落定继续！京沪新当家调岗金融监管总局各地监管局局长

admin1 1年前 (2024-07-29) 阅读数 134 #银行

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牵一发，动全身。

各范围都一样，只需有一位指点变化，便意味着或许惹起一系列的人事调整。

目前，金融监管系统人事正在启动新一轮大调整，特地是作为金融监管总局系统关键派出机构的北京、上海两地“掌舵者”变化，惹起业界高度关注。

国度金融监管局两大中央派出机构——北京监管局、上海监管局局长先后有了“新东家”，北京监管局局长杨东宁履新进出口银行，上海监管局局长王俊寿赴任湖南省政府。

两地监管局局长“另有重用”后，谁来接棒？

据悉，綦相或接棒王俊寿担任上海监管局局长，而广东监管局局长裴光或接棒杨东宁担任北京监管局局长。

随着国度金融监视控制总局在去年组建，多地金融监管局出现“一把手”变卦在预料之中。据相关媒体报道， 近期，在中央监管人事调整的同时，国度金融监管总局中央派出机构的“三定方案”也有望在近段时期落地。

“转赴”与“接棒”

綦相和裴光都是监管系统的“老将”，终年在金融监管阵线上任务，并都阅历了国度金融监视控制总局前身保监会、银监会、银保监会时期的历练。

地下资料显示，綦相为“70后”，历任原银监会办公厅处长，原银监会研讨局副局长、慎重规制局副局长等职，是巴塞尔新资本协议实施研讨规划项目操作风险项目担任人。原银保监会成立后，綦相任银保监会办公厅副主任、法规部主任。

去年12月14日，国务院资讯办公室公布了中央国度机关和中央2024年资讯发言人名录，名录显示，向东、李明肖、綦相、刘志清四位为金融监管总局资讯发言人。其中，此前作为原银保监会法规部主任的綦相还担任国度金融监管总局法规司司长。

裴光为“60后”，1966年出生，1998年11月进入原保监会，历任财富保险监管部副处长、处长，原保监会杭州特派员办事处党委委员、副主任，原保监会统计信息部副主任，中国保险业规范化委员会主任，原保监会派出机构控制部副主任（掌管任务），原保监会稽查局副局长（掌管任务）、局长，原保监会黑龙江监管局党委书记、局长。2013年9月起调任原上海保监局局长。

2018年10月，时任原上海保监局党委书记、局长的裴光担任预备原广东银保监局，并担任原广东银保监局局长，后又任改造后的国度金融监管总局广东监管局党委书记、局长。

如今，上海监管局和北京监管局原两位局长有了“新东家”，上海监管局原局长王俊寿升任湖南省政府指点，北京监管局原局长杨东宁履新中国进出口银行党委委员。王俊寿和杨东宁均为“70后”，终年在监管系统任务，并且都是学者型官员。王俊寿毕业于南开大学，经济学博士。杨东宁则先后毕业于北京大学经济学院、英国伦敦大学亚非研讨院，拥有哲学博士学位。

调整“启动时”

牵一发而动全身，金融监管系统的指点正在启动新一轮的调整。

在北京、上海监管局局长变化前的一段时期，监管系统已有贵州、四川、陕西、西藏等地监管局的局长出现变卦。

往年5月，辽宁监管局党委副书记洪小平出任贵州监管局党委书记、局长，接替于4月刚到退休年龄的李华涛，而李华涛于往年6月因涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国度监委驻国度金融监管总局纪检监察组纪律审查和贵州省监察委员会监察考察。

6月，陕西监管局党委书记、局长黄晋波调任四川监管局党委书记、局长，四川监管局原局长陈育林到龄退休。西藏监管局党委书记、局长田代臣任陕西监管局党委书记、局长，甘肃监管局副局长石富覃升任西藏监管局党委书记、局长。中央纪委国度监委驻国度金融监管总局纪检监察组组长，国度金融监管总局党委委员王陆进担任河北省委委员、常委、副书记。

从年龄来看，此轮人事变化中，担任省一级监管局“一把手”的大多为“70后”，监管阅历丰厚。 这些新局长或来自其他中央监管局平调，或来自总局相关部门，或由本局或其他局副局长升任。

业内人士以为，这一系列变化其实也是对金融监管总局“三定方案”的通常。去年11月10日，为了规范国度金融监管总局的职能性能、内设机构和人员编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依据党的二十届二中全会审议经过的《党和国度机构改造方案》、第十四届全国人民代表大会第一次性性会议审议赞同的《国务院机构改造方案》和《中国共产党机构编制任务条例》以及党中央对金融任务的有关要求，制定《国度金融监视控制总局职能性能、内设机构和人员编制规则》（即“三定方案”）。在“三定方案”披露当月，少数监视局局长出现变化。

监管体系在改造

此轮中央监管人事变化，也是中国金融监管体系在去年迎来重磅改造之后的重塑。

2023年3月，依据中共中央、国务院印发的《党和国度机构改造方案》，组建国度金融监管总局，作为国务院直属机构，分歧担任除证券业之外的金融业监管。国度金融监管总局在中国银保监会基础上组建，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者维护职责，证监会的投资者维护职责划入国度金融监视控制总局，不再保管银保监会。

各地金融监管方面，改造方案提到，树立以中央金融控制部门中央派出机构为主的中央金融监管体制，统筹优化中央金融控制部门中央派出机构设置和力气装备。

2023年5月18日，国度金融监视控制总局正式挂牌。这也意味着继2018年原银保监会组建之后，金融监管格式又迎来严重调整。此轮改造在原银保监会基础上组建国度金融监视控制总局，经过构建“一行一局一会”的金融监管格式，把一切的合法金融行为和合法金融行为都归入监管，让未来新出现的金融机构和金融业务都难逃监管，构成全掩盖、全流程、全行为的金融监管体系。

在上述金融监管总局“三定方案”中，关于中央金融监管，还有一个值得关注的点。那就是去年11月，国度金融监管总局的“三定方案”中第十二条规则， “依照树立以中央金融控制部门中央派出机构为主的中央金融监管体制要求，指点和监视中央金融监管相关业务任务，指点协调中央政府实行相关金融风险处置属地责任”。

而2018年原银保监会的“三定方案”中，对中央金融的描画在第十一条，“依据职责分工，担任指点和监视中央金融监管部门相关业务任务”。 最新的“三定方案”介入了“指点协调中央政府实行相关金融风险处置属地责任”的职责。

『A智慧保』近期也关注到，监管系统干部陆续到中央政府担任要职。以后，稳妥有序推进房地产、中央政府债务、中小金融机构等重点范围风险防控，要求牢牢守住不出现系统性金融风险的底线。

总体而言，此轮国度金融监管总局各地监管局局长密集调整，一方面是由于金融监管体系改造后，关于机构和职能进一步优化调整；另一方面，我国经济还在企稳上升中，亟待增强对中央金融风险的防范和化解，在这个“节骨眼”，中央金融监管的人事布置就显得很有必要，且分外关键。

大盘延续震荡市，板块轮动炒作，宜合理掌握节拍介入

一、财经资讯精选

人民网：一些蹭NFT、元宇宙热点、炒概念等行为，正惹起监管部门的警觉

人民网宣布评论文章称，往年以来，明星、大V、企业纷繁打造推出自己的NFT产品，数字艺术品俨然成为NFT落地最快的运行场景之一。元宇宙概念继续热炒，让市场看到了NFT的商业时机。在一些行业人士看来，元宇宙为NFT提供了愈加多元的运行场景，NFT将成为成功虚拟东西数字资产化和流通买卖的关键工具。值得留意的是，目前关于NFT、元宇宙概念的炒作曾经蔓延至上市公司和二级市场。一些蹭热点、炒概念等行为，也正在惹起监管部门的警觉。行业人士以为，目前国际关于NFT的法律性质、买卖方式、监视主体、监视方式等尚未明白，NFT存在炒作、洗钱和金融产品化等风险，关于NFT投资应该坚持慎重态度，警觉“击鼓传花”式的金融骗局。

国防部回应涉军谣言：网络并合法外之地

一段时期以来，涉两岸舆情热度很高。我们留意到，一般网络平台传达所谓退伍老兵“召回应战”的短信，军队威望媒体启动了造谣。国防部资讯局局长、国防部资讯发言人吴谦大校表示，我们留意到，上述谣言出现后，军队有关媒体第一时期予以造谣。在这里，我想强调两点：第一，谣言止于智者，希望大家不信谣、不传谣，经过正轨渠道了解军事信息；第二，“兵者，国之大事”，网络并合法外之地，一般网络平台炮制这种涉军谣言“蹭热度”、“瞎关联”、“乱解读”，是极不担任的，也是违法的。

中国将进一步展开控制甲烷排放执行

中国生态环境部应对气候变化司副司长陆新明25日在北京表示，“十四五”时期，中国将采取进一步的措施，结合相关规划和政策的制定和落实，推进度开中国控制甲烷排放执行。树立煤炭、油气、废弃物处置等范围甲烷减排的政策、技术和规范体系，适时修订煤矿瓦斯排放规范，强化规范的实施，同时增强石油自然气开采、废弃物等范围甲烷排放控制和回收应用。

上海虚拟体育地下赛亮相

11月25日，上海久事体育产业开展（集团）有限公司旗下的上海久事智慧体育有限公司与上海市科技体育运动控制中心共同宣布，国际首个虚拟体育综合性赛事——“上海虚拟体育地下赛”将于2022年正式启动。首届赛事包括滑雪、赛车、自行车、赛艇等项目。上海市科技体育运动控制中心主任徐志刚解释，“虚拟体育是把体育的竞赛内容经过虚拟的、人机交互的方式以及VR、AR等高科技手腕出现出来。 ”

国务院：选择北京、上海等6个城市展开首批营商环境创新试点

国务院发布关于展开营商环境创新试点任务的意见。意见提出，综合思索经济体量、市场主体数量、革新基础条件等，选择部分城市展开营商环境创新试点任务。首批试点城市为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。强化创新试点同全国优化营商环境任务的联动，具有条件的创新试点举措经主管部门和单位赞同后在全国范围推开。（投资顾问：林旭锐，执业证书号S04）

二、市场热点聚焦

市场点评: 大盘延续震荡市，板块轮动炒作，宜合理掌握节拍介入

周四各大股指维持震荡整理走势，截至收盘：沪指收盘下跌0.24%，收报3584.18点；深证成指下跌0.40%，收报.95点；创业板指下跌0.12%，收报3474.45点。盘面观察：半导体、电气设备、光伏等板块涨幅居前；航空、煤炭、酿酒等板块跌幅居前。板块个股出现加快轮动分化炒作，目前的市场，全体还是结构性行情，估量短期将难改震荡走势；建议合理掌握节拍介入，逃避前期涨幅较大的个股，短期可以在低估值板块以及超跌科技股中寻求买卖性时机。关注大半导体、光伏、医药、稀土永磁等板块。股市有风险，投资需慎重。

（投资顾问古志雄注册投资顾问证书编号：S066）

微观视点：养老产业迎来最强风口，上市公司已深度规划

事情：养老产业迎来最强风口！24日晚间，《中共中央国务院关于增强新时代老龄任务的意见》正式发布。其中明白指出，要进一步规范开展机构养老，各地要经过直接树立、委托运营、购置服务、奖励社会投资等多种方式开展机构养老。

点评：推进养老事业和养老产业开展是应对人口老龄化的肯定选择。进入本世纪以来，我国人口老龄化一直坚持较快的增速,老年人口比重不时上升，推进养老事业和养老产业开展是优化老年人生活质量的理想要求。关爱关心老年人、满足老年人要求、提高老年人生活质量是全社会共同的责任，剖析以为信息对养老产业短期会正面影响，建议适当阶段性掌握投资时机。

（投资顾问古志雄注册投资顾问证书编号：S066）

稀土永磁：工业电机范围进一步翻开磁材市场需求

事情：工信部、市场监管总局印发《电机能效优化方案(2021-2023年)》提到：奖励采用低速直驱和高速直驱式永磁电机。鼎力开展永磁外转子电动滚筒、一体式螺杆紧缩机等电动机与负载设备结构一体化设计技术和产品。

点评：政策红利释放支持，工业电机范围进一步翻开磁材市场需求空间，稀土及磁材产业链都将直接受益，继续看好稀土永磁产业链相关细分龙头，建议合理逢低关注性能。

（投资顾问古志雄注册投资顾问证书编号：S066)

三、新股申购提示

粤万年青申购代码，申购多少钱10.48元

达嘉维康申购代码，申购多少钱12.37元

迈赫股份申购代码，申购多少钱29.28元

四、重点个股介绍

参见《早盘视点》完整版（按月定制途径：发现-资讯-付费资讯-早盘视点；单篇定制途径：发现-金牌鉴股-早盘视点）

奖励支持1.11亿商户！新条例提振市场决计

11月1日起，《促进集体工商户开展条例》(下称《条例》)正式实施。 39条详细举措释放出奖励、支持、引导集体工商户开展的剧烈信号，将有效提振市场决计。

在今天举行的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局副局长蒲淳表示，国务院出台《条例》进一步明白了集体工商户的法律位置，统筹开展和安保、纾困和培育、生机和次第，固化财税金融支持，展开分型分类帮扶，优化营商环境，增强权益维护，主题鲜明，重点突出，内容丰厚丰满，措施有力，将“放管服”革新效果制度化、规范化。

受疫情多点分发、消费需求缺乏等要素影响，以后集体工商户的运营开展面临一些困难。国度发改委务工支出分配和消费司担任人郭启民在吹风会上回答第一财经记者提问时表示，想方设法坚持微观经济政策的延续性，增强有效性。将聚焦集体工商户开展中面临的突出困难，结合实践状况研讨具有针对性的配套政策措施，鼎力支持集体工商户纾困开展。

国务院开展研讨中心研讨员张立群通知第一财经，以后国际经济恢复基础仍不结实，正处于经济恢复紧要关口。首先是继续应对超预期要素冲击，进一步助企纾困、稳市场主体;其次是着力扩展有效投资与消费需求，为市场主体发明更多需求，提振市场决计。

带动近3亿务工

中国社会迷信院经济研讨所研讨员剧锦文表示，集体工商户是产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，《条例》有利于稳住庞大的务工人数，也有利于稳增长、稳住经济大盘。

数据显示，截至2022年9月底，全国注销在册的集体工商户1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动务工近3亿人，有力改善了民生，处置了亿万家庭尤其是许多弱势群体的生计疑问。

近年来，随着新技术、新产业、新业态、新形式的蓬勃开展，网络直播、微商电商等“新集体经济”层出不穷，利益诉求共同。在这种背景下，树立既促进开展又规范次第、既发明环境又保养权益成功多元目的的法规制度尤为紧迫。

《条例》是在原《集体工商户条例》基础上制定出台的。此次发布的新条例新增信息服务、发扬集体休息者协会作用、对等候遇、分型分类培育、运营场所、知识产权、统筹统筹、困难帮扶、惩处奖励等新内容，并对一些原有的乱不要钱、乱分摊等规则启动了补充。

蒲淳引见，《条例》关键内容一是明白集体工商户在社会主义市场经济中的位置和作用，以及促进集体工商户开展的基本准绳。二是完善促进集体工商户开展的任务机制。三是明白政府及其有关部门在促进集体工商户开展方面的职责要求。四是强化政府及其有关部门履职约束，加大集体工商户合法权益维护力度。

超八成集体工商户无需缴税

受疫情频发、消费低迷等多关键素影响，集体工商户生活开展仍面临运营本钱、运营场地、招工用工、存款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、开展决计缺乏。调查显示，往年以来，近八成集体工商户月均营业支出在1万元以内。

《条例》充沛思索了集体工商户普遍关心的疑问，提出了实际有效的措施。比如，《条例》针对集体工商户反映的运营场所难找、租金贵等疑问，规则县级以上中央人民政府应当采取有效措施，为集体工商户参与运营场所供应，同时降低经常使用本钱。

针对一般中央在城乡树立规划、城市和交通控制、市容环境控制、产业更新等环节中存在着影响集体工商户正常运营的状况，《条例》要求在制定实施相关政策措施中充沛思索集体工商户的要求和实践困难，增强引导和帮扶，为集体工商户提供稳如泰山可预期的运营环境。这些都是助力实体经济开展的关键举措。

在备受关注的财税支持方面，《条例》第二十条明白，国度实行有利于集体工商户开展的财税政策。县级以上中央人民政府及其有关部门应当严厉落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及集体工商户。

税务总局政策法规司司长戴诗友表示，支持集体工商户开展的税费活动政策也年年加力、步步扩围、层层递进。往年实施新的组合式税费支持政策，经过“退、减、免、缓”的方式，进一步加大对集体工商户的支持力度。

这其中包括，属于普通征税人的集体工商户，与其他企业一样，可以按规则享用大规模增值税留抵退税政策，将减征“六税两费”政策的范围由增值税小规模征税人扩围至全部集体工商户。对包括集体工商户在内的小规模征税人阶段性免征增值税。对制造业集体工商户延缓交纳部分税费。集体工商户还可以按规则享用阶段性降低失业、工伤保险费率缓和缴社保费政策。

税务总局发布的数据显示，税费活动政策已掩盖全部集体工商户，2020年以来至往年9月底，为集体工商户累计减税降费亿元。目前，全国超八成的集体工商户无需缴税，要求缴税的集体工商户平均每月缴税往年比2019年降低四成。在税费等一系列政策的共同作用下，2020年以来至往年9月，全国涉税市场主体中累计新办集体工商户1734.2万户，为稳务工、保民生发扬了积极作用。

制度创新并不会弱化监管

常年以来，市场监管部门对变卦运营者有着较为严厉的限制。相关法规规则，除了家庭成员之间变卦运营者外，其他的运营者变卦必需先注销原来的集体工商户，再开放设立新的集体工商户。

在制定《条例》的环节中，有很多集体工商户反映，自己运营多年的店铺具有共同的字号和良好的商誉，也取得了相关的行政容许，比如销售食品是要求食品运营方面容许的。假设要想转让给他人，就得先注销再设立，这些有形资产就会灭失。重新操持各种手续会参与少量的本钱。

市场监管总局注销注册局局长杨红灿表示，《条例》充沛思索了集体工商户这一痛点，启动了制度的创新，调整了变卦运营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接开放操持变卦注销，是这次《条例》制定的一个亮点。这一规则便利了集体工商户运营权的转让，成功了集体工商户变卦运营者在成立时期、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性买卖本钱，也有利于集体工商户的继续运营，打造更多的“百年轻店”。

另一个亮点是，《条例》第17条规则，县级以上中央人民政府应当结合本行政区实践状况，依据集体工商户的行业类型、运营规模、运营特点等，对集体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。

杨红灿表示，促进集体工商户继续安康开展，要求针对他们的开展水平和开展特点，采取特性化、差异化帮扶措施，因此在《条例》中提出，经过火型分类培育成功精准帮扶。所谓“分型”，就是依据运营规模、营收水平等，将集体工商户大致分为“生活型”、“生长型”和“开展型”三个类型，区分着眼于“活上去”、“继续运营”和“开展壮大”三个目的，实施有针对性的培育。

杨红灿表示，所谓“分类”，就是奖励集体工商户发扬自身的优势，结合实践，走创新开展的路子，加大对执着据守、特征鲜明、新产业新业态等集体工商户的选优和“拔尖”培育，优化区域内集体工商户开展的总体水平。目前，正在研讨支持“名特优新”集体工商户开展的政策措施。

和原来《集体工商户条例》相比拟，《条例》删除了很多监管方面的详细规则。蒲淳表示，“放管服”革新包括了简政放权、放管结合、优化服务三个方面的内容，监管是准入的“安保阀”和“压舱石”，“管”的才干和成效选择了“放”的水平和效果。

为了顺应数字经济的开展和一些新业态的出现，《条例》既有支持集体工商户在社区从事与居民日常生活亲密相关运营活动的表述，又有引导和支持集体工商户放慢数字化开展的要求。特别是针对集体工商户反映的线上运营有关疑问，《条例》要求平台运营者为平台内的集体工商户线上运营提供支持，不得启动不合理限制，附加不合理条件或许收取不合理费用。

蒲淳表示，这些规则将有助于集体工商户成功线上线下一体化运营，更好地投身实体经济，更好地在数字经济范围创新开展。多部法律法规启动了有效整合和衔接，因此这次对集体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现“法律真空”。相反，《条例》与其他法规充沛协同。

党的二十大报告强调，要坚持把开展经济的着力点放在实体经济上。 “实体经济并不同等于实体运营，前者是从事的行业，后者是指运营的方式，绝大少数集体工商户，无论是单纯的线下运营，还是经过线上渠道销售实体商品，都是介入实体经济。线下实体店和网上店铺是不矛盾的，我们不会限制其中任何一种运营形式，我们还要奖励商业运营形式的创新。 ”蒲淳说。