树立能耗双控向碳排放双控片面转型新机制 发改委 (能耗双控具体措施)

媒体讯：8月11日，国度展开除新委担任人就《关于放慢经济社会展开片面绿色转型的意见》答记者问。

国度展开除新委担任人表示，意见是放慢经济社会展开片面绿色转型的顶层设计文件。国度展开除新委将增强统筹协调，会同有关部门树立能耗双控向双控片面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，迷信展开考核，增强评价考核结果运转。

能耗双控转向碳排放双控为什么？怎样做？

从能耗双控转向碳排放双控，一来是与“双碳”目的愈加契合，二来给了中央更多操作和发扬的空间。 动力消耗与经济开展相关亲密，假设将能耗控制目的视为一个大蛋糕，每团体都要分走一块，谁都想多吃一点，吃饱一点，但蛋糕就这么大，难免由于分配不均等要素造成有人挨饿。 而碳排放双控执行起来更灵敏，比如碳排放更低的清洁动力，就不算在这一块大蛋糕里，相当于额外的“加餐”，蛋糕还是那块蛋糕，但填饱肚子的方式变多了，显然更有利于久远开展。 当然，这只是实行碳排放双控通常上的优势，详细实行起来还有诸多困难。 比如全国一致的碳排放核算体系尚未构成，碳排放数据统计还不够完善；再比如各省市资源禀赋不同，让西北的产煤大省和水电资源丰厚的西南省份去“同台竞技”显然不公允，这些都要求结合各地的阅历启动讨论交流，完善最终的方案。

《“十四五”现代动力体系规划》印发

近日，国度开展革新委、国度动力局印发《“十四五”现代动力体系规划》（以下简称《规划》）。 《规划》给出了我国“十四五”时期现代动力体系树立的关键目的：动力保证愈加安保有力，到2025年，国际动力年综合消费才干到达46亿吨规范煤以上，原油年产量上升并稳如泰山在2亿吨水平，自然气年产量到达2300亿立方米以上，发电装机总容量到达约30亿千瓦，动力储藏体系愈加完善，动力自主供应才干进一步增强；动力低碳转型成效清楚，单位GDP二氧化碳排放五年累计降低18%；动力系统效率大幅提高，节能降耗成效清楚，单位GDP能耗五年累计降低13.5%；创新开展才干清楚增强，新动力技术水平继续优化，新型电力系统树立取得阶段性进度，安保高效储能、氢能技术创新才干清楚提高，减污降碳技术放慢推行运行；普遍服务水平继续优化。 《规划》提出，要增强动力供应链稳如泰山性和安保性。 一是强化战略安保保证。 增强油气供应才干；增强安保战略技术储藏，做好煤制油气战略基地规划规划和管控，在统筹思索环境承载才干等前提下，稳妥推进已列入规划项目有序实施，树立产能和技术储藏，研讨推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林等煤制油气战略基地树立。 二是优化运转安保水平。 增强煤炭安保托底保证，优化煤炭产能规划，树立五大煤炭供应保证基地，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保证才干。 继续优化煤炭消费结构，以开展先进产能为重点，规划一批资源条件好、竞争才干强、安保保证度高的大型现代化煤矿，强化智能化和安保高效矿井树立，制止树立高危矿井，放慢推进落后产能、有效产能和不具有安保消费条件的煤矿封锁分开。 树立健全以企业 社会 责任储藏为主体、中央政府储藏为补充、产品储藏与产能储藏无机结合的煤炭储藏体系。 发扬煤电支撑性调理性作用。 优化自然气储藏和调理才干。 保养动力基础设备安保。 三是增强应急安保管控。 强化重点区域电力安保保证；优化动力网络安保管控水平；增强风险隐患控制和应急管控。 《规划》表示，要放慢推进动力绿色低碳转型。 鼎力开展非化石动力；推进构建新型电力系统；增加动力产业碳足迹；更鼎力度强化节能降碳。 在增加碳排放方面，《规划》指出要推退化石动力开发消费环节碳减排；促进动力加工储运环节提效降碳；推进动力产业和生态控制协同开展，增强矿区生态环境控制修复，展开煤矸石综合应用，创新矿区循环经济开展形式，探求 应用采煤沉陷区、露天矿排土场、废弃露天矿坑、关停高污染矿区开展风电、生态碳汇等产业；完善能耗“双控”与碳排放控制制度，放慢全国碳排放权买卖市场树立，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，鼎力推进煤炭清洁高效应用，严厉控制钢铁等关键用煤行业煤炭消费。 《规划》明白，要优化动力产业链现代化水平。 科技 创新是动力开展的关键动力，“十四五”时期将进一步发扬好 科技 创新引领和战略支撑作用，增强动力 科技 创新才干，放慢动力产业数字化和智能化更新，推进动力系统效率大幅提高，片面优化动力产业基础初级化和产业链现代化水平。

能耗双控什么意思

能耗双控的意思是能耗总量和强度双控。

动力消费总量是指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种动力的总和。 动力强度是指一定时期内一个地域每消费一个单位的地域消费总值所消费的动力。 能耗双控最早在2015年的五中全会中提出，2021年9月国度发改委印发方案，进一步完善能耗双控制度。

从考核机制来看，“能耗双控”中能耗强度的优先度更高。 降低单位GDP（国际消费总值）动力消费是达成碳中和目的的关键要素。 自创东京大学教授提出的茅恒等式，CO2排放量的构成可以分解为三个部分：GDP、单位GDP动力消费和单位动力消费的CO2排放量。 基于此公式，可以得出降低单位GDP的动力消费量（动力消费/GDP），是达成碳中和目的的关键要素。

能耗双控和碳排放双控区别：

1、核算时电力转换系数的取值不同

目前部分地域能耗双控并没有思索存量可再生动力的奉献，而碳排放双控由于本地可再生动力、外来核电、水电不直接发生碳排放，依照目前的核算方法，转换系数更接近实践。

2、导向不同

能耗双控直接限制终端动力消费总量，部分高耗能企业面临限电风险，而碳排放双控的核算方式使得“控碳”导向更为直接和明晰。

3、释放消费力不同

在用能水平不变的状况下，依照上海市目前电网供电平均排放因子计算的电力转换系数，小于现行能耗考核中的电力转换系数，因此，碳排放考核形式可以释放以电能为终端动力的企业的消费力。

以上内容参考：网络百科-能耗双控