金融监管总局公布 保险公司县域机构统计制度 (金融监管总局网站官网)

为规范保险公司县域机构监管统计任务，强化保险公司县域机构监管微风险防控，金融监管总局近日印发《保险公司县域机构统计制度》（以下简称《统计制度》）。

《统计制度》规范了保险公司县域机构的监管统计要求，明白了统计范围、统计口径和报送要求等。从统计范围和口径看，关键包括保险公司分险种和分渠道的原保险保费支出、赔付支出、满期给付、退保金、保险金额、签双数量、承保人次以及各级分支机构的设立状况和从业人员等。《统计制度》要求保险公司应当高度注重县域机构数据填报任务，树立健全数据填报和审核的机制流程，确保数据报送的真实性、准确性、及时性和完整性，并于每月10日前报送上月报表。

下一步，金融监管总局将扎实推进《统计制度》落地实施任务，指点保险公司及时准确上报相关数据，并增强保险公司县域机构风险的监测剖析，继续优化金融监管支局监管才干，做好县域保险监管任务。

附：

国度金融监视控制总局办公厅关于印发保险公司县域机构统计制度的通知

各金融监管局，各保险集团（控股）公司、保险公司：

为规范保险公司县域机构监管统计任务，充散发扬金融监管支局性能作用，金融监管总局研讨制定了《保险公司县域机构统计制度》。现予印发，请遵照行动。

制度咨询电话：010-66278430

技术服务电话：010-66279081

国度金融监视控制总局办公厅

2024年9月2日

（此件发至金融监管支局）

保险公司县域机构统计制度

为完善保险机构县域监管统计，充散发扬金融监管支局性能作用，强化保险公司县域机构监管微风险防控，特制定本制度。

一、统计内容

保险公司县域机构统计报表包括《财富保险公司县域机构统计表》《人身保险公司县域机构统计表》（详见附件），详细内容有：各行政区域的原保险保费支出、赔付支出；有关险种的保险金额、签双数量、新增保单件数、期末有效保单件数；各级分支机构和从业人员数量等。

二、有关要求

（一）报送单位：财富保险公司、人身保险公司。

（二）报送频度：按月报送保险公司县域机构统计数据。

（三）报送途径：经过保险创新业务统计信息系统报送，报送地址：。

（四）报送要求：保险公司应当依照本制度在每月10日前报送上月报表，遇五一、国庆、春节等法定长假可顺延3个任务日。保险公司应当于2024年10月10日前成功初次数据报送，即报送2024年9月数据，并于12月15日前补充报送2024年1月—8月数据。

（五）控制要求：保险公司应当高度注重数据填报任务，明白数据报送的归口控制部门及责任人，树立健全数据填报和审核的机制流程，确保数据报送的真实性、准确性、及时性和完整性。关于数据存在错报、迟报、漏报和瞒报等状况的，金融监管总局将视状况采取监管措施，轻浮清查公司及相关人员责任。

三、填报说明及口径

（一）保险公司应当依照本制度填报保险公司县域机构相关数据。其中，公司汇总、省（自治区、直辖市）汇总以及市汇总数据应当与保险统计信息系统有关数据分歧。

（二）本制度行政区域代码采纳国度统计局公布的《统计用区划代码和城乡划分代码（2023年）》，后续将适时启动升级。

（三）报表数据单位区分为元、个、件、人，金额保管两位小数，机构数量和从业人员等为整数。

（四）本制度所称分支机构，是指保险公司依照《保险公司控制规则》（中国保险监视控制委员会令2009年第1号，依据中国保险监视控制委员会令2015年第3号修订）开放设立并已取得监管批复的分公司、中心支公司、支公司、营业部和营销服务部。

（五）本制度所称虚拟机构，是指保险公司在某地域未设立分支机构，但基于在地统计准绳，为启动数据归类和汇总统计，而在保险统计信息系统中创立的虚设机构。

（六）保险公司在某个县同时设有支公司、营业部和营销服务部等多个机构的，该县的原保险保费支出、赔付支出等数据应包括所无机构的数据。

（七）保险公司原保险保费支出、赔付支出等数据的填报，准绳上应以出单机构注册地为准。关于互联网保险等业务，应当采取合理形式分摊至分支机构或虚拟机构，未设立分支机构或虚拟机构的可填报到总公司本级。

（八）运营状况中的分支机构数量包括监管机构批复的分公司、中心支公司、支公司、营业部和营销服务部等分支机构，不包括虚拟机构和已撤销的分支机构。

（九）原保险保费支出、赔付支出、签双数量、退保金等科目均应填报当年累计值，保险金额、承保人次、机构数量和从业人员数量等均应填报期末时点值。其中，期末职工人数应当包括高管人数，期末从业人员数量应当等于期末职工人数与期末营销员人数的加总。

（十）本制度中的人寿保险、年金保险、瘦弱保险、异常损伤保险等分类规范依照2015年修订的《人身保险公司保险条款和保险费率控制方法》（中国保险监视控制委员会令2011年第3号，依据中国保险监视控制委员会令2015年第3号修订）确定。

（十一）财富保险公司填报新动力车辆交强险的原保险保费支出和赔付支出时，若公司以后不掌握财务口径数据，可填报业务口径数据。

（十二）《财富保险公司县域机构统计表》内地保险保费支出和赔付支出的“总计”项目，应等于机动车辆保险、企业财富保险等14条业务线的数据加总。《人身保险公司县域机构统计表》内地保险保费支出的“总计”项目，应等于各类险种、各销售渠道、各缴费形式或各设计类型的数据加总。

（十三）本制度未特地说明的事项，参照现行保险统计相关制度，准绳上与保险统计信息系统有关口径坚持分歧。

金融监管总局人事再调整；2024金融监管目的明白，中小金融机构革新化险为八项任务之首

金融监管新时代，中小机构革新引领风向

金融监管总局近日实施了一系列关键人事调整与政策优化，展现出对中小金融机构革新的高度注重。 2024年的金融监管目的明白，革新已成为首要义务，旨在化解风险，推启动业稳健开展。 新版存款控制方法与央行中期借贷便利政策的调整，旨在优化市场透明度和公允性，确保外资保险机构与中资机构享有同等监管待遇。

北京、上海等地的金融监管机构举措频频，严重项目和房地产政策的发布，为市场注入了新的生机。 新动力车市场继续兴盛，批发销量累计到达59.6万辆，同比增长92%，显示出行业微弱的增长势头。 同时，TOP100房企的销售额虽降低33.3%，但较去年仍有1.6%的扩展，显示市场调整中仍有韧性。

在金融机构的运营层面，恒大地产的债务疑问惹起关注，2023年末未能清偿2978亿债务。 而信达、西方、长城的并入中投，标志着行业资源整合的深化。 龙湖集团的偿债执行和对一季度到期债务的预备，展现了企业稳健的财务控制战略。 此外，金融监管总局的八项任务部署中，中小金融机构革新被列为首位，将为行业转型提供关键支持。

养老金结余到达近6万亿，全国统筹和养老服务的推进，为老年生活提供了更多保证。 保险业准入门槛提高，科技保险统计制度的发布，标志着行业监管与技术创新的严密结合。 北京等地提早发放社保待遇，同时，农业保险和涉农保险供应的丰厚，进一步保证了农民的权益。

在人身险范围，海南实施销售可回溯控制，优化销售透明度。 上海则对高龄群体的养老金待遇启动调整，表现社会关心。 行业利润动摇，人身险与产险区分面临盈余和盈利下滑，但赔付支出参与，显示出对风险的积极应对。 保险资金运用规模到达27.67万亿，债券性能占比创新高，投资收益成为未来关键增长点。

2023年，团体养老金保险产品数量打破107只，投资者对养老财富储藏的焦虑在报告中表现。 2024年，保险公司纷繁制定创新方案，如优化投资收益，以满足不同客户群体的需求。 安康保险市场如“北京普惠安康保”也展现出蓬勃生机。

在机构灵活中，中邮保险与国联人寿面临盈余，但经过股东注资和战略调整寻求转型。 大家财险、大野生老等公司则在偿付才干方面取得提高。 安康安康等保险公司积极扩展市场幅员，友邦人寿等国际品牌在中国市场表现出微弱竞争力。

监管机构对违规行为的处分力度不减，例如国华人寿、中国人寿等分公司因违规行为遭到罚款。 同时，保险高管岗位变化频繁，行业人才战略调整减速。 而秦永凤、徐景峰等高管任职资历的核准，预示着未来金融监管的进一步强化。

总结来说，金融监管总局的最新举措和政策调整，将对中小金融机构发生深远影响，推启动业结构优化，增强市场的稳健性与创新性，为未来的金融市场描画出一幅愈加明晰的开展蓝图。

国度金融监视控制总局简称

国度金融监视控制总局简称国度金融监管总局。 2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国度机构革新方案》。 选择在中国银行保险监视控制委员会基础上组建国度金融监视控制总局。 不再保管中国银行保险监视控制委员会。 5月18日，国度金融监视控制总局揭牌。 国度金融监视控制总局担任贯彻落实党中央关于金融任务的方针政策和决策部署，把坚持和增强党中央对金融任务的集中一致指导落实到实行职责环节中。 关键职责是：（一）依法对除证券业之外的金融业实行一致监视控制，强化机构监管、行为监管、性能监管、穿透式监管、继续监管，保养金融业合法、稳健运转。 （二）对金融业革新开放和监管有效性相关疑问展开系统性研讨，介入拟订金融业革新开展战略规划。 拟订银行业、保险业、金融控股公司等有关法律法规草案，提出制定和修正建议。 制定银行业机构、保险业机构、金融控股公司等有关监管制度。 （三）统筹金融消费者权益维护任务。 制定金融消费者权益维护开展规划，树立健全金融消费者权益维护制度，研讨金融消费者权益维护严重疑问，展开金融消费者教育任务，构建金融消费者揭发处置机制和金融消费纠纷多元化解机制。 （四）依法对银行业机构、保险业机构、金融控股公司等实行准入控制，对其公司控制、风险控制、外部控制、资本充足状况、偿付才干、运营行为、信息披露等实施监管。 （五）依法对银行业机构、保险业机构、金融控股公司等实行现场审核与非现场监管，展开风险与合规评价，查处违法违规行为。 （六）一致编制银行业机构、保险业机构、金融控股公司等的监管数据报表，依照国度有关规则予以发布，实行金融业综合统计相关任务职责。 （七）担任银行业机构、保险业机构、金融控股公司等的科技监管，树立科技监管体系，制定科技监管政策，构建监管大数据平台，展开风险监测、剖析、评价、预警，充沛应用科技手腕增强监管、防范风险。 （八）对银行业机构、保险业机构、金融控股公司等实行穿透式监管，制定股权监管制度，依法审查同意股东、实践控制人及股权变卦，依法对股东、实践控制人以及分歧执行人、最终受益人等展开调查，对违法违规行为采取相关措施或启动处分。 （九）树立除货币、支付、征信、反洗钱、外汇和证券期货等范围之外的金融稽查体系，树立行政执法与刑事司法衔接机制，依法对违法违规金融活动相关主体启动调查、取证、处置，涉嫌罪恶的，移送司法机关。 （十）树立银行业机构、保险业机构、金融控股公司等的恢复和处置制度，会同相关部门研讨提出有关金融机构恢复和处置意见建议并组织实施。 （十一）牵头打击合法金融活动，组织树立合法金融活动监测预警体系，组织协调、指点催促有关部门和中央政府依法展开合法金融活动防范和处置任务。 对触及跨部门跨地域和新业态新产品等合法金融活动，研讨提出相关任务建议，按要求组织实施。 （十二）依照树立以中央金融控制部门中央派出机构为主的中央金融监管体制要求，指点和监视中央金融监管相关业务任务，指点协调中央政府实行相关金融风险处置属地责任。 （十三）担任对银行业机构、保险业机构、金融控股公司等与信息技术服务机构等中介机构的信息科技外包等协作行为启动监管，依法对违法违规行为展开调查，并对金融机构采取相关措施。 （十四）参与金融业相关国际组织与国际监管规则制定，展开对外交流与国际协作。 （十五）成功党中央、国务院交办的其他义务。 综上所述：国度金融监视控制总局，是在中国银行保险监视控制委员会基础上组建的国务院直属机构。 【法律依据】：《国有金融资本控制条例（征求意见稿）》第三条【一切权权属】国有金融资本属于国度一切即全民一切。 国务院代表国度行使国有金融资本一切权。 第四条【控制要求】国度树立健全与社会主义市场经济相顺应的国有金融资本控制与监视体制，树立健全绩效考核和责任清查制度，促进国有金融资本保值增值。 第五条【控制准绳】国有金融资本控制应当遵照坚持党的指导、服务大局、集中一致、权责明晰、地下透明的准绳。 第六条【控制目的】国有金融资本控制目的是，优化国有金融资本规划，增强国有金融机构生机、竞争力和抗风险才干，成功国有金融资本保值增值，更好服务虚体经济、防控金融风险、深化金融革新，保养国度基本制度，促进社会主义市场经济开展。

我国现行的的乡村金融政策是什么？

一、近年来我国乡村金融扶持关键政策执行中存在疑问剖析(一)部分政策存在清楚的暂时性特征，而且数额有限如财政部关于呆账核销和存款自主核销政策，仅对金融机构(自2008年1月1日至2010年12月31日)发放并认定为不良的中小企业和涉农存款有效，而此时期段内的新增存款在近期构成呆账的或许性很小，因此造成短期内该政策“优而不惠”的结果；银行业监管不要钱政策实行的是三年一定的不要钱政策，现行政策2010年到期；金融企业涉农存款和中小企业存款损失预备金税前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止执行；对乡村信誉社的税收减免政策则分试点地域和进一步扩展试点地域，区分执行至2008年底和2009年底。 (二)部分政策尚在试点中或存在局限，受惠面有限如涉农存款增量奖励政策，2009年仅在黑龙江、山东、河南、湖南、新疆、云南省等6个省(区)试点，2010年则扩展将江苏、安徽、内蒙古3省(区)归入政策试点范围。 又如乡村金融机构定向费用补贴仅针对村镇银行、存款公司、乡村资金互助社三类乡村金融机构而言，显然对服务乡村且服务时期更长、遗留历史疑问更多的乡村信誉社、乡村协作银行不公允。 (三)部分政策缺乏细则与整合，影响了详细执行效果一是对有关概念外延与外延缺乏迷信的界定容易形成执行的混乱。 如关于涉农存款，在涉农存款损失预备金税前扣除政策中，特指《涉农存款专项统计制度》(银发[2007]246号)统计的农户存款、乡村企业及各类组织存款；但在存款增量奖励政策中，涉农存款特指县域金融机构发放的，支持农业消费、乡村树立和农民消费生活的存款，详细统计口径以《涉农存款专项统计制度》规则为准。 依据银发[2007]246号文件，涉农存款除了乡村存款(农户存款、乡村企业及各类组织存款)外，还包括城市企业及各类组织涉农存款。 二是现行的乡村金融扶持政策有些兑付、奖励条件设置有些笼统；有些程序性规则不甚明了，犹欠细则与整合，特别是缺乏源于基层存款主体的民主监视及汇总申报考核确认的制度树立；有些则审查、审批程序复杂，各级各部门了解不分歧，重复较多，执行本钱较高。 以上这些都影响到乡村金融业务的引导与奖励政策的有效实施。 (四)部分政策设置门槛太高，影响了乡村金融机构的积极性如县域金融机构涉农存款增量奖励任务和乡村金融机构定向费用补贴任务都强调遵照政府扶持、商业运作、风险可控、控制到位的基本准绳，设置了一系列的条件，如涉农存款增量奖励政策仅“对县域金融机构上年涉农存款平均余额同比增长超越15%的部分，按2%的比例给予奖励。 对上年末不良存款率同比上升的县域金融机构，不予奖励。 ”乡村金融机构定向费用补贴仅“对上年存款平均余额同比增长，且到达银监会监管目的要求的存款公司和乡村资金互助社，上年存款平均余额同比增长、上年末存贷比高于50%且到达银监会监管目的要求的村镇银行，按其上年存款平均余额的2%给予补贴”。 这两个政策同时设计了与存款增长、不良存款率挂钩两个门槛，显然由于乡村金融本钱高、效率低的特点，对金融机构支持三农开展和优化乡村金融服务质量、水平吸引不大，也不契合制度设计的初衷。 (四)针对乡村协作金融机构的政策扶持力度有待进一步增强一是资金扶持力度有待增强。 一方面，由于乡村信誉社常年以来信贷资产质量和统计数据不实，依据2002年末全国乡村信誉社报表而计算的资不抵债金额并不是真实的损失数量；另一方面，对革新试点地域乡村信誉社的一半损失，短期内靠中央和信誉社自身显然是无法补偿的。 二是资金支持方式有待完善。 与支持国有商业银行革新，国度以账面多少钱收买和剥离银行不良资产以及用外汇储藏向银行注资的方式不同，国度对乡村信誉社革新在资金扶持上采取了“花钱买机制”的方式，力图促进革新措施的真正到位。 但由于资金扶持条件的有限性和转制期限的匆促性，致使“花钱买机制”短期内唯以成功预期的通常效果。 二、国外乡村金融扶持政策的通常及阅历为促进乡村金融的开展，很多国度在乡村金融扶持体系树立方面启动了常年的探求和通常，积聚了许多有益的阅历。 调查国外乡村金融扶持政策实线及阅历，对我国乡村金融政策的树立和完善具有关键的自创意义。 (一)应用行政和法律等手腕对乡村金融服务启动强迫和引导一是政府扶持树立乡村金融机构。 美国、法国、日本都由政府出资设立了专为“三农”开展服务的金融机构，并经过立法明白了乡村金融体系的主体和市场位置。 印度出台了《银行国有化法案》，明白规则商业银行必需在乡村地域设立一定数量的分支机构。 印度储藏银行要求商业银行在城市开设一家分支机构，必需同时在遥远地域开设2-3家分支机构，否则将不予审批。 二是对金融机构提供“三农”金融服务的责任启动强迫或引导。 如印度中央银行规则要求一切的银行包括外资银行要有18%的存款投入到优先范围，即关键与农业有关的范围。 《美国社区再投资法》规则一切的金融机构要把存款的15%投放到社区，政府对到达法律要求比例的金融机构启动奖励。 (二)应用财税活动政策对乡村金融的可继续开展启动奖励和引导为提高乡村金融服务“三农”的积极性，各国普遍采取在财政、税收、监管等政策上给予适当活动。 一是财政补贴。 日本在20世纪50年代就制定了农业改良资金补贴方案，规则商业银行从事低息农业存款可以失掉政府的利息补贴，因特殊呆账而形成的损失还可以失掉政府的补偿。 美国则以财政补贴为保证撬动涉农存款，农场主可用尚未收获的农产品作抵押，从农产品信贷公司取得9个月期限的“无追索权存款”，当市场多少钱不利时，农场主以农产品现货出借存款，存款公司从政府取得损失补贴。 二是税收减免。 这是各国普遍采用的一项活动政策。 泰国、荷兰等国度对关键的涉农金融机构给予常年的免税政策。 美国的税法规则凡农业存款占存款总额25%以上的商业银行，可以在税收方面享用活动待遇。 三是政府直接或直接拨款，扩展乡村金融机构资金供应。 如日本政府经过提供低利存款和认购低息存款，为涉农金融机构提供资金支持。 美国联邦土地银行可向金融市场发行债券和票据筹集资金。 (三)把协作金融作为农业金融制度的基础加以重点扶持美国、德国、日本和法国等许多兴旺国度的通常证明，协作经济是组织集体农民、集体工商户及中小企业开展经济、介入市场竞争的有效组织方式。 协作金融的参与者多是社会中低支出阶级和贫穷阶级，是市场竞争中的弱者。 美国、日本、德国等一些经济兴旺的国度明白信誉社是不以盈利为目的的公益法人，免征税收。 如美国国会于1937年选择对信誉社享用免征联邦支出所得税的待遇，并在《联邦信誉社法案》中作了明白的规则。 同时，美国信誉社的资金来源关键为其社员的储蓄性股份，作为一种常年负债，一切者权益由储藏、公积金和未分配的盈余这三部分组成，并不包括储蓄性股份，所以社员寄存在信誉社的资金名义上仍被称为“股份”，其收益也即为“红利”，而不是利息，从而免征团体利息所得税，这两大免税特点使信誉社迅速成为最受欢迎的金融机构。 日本在政府的扶持下，树立了全国联网的不以盈利为目的的、扎根乡村的协作金融组织，在乡村发扬着信贷主渠道的作用。 (四)经过完善乡村金融市场环境促进乡村金融的规范开展和规避风险在不时经过各种政策强迫、奖励和引导加大乡村金融信贷投放的同时，各国政府也十分注重农业保险、担保、乡村公共信息服务体系等的树立和健全，以便促进乡村金融的规范开展和规避风险。 一是支持农业保险的开展。 美国于1938年公布了《联邦农作物保险法》，并在尔后启动了屡次修正以对一切农作物启动保险。 日本早在1929年就公布了《牲畜保险法》，经过屡次修正补充，目前，构成了《农业灾祸补偿法》。 法国政府于1960年7月经过法律规则实行农业保险，1964年树立了农业损害保证制度，拓展了保险范围，并由国度农业灾祸委员会担任补偿受灾农民的损失。 1982年又经过法律强迫实行自然灾祸保险。 法国农业保险体系基本上由私有保险公司组成，政府提供必要的政策支持。 二是健全乡村信誉担保体系。 法国经过中央农业局对法国农业信贷银行向农业协作社提供的农副产品收买存款启动担保；日本政府农林渔业信誉基金协会和农林中央金库则共同出资设立了农林渔业信誉基金(日本政府占83%)，对农林中央金库体系提供融资担保，支持其发放涉农存款。 三是改善公共信息服务。 德国树立了面向乡村的公共信息服务体系、信誉体系、土地抵押品注销制度等为乡村金融提供全方位的信息服务。 三、自创本国阅历完善我国乡村金融扶持政策的建议国际阅历标明，给予乡村金融政策扶持是推进乡村金融革新开展必无法少的措施。 因此，应充沛自创本国阅历，树立完善契合我国实情的乡村金融扶持政策，推进金融资源要素向“三农”有效性能。 (一)遵照“普惠制”准绳，进一步提高财税活动政策的掩盖范围和力度应遵照“普惠制”准绳，“放慢财税政策与乡村金融政策的有效衔接”，在政策支持方向、力度和政策结合方式、机遇等方面构成合力。 一是适当的税收活动。 遵照“普惠制”准绳，对到达一定支农要求的金融机构都给予相应的所得税和营业税活动。 二是扩展乡村金融机构定向补贴范围。 对凡是在乡村设立网点的金融机构都给予一定的费用补贴，补偿乡村金融机构运营本钱。 特别是要加大对中西部地域、老少边穷地域、农民确实要求但又达不到规模效益的乡村金融机构网点的财政补偿力度。 三是进一步加大对县域机构发放涉农存款的奖励。 尽快在全国范围内推行财政部在黑龙江等9省(市)展开的县域金融机构涉农存款奖励试点阅历，并不时提高奖励规范。 建议首先从通常层面对涉农存款的外延、外延及特征启动迷信界定，处置不同的扶持政策对涉农存款不同的解释；其次剖析在落实涉农存款增量奖励政策中的操作阻碍及其根源，进而规范各类金融机构有牵涉农存款增量奖励申报、确认制度；再次要提高奖励规范，对县域机构涉农存款余额增量超越上年的，15%以外部分给予1%奖励，15%以上部分给予2%奖励。 四是结合“进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款关键用于外地发放存款政策”要求，将财政、公特性资金存款优先向支农力度大的金融机构倾斜。 建议市、县两级财政部门按“存贷同比”准绳，即按各金融机构涉农存款的占比分配相应的财政性存款份额，调动各金融机构支农的积极性。 五是树立涉农存款项目的配套机制。 财政布置专项资金专门用于涉农存款贴息和资金配套，降低独自由政策性存款和商业性存款支持的涉农存款项目风险，提高金融机构的支农积极性。 六是实行涉农存款利息补贴和储蓄存款免缴利息税制度，使利率由金融手腕转变为财政金融综合手腕，促进乡村经济的开展和农民支出的参与。 (二)遵照“尊重历史，正视理想”准绳，在健全乡村金融组织体系的同时突出抓好乡村协作金融机构的政策扶持国度对乡村金融机构在采取“普惠制”活动的同时，应对乡村协作金融机构制定一些独自的扶持政策。 一是对只需是依照服务“三农”准绳设立、改制的乡村信誉社、乡村协作银行、乡村商业银行都归入协作制体系，享用一致的政策活动和行业监管。 由于现行的许多乡村金融扶持政策，包括税收活动、财政资金扶持、存款预备金、银行业监管不要钱等方面的活动政策仅局限于乡村信誉社和由乡村信誉社改制而成的乡村协作银行享用，而同是农信社改制而成的乡村商业银行却无法享用。 目前，国度对乡村信誉社的革新总体方向是依照市场准绳，坚持股份制方向，“力争用5到10年时期把乡村信誉社分期分批办成产权明晰、运营有特征的现代金融企业。 ”但由于乡村商业银行无法和农信社、乡村协作银行享用一样的活动政策，影响了乡村信誉社和乡村协作银行变身乡村商业银行的积极性。 理想上，即使改制成为乡村商业银行，依据国度的政策要求和自身实践，依然关键承当着服务“三农”的职能，理应取得与协作金融机构相同的活动待遇。 二是逐渐取消各种制约乡村协作金融机构的政策阻碍。 如近年来全国新型乡村社会养老保险试点任务扎实有序推进，而乡村信誉社却由于政策阻碍无缘代理“新农保”基金账户，从而影响了“新农保”业务在乡村发生更大的社会效益。 三是继续延伸税收活动政策。 2009年末，农信社所享用的所得税活动政策到期，在一定水平上影响了运营的正常好转。 应结合乡村信誉社历史包袱繁重、支农实力受限等特点，继续对乡村信誉社实行税收活动。 四是支持乡村信誉社消化历史包袱，下决计处置乡村信誉社由于体制、历史等要素构成的少量不良资产疑问，补偿其为乡村经济开展付出的代价。 (三)针对乡村金融机构的特殊状况，实行差异的货币、监管政策总的来说，对乡村金融机构应关键采用扶持性、奖励性的货币和监管政策。 一是实行差异的存款预备金政策。 对涉农存款占比高的县域金融机构，继续过度调低存款预备金率，奖励其参与涉农存款投放。 二是在存款规模和再存款方面给予一定活动。 在信贷总量调控环节中，对涉农存款规模给予一定倾斜，特别是对农户存款规模实行单列。 完善支农再存款政策，有效发扬支农再存款引导参与涉农信贷投放的作用。 三是实行差异的信贷监管政策。 针对“三农”客户存款“短、小、频、急”的特点，支持乡村金融机构在信贷控制、产品创新、流程改良、风险控制上启动探求创新。 尽快将人民银行、银监会在中部六省和西南三省展开乡村金融产品和服务方式创新试点阅历片面铺开，在新产品审批、推行等方面给予支持。 四是实行差异的风险问责、呆账核销等监管政策。 对涉农存款中的不良存款独自考核。 简化核销程序，适当扩展乡村金融机构核销呆账活动政策的存款时期范围，并给予乡村金融机构呆账核销等更大的权限。 五是进一步树立完善金融机构支农服务在网点、服务、存款等方面掩盖水平监管考核与评价体系。 出台县域内金融机构新吸收存款关键用于外地的考核机制，确保继续稳如泰山参与对“三农”的信贷投放。 设立顺应“三农”业务特点的考核监管目的，国度有关部门对国有控股商业银行启动绩效考核时，应区别涉农业务和城市业务考核目的，充沛思索涉农业务收益较低的特点，防止在考核上伤害金融机构支持“三农”开展的积极性。 (四)针对农业自然弱质性特点，树立多层次的风险分担机制必需经过放慢农业保险、担保开展，树立巨灾风险分散机制等予以处置。 一是放慢推进农业保险树立。 完善农业政策性保险和商业性保险的制度布置，片面开展财政支持下的政策性农业保险，积极扩展农业保险保费补贴种类和区域掩盖范围；对展开农业保险的商业性保险公司给予相应的保费补贴，减免涉农保险营业税。 健全农业再保险体系，树立财政支持的巨灾风险分散机制。 探求乡村信贷和农业保险的协作机制，完善涉农存款风险转移分摊机制。 二是完善“三农”担保机制，实际处置“三农”客户融资担保难的“瓶颈”疑问。 探求树立政府支持、企业和银行多方介入的政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的乡村信贷担保体系，合理分散和转移乡村金融业务风险。 探求树立契合“三农”特点的担保机制，扩展乡村抵押担保范围，包括开展林权、大型农机设备、土地运营权等抵押和推进动产担保。 (五)针对乡村金融保证机制不健全的状况，增强乡村金融市场环境树立我国乡村金融生态环境有待优化，乡村金融保证机制不健全，要求进一步增强乡村金融法制树立来给予支持和保证。 一是增强乡村金融立法、执法任务。 美国、日本、印度等国度都有比拟完善的关于农业金融的法律体系。 我国目前只要《商业银行法》，没有针对乡村协作金融机构等其他乡村金融机构的法律，应思索制定专门的乡村金融促进法和监管法，就乡村金融性质、金融机构支农责任和各项乡村金融支持、促进政策以法律方式固定上去。 加大对违犯金融法律法规的执法力度，改善乡村金融法治环境，严峻打击逃废债行为，保养乡村金融次第，维护乡村金融机构的利益。 二是放慢乡村金融基础设备树立。 稳步推进农户电子信誉档案树立和农户信誉评价任务，抓紧树立掩盖全国乡村地域的企业、团体征信系统，完善失信惩戒制度，提高违约本钱。 三是促进乡村产权市场开展。 放慢乡村各类可流转资产权益确实权、颁证进度，完善市场化流转的制度布置，培育买卖流转平台和机构，树立有乡村特点的物权、产权多少钱构成机制，有力促进乡村资产和权益合法、有序地转化为可买卖金融资产。