除了废弃机制体制方面存在的阻碍之外，也要突破教育、医疗、养老、住房等范围的基本公共服务供应瓶颈，提高基本公共服务的普惠性友好衡性。教育方面，《意见》提出“推进教育资源扩优提质”、“重点改善县域一般高中基本办学条件”、“新增初等教育资源过度向中西部人口大省倾斜”；医疗方面，《意见》提出“推进城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，逐渐成功严密型县域医共体树立全掩盖”；住房方面，《意见》明白“支持各地统筹资金渠道，加大保证性住房供应，引导支持社会力气运营终年租赁住房”。中心是推进基本公共服务均等化，让县域、中西部地域都能享用基础民生保证。

消费方面，愈增强调 完善促消费的长效机制。 6月8日经济日报《金观平：继续完善促消费长效机制》中提到，“要用好考核‘指挥棒’，树立完善迷信合理的考核目的体系，引导中央政府和指点干部树立以促消费为导向的政绩观，加大消费基础设备投入，优化消费环境，增强补贴力度，压实中央政府促消费责任”。

房地产方面，近期也有土地改造试点的举措。 6月12日《广州市提振消费专项执行实施方案(征求意见稿)》提出，“研讨推进经过出租、入股、协作等形式盘活运行乡村群体闲置土地和农户合法拥有的住房”。经过推进城乡之间人员土地资金等消费要素双向顺畅流动，也是完善消费长效机制的关键范围。

改造的中心是约束消费力， 关键是经过进一步消弭中央维护和市场分割，放慢推进全国分歧大市场树立，优化要素（休息、资本、土地、技术、数据）的高效性能，优化经济运转的效率；经过调整税源和税种，让中央财政更契合于经济结构的转型，注重新动能和消费市场的培育；改造考核机制，更大水平地发扬不同地域的资源禀赋和比拟优点。

风险提醒

1）改造的节拍存在不确定性，推行由常住地提供基本公共服务触及范围较多，推进环节或许较为复杂，节拍存在不确定性。

2）对改造政策的预期存在客观性，或与最终落地的政策存在倾向。

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