年两会重点倡议提案座谈会 金融监管总局召开2024 (2021年两会提倡什么)

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近日，金融监管总局召开2024年两会重点倡议提案座谈会，金融监管总局党委委员、副局长付万军同志列席会议，细心听取部分全国两会代表委员和专家学者对优化金融消费者权利维护任务质效的意见倡议。全国人大常委会代表任务委员会有关担任同志和国办秘书一局有关同志到会指点，倡议提案协办单位相关司局担任同志参与会议。

座谈会上，与会代表委员结合各自任务、生活和调研通常，在增弱小数据时代金融消费者权利维护、防止电子商务平台“金消融”、处置生僻字姓名银行开户疑问等方面提出有针对性的意见倡议。专家学者聚焦金融监管总局统筹金融消费者权利维护任务的新职责，从各自专业角度提出了强化金融消费者权利维护机制树立、推进立法、注重非凡群体金融权利维护、优化居民金融素养等意见倡议。金融监管总局金融消保局汇报了相关倡议提案料理状况，并结合代表委员的意见倡议，通报了将两会倡议提案转化为金融消费者权利维护任务实效和优化金融消费者福祉的详细任务布置。与会各方就结实树立为民监控制念、实践优化金融消费者权利维护任务质效方面充沛交流了意见、凝聚了共识。

金融监管总局高度注重两会倡议提案料理任务，将倡议提案料理作为落实要求、接受人民监视、推进迷信专制决策的关键政治义务，实践提高料理任务质量，一直把倡议提案变成政策红利，推进金融服务更贴近民生。下一步，金融监管总局将依照此次座谈会精气，进一步梳理代表委员的意见倡议，会同有关部门细心研讨吸收，实践发扬倡议提案对优化监管任务质效的助力作用。坚持以人民为中心的价值取向，深化掌握金融任务的政治性、人民性，将人民对金融的要求、群众对金融的关切作为金融监管任务的打破点和着力点，进一步完善机制、压实责任、细化措施、强化控制，提高监管才干和金融服务水平，一直优化金融消费者权利维护任务质效，把暖民意、惠民生的事办好，当好金融消费者合法权利的坚决捍卫者。

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14部委重拳打击合法集资 遏制合法集资蔓延势头

民间理财接连“暴雷”、合法集资案频发。 在此背景下，昨日，最高法、最高检、公安部、银监会等14部委召开处置合法集资部际联席会议，表示将重拳反击打击合法集资，遏制合法集资蔓延势头。

就线下合法集资繁殖场所，部际联席会议定于下半年组织展开全国合法集资风险专项整治执行，对民间投资理财、P2P网络借贷、农民协作社、房地产、私募基金等重点范围和民办教育、中央买卖场所、相互保险等风险点启动片面排查，摸清风险底数，依法分类处置，根除合法集资繁殖的土壤。

其中，一行两会部署了下一步专项整治的重点。 央行将采取强化支付机构账户实名制控制等措施。 证监会将严峻打击合法发行“原始股”活动等。 保监会将对多个合法集资重点地域、多家重点机构展开专项风险排查，重点排查“精英”营销员群体、基层高管人员介入合法集资风险。

关于线上的互联网金融，则从广告控制的源头上遏制合法集资的手腕。 将于5-7月展开全国合法集资广告资讯信息排查清算活动，增强对涉嫌合法集资广告的审查和监管，研讨增强对门户网站、微博、微信、手机客户端、网络搜索等新兴媒体发布融资类广告的管控。

工商总局对此表示，将从增强合法集资广告监测、组织展开专项执法执行、配合做好“E租宝”等重点案件的风险处置任务、强化媒体自律责任等方面着力。

对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣以为，处置合法集资疑问，政府还应该厘清权利边界。 其以为，要放慢服务型政府的转型，政府主导的正轨经济过于弱小，势必弱化民营经济的开展，迫使其求助于合法集资乱象丛生的民间金融。 其次，要放慢金融制度创新，奖励国有控股银行等设立中小企业信贷专营机构。

在监管客体上，丁建臣提出，针对居民，要提高全民族金融素养，普及投资理财知识。 针对金融机构及其从业者，应规范商业金融机构理财业务，优化理财人员的专业素质。

焦点1 合法集资生活土壤

专家以为，正轨金融常年供应缺乏，民间资金进入高风险范围。

丁建臣引见，早在上世纪80年代初曾经出现了“合法集资”的说法。 合法集资出现有着相应的生活土壤和条件。

“常年以来，正轨金融供应常年缺乏，作为非正轨金融制度的民间金融应运而生，少量民间资金经过多种合法集资渠道进入房地产、高利贷等高风险范围。 ”丁建臣补充道，近年来民众养老、教育、住房等生活压力以及对财富的保值需求加大，经济下行趋向清楚，也为合法集资发明了自然的土壤。

此外，在企业方面，民企生活压力大，融资需求增大，在社会诚信缺失的状况下，这些都为合法集资提供了条件。

此外兽性的缺陷也为合法集资提供了生活空间。 “很多‘合法集资’受骗受骗者为中老年人，这些人手中缺乏钱，投资饥渴，”丁建臣以为，由于很多合法集资企业的诈骗手法层出不穷，造成很多人受高利润诱导而受骗。

焦点2 合法集资控制难在哪里?

联席会议以为，以后合法集资具有罪恶方式专业性隐蔽性强，诈骗诱导性强，此外合法集资网络化趋向清楚，蔓延分散速度放慢。

“如今很多合法集资企业打着银行、政府支持的旗帜，或许有明星等代言，也有的合法集资企业在主流媒体投放广告，”有专家表示，合法集资除了以上的诱导性，还具有一定的隐蔽性，“在老板跑路前，企业拆东墙补西墙，但一旦资金链断裂，老板跑路，合法集资才被发现。”

而在近年，随着互联网兴起，传统的集资方式借助互联网转型更新，从线下向线上转移不规范的互联网金融平台少量涌现，使得合法集资传达速度更快、掩盖范围更广，参与了打击难度。

联席会议以为，网络化趋向清楚，蔓延分散速度放慢等特点，参与了案件打击处置难度。

工商总局也表示，目前合法集资控制方面存在一定难度。 一是金融行业主管部门关于P2P、金融理财类的事前审批制度尚未树立，发布广告的市场准入清单和发布规范还需明白。 二是合法集资活动隐蔽性强，许多金融投资类广告关键内容都是企业笼统宣传和品牌推行，参与了广告监管执法的难度。 三是互联网范围涉嫌合法集资广告传达快、范围广、违法本钱低，监管政策和控制手腕要求进一步增强。

“从目前监管通常来看，合法集资之所以控制难度大，各部门信息没有充沛共享是一个要素。 ”工商总局还表示，相关投资公司的信息没有及时、准确、完整地向社会群众地下，形成信息不对称，使得其行为缺乏社会监视。

工商总局建议，金融行业主管部门会同工商总局等相关部门就制定金融广揭发布的市场准入清单、制止发布的负面清单和依法设立金融广揭发布事前审查制度等疑问启动研讨，抓紧出台有关方法。

丁建臣也以为，很难经过一个行业主体来鉴别一个企业的合法集资活动，“要求各部门协作，信息共享。 尤其一些中央政府部门还存在庇护合法集资企业的行为。 ”

焦点3 投资者如何鉴别能否合法?

民间投融资中介机构、P2P网络借贷机构、虚拟理财、房地产行业、私募基金、中央买卖场所、相互保险这七范围为合法集资高发范围。

4月27日，由14部委结合印发的“防范和处置合法集资法律政策宣传座谈会资料”指出，以后民间投融资中介机构、P2P网络借贷机构、虚拟理财、房地产行业、私募基金、中央买卖场所、相互保险这七范围为合法集资或涉嫌合法集资高发范围。

民间投融资中介机构在合法集资中存在以投资理财为名义，承诺无风险、高收益，地下向社会出售理财富品吸收群众资产，实体企业出资设立投融资类机构为自身融资等特点。

P2P网络借贷机构在合法集资中存在网贷平台经过将借款需求设计成理财富品，以虚伪名义发布少量借款信息，一般平台假造虚伪融资项目或借款标的等特点。

虚拟理财在涉嫌合法集资中存在以“互助”、“慈善”、“复利”等为噱头，无实体项目支撑等特点。

房地产行业合法集资特点存在违规销售、承诺售后包租诱导群众购置，企业在未取得商品房预售容许证时以外部认证、发放VIP卡等方式变相销售，有的还存在“一房多卖”等特点。

私募基金合法集资存在以保本、高收益、低门槛为诱饵，业务复杂同时从事股权投资、P2P网贷、众筹等业务特点。

中央买卖场所涉嫌合法集资存在承诺较高的固定年化收益率，宣传曾经或许行将在区域性股权市场“上市”，向社会群众出售或转让“原始股”等特点。

相互保险涉嫌合法集资存在承诺高额报答方式吸引社会群众出资加盟等。

事关货币政策、房地产、片面注册制，一行两会划定明年任务重点

“稳字当头、稳中求进”，2022年中国经济任务的主基调曾经敲定。 在中央经济任务会议落幕后，“一行两会”相继于10日和13日召休会议，传达学习贯彻中央经济任务会议精气。

关于货币政策

央行表示，为稳如泰山微观经济大盘、坚持经济运转在合理区间营建适宜的货币金融环境。 会议同时强调，明年，稳健的货币政策要灵敏过度，坚持流动性合理富余。 做好跨周期和逆周期政策设计，提高货币政策的前瞻性针对性。 继续释放存款市场报价利率革新潜力，促进企业综合融资本钱稳中有降。 增强者民币汇率弹性，坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳如泰山。

此前，中央经济任务会议提出，“要继续做好‘六稳’‘六保’任务特别是保务工保民生保市场主体，围绕坚持经济运转在合理区间，增强和改善微观调控，加大微观政策跨周期调理力度，提高微观调控的前瞻性针对性。”

西方金诚剖析师冯琳以为，相较货币政策，明年财政政策将会在稳增长中担纲更关键的责任，同时财政政策和货币政策要协调联动，财政发力要求货币政策配合。 明年上半年货币政策边沿向宽是小气向，有或许延续降准，必要时也会小幅下调政策利率。 不过，对明年的货币宽松空间不宜有太大等候，除非出现新的抚慰要素，造成经济下行压力超预期，否则长端利率进一步下行的想象空间确实不大，料难以应战2020年上半年低点。

关于支持中小微

北京大学光华控制学院近日发布的一份中小微企业调查报告显示，在2万多家样本企业中，有45%的中小微企业以为运营困境关键来源于订单增加；34%以为现金流充足是运营的关键困境；20%以为目前运营遇到的困境来源于政策的影响。 需求缺乏、资金压力大、政策冲击，是中小微面临的三大运营困境。

“先后遭到疫情、原资料多少钱下跌等多关键素的影响，以后小微企业利润增速清楚低于大型企业，不同类型企业间盈利不平衡状况较为突出。 因此，亟须货币政策的精准发力，进一步增强金融对中小微企业的支持。 ”光大证券固定收益首席剖析师张旭以为，一方面，以后中小微企业的资金状况有所好转，急需外源性资金的补充；但另一方面，由于其资金状况好转、信誉风险提高，银行对其供应资金的志愿也出现了降低，进一步形成资金供需的失衡。

稳如泰山微观经济大盘，中小微企业的关键性显而易见。 央行表示，将继续改良金融服务虚体经济质效。 增强政策协调联动，引导金融机构加大重点范围的支持，推进国民经济疏通循环。 多措并举，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。 遵照市场化、法治化、国际化准绳，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效应用专项再存款，支持碳减排重点范围的开展。 做好国度严重区域开展战略的金融支持任务。 进一步优化金融服务乡村复兴才干和水平。

银保监会也表示，指点加大制造业中常年存款投放力度。 引导金融机构做好“六稳”“六保”任务，加大对小微企业、 科技 创新、绿色开展的支持力度。 增强对“专精特新”企业金融支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，优化民营经济金融服务，继续引导金融系统向实体经济让利。 完善绿色金融政策体系，推进绿色低碳转型，支持动力保供稳价。 增强对乡村复兴的金融支持，促进共同富有。

张旭表示，与总量工具相比，结构性工具对流动性总量的影响较小，更容易将流动性控制在合理富余的形态并成功流动性的精准滴灌，提高政策的针对性和实效性，因此也更易防止出现固化结构歪曲、推高微观杠杆率等疑问。

关于防范化解金融风险

在防风险方面，央行表示，坚持防范化解金融风险。 安全拓展防范化戒严重金融风险攻坚战效果，守住不出现系统性金融风险底线。 进一步健全微观慎重政策框架。

在房地产方面，央行强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施好房地产金融慎重控制制度，放慢完善住房租赁金融政策体系，因城施策促进房地产业良性循环和 安康 开展。

银保监会表示，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，加大对长租房市场、保证性住房树立金融支持力度，促进房地产业良性循环和 安康 开展。

瑞士再保险集团首席经济学家安仁礼表示，中国央行在积极地启动一些调控，以稳如泰山市场预期，促进房地产市场软着陆。 同时，中央政治局任务会议和中央经济任务会议都传达了稳增长的剧烈预期，估量2022年财政政策将愈加积极、货币政策将趋于宽松，房地产管控措施或将延续，这将有助于稳如泰山经济增长势头。

在反垄断方面，央行称，支持金融 科技 依法规范开展，增强反垄断和反不合理竞争，以公正监管保证公允竞争，激起各类市场主体生机。

此外，在防范化解金融风险方面，银保监会还强调，强化股东资质审查，严厉规范大股东行为，加大对违法违规股东惩戒和地下披露力度。 坚持“一企一策”“一地一策”处置高风险中央中小金融机构，将风险处置与深化革新、推进高质量开展结合起来。 配合做好中央政府隐性债务风险防范化解。 严防高风险影子银行死灰复燃。 稳妥处置大型实体企业债务风险。 严峻打击违法违规金融活动。 依法规范和监管互联网平台金融业务，防止资本在金融范围野蛮生长。

穆迪投资者服务公司在一份新报告中表示，由于监管机构继续侧重防控金融业系统性风险，中国影子银行资产将继续缩减。 穆迪副总裁、初级信誉评级主任李秀军表示：2021年前三个季度全体影子银行资产增加1.58万亿元左右，降至57.6万亿元。 这清楚降低了影子银行资产占名义GDP的比例，从2020年底的58.3%降至51.5%，为2013年以来最低水平。

关于片面注册制

中央经济任务会议提出，革新开放政策要激活开展动力，其中提到“片面实行股票发行注册制”。

片面注册制并非第一次性提出，但此次会议对明年经济任务布置作此表述，意味着这将是2022年资本市场一项重点义务。

目前境内股票市场除沪深主板以外，均已成功股票发行注册制。 2019年6月，科创板开板并试点注册制；2020年4月，创业板革新，试点注册制；2021年9月，北京证券买卖所宣布设立，实行注册制。 而深市主板与中小板的兼并，也为下一步主板注册制革新打下基础。

就此，证监会表示，将以全市场注册制革新为牵引，片面深化资本市场革新开放。 坚持从政治上看注册制革新，坚持注册制革新“三准绳”，迷信处置好“六方面相关”，下足“绣花”功夫，扎实细致做好政治、思想、业务和技术等各项预备，确保革新颠簸落地。

同时，以注册制革新为牵引，统筹推进提高上市公司质量、健全退市机制、多层次市场树立、强化中介机构责任、投资端革新、完善证券执法司法体制机制等重点革新，继续完善资本市场基础制度。 统筹好开展和安保，稳步推进资本市场高水平对外开放，放慢完善企业境外上市监管制度。

证监会还强调，要强化资本市场性能发扬，助力实体经济高质量开展。 包括迷信合理坚持IPO、再融资常态化，积极发扬资本市场并购重组主渠道作用，扩展基础设备范围公募REITs试点，支持契合条件的企业发债融资，促进各类要素资源优化性能等。

此外，在风险防控方面，证监会提出，稳妥化解债券违约风险，对“伪私募”“伪金交所”等风险深化展开整治。 正确看法和掌握资本的特性和行为规律，一方面，发扬资本作为消费要素的积极作用，继续强化资本市场在促进资本、 科技 和产业循环方面的关键性能，维护产权和知识产权。 另一方面，增强对资本的规范引导，对特定敏感范围融资并购活动从严监管，与相关方面共同树立健全防止资本无序扩张的制度机制、为资本设置“红绿灯”，依法增强对资本的有效监管，有效控制其消极作用。

全国两会前夕郭树清重磅发声释放了哪些金融监管信号？

近四年累计处置不良资产相当于前12年总和

“银行业处置不良资产的力度加大，四年处置了不良存款相当于前12年的总和。”

郭树清表示，近年来银行业不良资产认定和处置大步推进，2017年和2020年累计处置不良存款8.8万亿元，超越之前12年总和。

郭树清表示，防范化解金融风险从银行业、保险业来说，突出的就是依照中央要求，首先把金融体系外部高杠杆降上去。 过去金融体系经过一段时期常年加快开展，2017年-2020年，银行业和保险业总资产年均增速都降到了比拟低的水平，银行业是8.3%，保险业是11.4%，大体只要2009年-2016年间年均增速的一半，金融体系外部空转的同业资产占比大幅降低，这是一个十分关键的效果，也选择了银行体系、整个金融体系能够颠簸运转，风险总体可控。

“影子银行”的规模压降了大约20万亿

在谈到影子银行疑问时，郭树清称，“影子银行”的规模压降了大约20万亿，使得金融体系比拟 安康 、比拟稳如泰山。 “ ‘影子银行 ’失掉了有序拆解，过去“影子银行”规模很大，最大特征就是叫投资也好，叫理财也好，叫P2P也好，实质上还是信贷，相当于银行信贷，或许叫类信贷，就是说做银行业务又不依照银行的规则办。 比如办银行有足够的资本金，这些平台没有资本约束，没有监管约束，也没有市场约束，所以疑问比拟严重。 ”

奖励创新但必需依照金融规则实行一致监管

谈到金融 科技 方面，互联网平台在中国介入金融，在全全球来看，规模和范围都是最大的，取得了积极效果，特别是对中小微企业提供数字信贷、数字保险和其他方面的服务，做得是很好的，应该说在全球上是抢先的，也有很多创新，我们是奖励这些创新的。 但与此同时，我们也要求不论任何业态的金融业务，都要依照相应的规则规范、法律法规控制，不能有特殊的例外。 比如要发放存款，最近刚发布了一个银行互联网存款方法的通知，有一些要求，比如说结合存款，至少互联网平台方面和其他银行展开协作在出资方面、资金方面不低于30%。 另内在净资产比例中占比集中度都有要求，有关规则作了规则。 另外，我们还给出了一年过渡期，逐渐成功。

同时，我们也有一些互联网民营银行，像蚂蚁金服上方有网商银行，腾讯上方有微众银行，四川也有一个互联网银行，我们都是奖励开展的，但是也必需依照金融规则实行一致监管。 我们不以为有什么限制、不支持他们开展的金融业务，但是我们做任何业务比如保险、信托、租赁等金融业务，都必需依照行业相反的规则启动监管。

房地产如今金消融、泡沫化倾向还比拟强

在谈到房地产疑问时，郭树清以为，房地产的疑问应该说如今金消融、泡沫化倾向还比拟强，但是去年投向房地产的存款增速第一次性降到了平均存款增速之下。 “我们置信，房地产的疑问会逐渐失掉好转。 如今我们也进一步采取一系列措施，你们也或许留意到，各城市“一城一策”推出房地产综合调控举措，目的是成功稳地价、稳房价、稳预期，逐渐把房地产的疑问处置好。 当然，我也说到‘灰犀牛’疑问，很多人买房子不是为了寓居，而是为了投资或许投机，这是很风险的，由于持有那么多房产，未来这个市场要是上去的话，团体财富就会有很大的损失，存款还不上，银行也收不回存款、本金和利息，经济生活就出现很大的混乱。 所以必需既积极又稳妥地促进房地产市场颠簸 安康 开展。 ”

国外宽松货币政策反作用曾经显现

“金融市场应该反映实体经济的状况，假设和实体经济差异太大，就会发生疑问，迟早会自愿调整，所以我们很担忧金融市场，特别国外金融资产泡沫哪一天会分裂。”

郭树清称，新冠肺炎疫情爆发以来，全球经济出现了比拟大的震荡，总体下行。 各国都采取了积极的财政政策和极度宽松的货币政策。 要把经济稳上去，微观政策必需采取这些措施。 但是在力度上，或许结果要思索更多一些，由于它毕竟会发生一些反作用。 如今来看，这些反作用曾经逐渐显现。 以后，欧美兴旺国度金融市场高位运转和实体经济严重南辕北辙。

外资流入规模和速度在可控范围内

发布会上，郭树清表示，如今的经济曾经高度全球化，中国的经济和其他国度经济也亲密相连，本国资本流入中国的数量清楚参与，增长也比拟快。 中国还在恢复正常的增长，资产多少钱有很大的吸引力，和其他国度相比利差比拟大，流入本国资本是肯定的。 目前来看，流入的规模和速度还在可控范围内。 银保监会也在研讨采取更有效的方法，一方面奖励资本要素跨境流动，越来越开放；另一方面又不要形成国际金融市场太大的动摇。

继续奖励外资金融机构进入中国

“中国的金融怎样控制，金融机构的行为规范必需依照中国的规则办，就像在美国的金融机构按美国的规则来办一样。 美国对中国的外交启动了很多的干预，我们以为是毫无依据的，是没有道理的，也是站不住脚的，我们坚决反对，中国银保监会和整个银行业、保险业系统都不会执行美国的法律和法规，必需执行中国的法律法规。 ”

在谈及美国制裁及金融行业对外开放时郭树清表示，国际群众包括一些干部、知识分子，都很关心外资进入会不会对中国的金融市场形成很多的搅扰和破坏。 依据如今掌握的状况，这些外资机构在中国的运营总体上还是严厉依照中国法律来办事的，在这个市场无论是总资产还是存款，还是存款，相对额都是上升的，占比是降低的。 比如外资银行如今只要1%左右，过去有1.3%、1.4%的时刻，如今占比是降低的，全部的外资银行在中国往年占比只要1%左右，对中国的竞争市场是十分有限的。 保险公司要多一些，6%左右，影响也是有限的，所以我们继续奖励外资金融机构进入中国共同开展。

金融 科技 公司也要满足资本充足率的要求

“假设金融业务是在网上展开，互联网平台办的银行、小贷公司或许是消费金融公司，必需和其他的金融机构一样，要有充足的资本。”

在谈及金融 科技 公司监管时，郭树清表示，金融 科技 公司也要满足资本充足率的要求。 但思索到 历史 的要素，给予了一个过渡期，最多两年，都回到正轨过去，所无机构都要受资本约束的要求。 “有的项目是到往年年底；有的是到明年年中；由于过去一些金融机构服务小微企业的，特别是低端客户，要求比拟低，提供助贷，我们不想影响这些客户，让这些客户还能继续稳步失掉存款，过渡时期可以再长一些”，在谈及最长两年过渡期时，郭树清表示。

2020年对银行保险金融机构累计罚没金额22.8亿元

在引见强监视强监管状况时，郭树清表示，锲而不舍增强党风廉政树立和金融反糜烂妥协，强化监视执纪，一批官商勾搭、利益保送、违法侵占的糜烂分子被逍遥法外。 严厉执行公私分开、履职逃避和监管问责，2020年银保监系统共纪律奖励164人。 放慢补齐监管短板，梗塞制度破绽，2020年成功61项监管规章制度树立。 重拳控制乱象，坚持案件处分问责高压态势，2020年处分违法违规银行保险机构3178家次，处分责任人员4554人次，罚没金额算计22.8亿元。 推进金融纠纷多元化解，清退、赔付消费者177亿元，实际维护金融消费者合法权益。

2020年债转股落地金额1.6万亿元

在引见金融风险防范效果时，郭树清表示，中央政府隐性债务增量风险已基本控制，存量风险化解正有序推进。 大中型企业债务风险颠簸处置。 到2020年末，全国组建债委会2万家，市场化法治化债转股落地金额1.6万亿元，500多家大中型企业实施结合授信试点。