拜登 揭秘美国对华芯片管制始末 特朗普豪赌能遏制中国AI (美国拜登发表)

凤凰网科技讯 北京时期8月15日，美国《连线》杂志周四发文，披露了拜登政府如今选择对中国实施芯片管制的前因结果。文章指出， 拜登政府以为，AI拐点将至，让中国在AI范围取得抢先的风险太大，这样会让美国的经济和军理想力处于劣势，所以不惜损害美国企业利益实施芯片出口管制。

谋划

2021年，阿兰·埃斯特维兹(Alan Estevez)正穿着T恤坐在餐桌旁。这时，美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)经过Zoom打电话问他能否情愿出任拜登政府的首席出口管制官。埃斯特维兹回想道，他事先对雷蒙多说：“那你得压服我才行。”

那时，这位直抒己见的新泽西人原以为自己曾经彻底告别了公职生涯。在五角大楼任务三十多年后，他分开政府，转而从事咨询任务，不确定自己能否预备好重返政坛。

但是，这个职位无机遇让他协助控制美国政府向国会开放的上百亿美元资金，他会不会动心了呢？

“我在国防部干过，500亿美元数额不小，但也不算特地多。”埃斯特维兹事先对雷蒙多说。

不过，雷蒙多的游说唤起了他的公共服务看法。最终，埃斯特维兹妥协并接受了这份任务。

2022年春天，当埃斯特维兹宣誓就职商务部担任工业与安保的副部长时，他就曾经面临重担。他所接受的职位，最终成为美国初次细心应对AI地缘政治风险的中心岗位。几年时期之内，这一项目将重塑全球两大强国之间的相关，并改动或许数代人以来最具影响力技术之一的走向。

埃斯特维兹表示，在他介入商务部后不久，白宫官员就末尾与他接触。一天早上的早餐会上，担任科技与国度安保事务的两位关键人物塔伦·查布拉(Tarun Chhabra)和杰森·马瑟尼(Jason Matheny)通知他，他们正在筹整齐项严重执行，要求他的协助。

在接上去的六个月里，美国政府彻底改动了与中国的竞争战略。中国如今被普遍以为是美国最关键的技术竞争对手。多年来，美国官员不时试图让中国在半导体范围落后一至两代。半导体是现代科技的基石，驱动着从智能手机到AI在内的各类技术。但是如今，就像时任国度安保顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)在当年九月所宣称的那样：“我们必需维持尽或许大的抢先优点。”

2022年10月7日，拜登政府宣布了一套片面出口管制措施，旨在切断中国失掉用于训练弱小AI模型的最先进芯片，以及中国更新自身产业所需的公用工具。但是，当观察者细读这一数十页技术规格和法律条文后，他们很快看法到，这项新政策的影响远比外表更为深远。《媒体》甚至将此描画为“经济抗争宣言”。

无论能否被视为抗争，拜登政府都在启动一场高风险押注： 运行美国的影响力遏制中国，同时以为因增加对华出口和对双边相关构成的附带损失是值得的。

拜登政府内的一些关键官员们以为，AI正靠近一个或多个拐点，这或许赋予某一国度严重军事和经济优点。一些人以为，自我改良的系统或所谓的通用(AGI)在技术层面或许很快就要成功。中国率先打破这些门槛对美国带来的风险过大，不容无视。

从围堵华为末尾

虽然拜登政府率先推出了这一片面出口管制政策，但是这条路曾经有人给他做了铺垫。特朗普早在第一个任期时就对半导体公司等中国科技企业启动打压，以遏制中国技术崛起与全球影响力。

2019年，美国商务部将华为列入实体清单，这通常上切断了该公司从美国供应链失掉芯片等产品的渠道，除非取得非凡容许。

随后，特朗普政府无以复加，祭出了一个不为人知的法律条款：“本国直接产品规则”(FDPR)。FDPR的设计初衷是确保经过美国创新和技术制造的产品(如或飞机零部件)即使在国外组装，也不会进入被售予友好国度的武器系统。2020年，美国时任商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)宣布，针对华为采纳这一“长臂管辖”工具。

在特朗普第一任期，美国还将列入实体清单，并对另一家中国半导体公司福建晋华提起刑事指控(后来一名法官裁定其无罪)。美国还与荷兰协作，限制出口先进半导体设备，而荷兰正是芯片制造设备巨头阿斯麦的总部所在地。

美国的AI焦虑

2021年，当拜登上任时，他的一些政策团队成员出现了一种新的忧虑：AI系统或许变得过于弱小，致使于大幅增强一国的实力，使竞争对手的军力和经济处于极大劣势。

早在2019年终(事先只需科技喜好者才稍微听说OpenAI早期GPT模型)，马瑟尼就已担任安保与新兴技术中心(CSET)的开创主任。CSET实质上是设在乔治城大学的一个智库，由慈善基金会Open Philanthropy提供的5500万美元资助。该基金会与有效利他主义运动有关，努力于研讨从“先进AI潜在风险”到全球瘦弱等一系列议题。马瑟尼在中心成立时表示：“AI及其他新兴技术将为社会带来深远利益，但也会带来新的风险。”

不久后，CSET学者就将中国在AI范围日益增强的实力视为美国国度安保风险。这些学者包括查布拉以及后来介入拜登政府的赛义夫·汗(Saif Khan)和本·布坎南(Ben Buchanan)，他们都曾在CSET研讨科技与国度安保疑问。

2020年2月，查布拉与他人共同撰写的一份报告公布，倡议美国及其关键盟友“协调对中国出口尖端的条款”，并“打造专制国度AI展开方式”。同年4月，赛义夫·汗介入撰写了另一份报告，主张对芯片制造设备实施管控，让中国在先进芯片上依赖美国。接着在8月，就在拜登中选总统前几个月，布坎南指出是各国展开AI的关键要素，并正告称美国限制中国失掉算力的时期窗口正在封锁。由美国国会设立、马瑟尼介入的AI国度安保委员会也呼吁“与盟友协同实施先进半导体制造设备出口管制”。

查布拉、马瑟尼、赛义夫·汗以及布坎南这四位在CSET结缘、背景各异的专家，后来都进入拜登政府白宫介入AI政策制定。就职后，他们与其他成员末尾将理念转化为通常执行，其中包括曾介入最终版AI委员会报告的国务院官员克里斯·麦吉尔(Chris McGuire)。

一位前官员回想称，他们阻遏中国失掉先进芯片制造设备的执行早在政权过渡期就已启动，面前的逻辑是：把守住消费工具的大门，就能确保不会出现“中国版的英伟达”，也能阻止中芯国际等企业树立尖端工厂。这样一来，就能像赛义夫·汗所主张的那样，让中国AI开发者继续依赖美国供应商。

不过，当2021年拜登团队组建时，他们的野心已不再局限于此。 限制中国的芯片制造才干，确实能阻止其独立构建算力，但中国开发者仍可直接置办美国公司消费的最先进芯片。 事先，亲密关注AI的人正热议大言语模型的潜力，而没人能确切预测未来在拥有大批事先最强芯片的状况下会出现什么。一些官员以为，仅仅让中国坚持依赖曾经不够了，是时辰在整个政府外部争取支持，直接切断芯片供应自身。

据前任官员回想，多种风险考量共同推进了这项决策。有人坦言，AGI的概念明白影响了他们的思索(虽然AGI尚无分歧定义，通常指在一切智力范围跨越人类的AI系统)；另一些官员则更担忧详细AI才干，无论是曾经被想象的场景，比如强化版宣传机器、网络攻击、武器，还是尚未被预见的新用途。

在一些人看来，风险之所以极高，是由于弱小AI系统或许被用于开发更弱小的AI系统，构成国度优点的滚雪球效应，使竞争者不只逐渐落后，更将彻底困于过时范式之中。这些担忧听来或许有些模糊或悠远，但政策制定者不得不面对不确定性采取执行。在这个疑问上，不确定性自身就是令人警觉的理由。

面对这一应战，美国官员最终开出的“药方”是：大范围限制中国独立失掉算力的才干。这要求整个联邦政府的共同支持，其中包括多个内阁部长，甚至总统自己的认可。

执行

一末尾，并不是一切人都支持这个方案。白宫团队虽然曾经看法到了要求就风险采取执行，但也清楚这会付出代价。作为美国科技“皇冠上明珠”之一的英伟达，将被制止向一个庞大且不时增长的市场出售其最赚钱的一些产品。

运转资料公司、泛林集团等芯片制造设备制造商也将无法向中国工厂出售先进设备。而且，专家们以为，中国最终仍有或许成功打造出自主半导体生态系统。切断与中国的咨询或许还会促使全球各方打造一个不依赖美国的供应链，以规避未来的终止风险。

据白宫前官员走漏，他们曾深化评价或许的反噬效应。中国必需会反制，但详细方式难以预料：中国会针对苹果等标忘性美企采取执行吗？中国会切断关键矿产供应吗？倘若中国强力反制，华盛顿又有哪些应对选项？

接上去就是细节疑问：政策要如何区分真正存在风险的设备和企业仍应被支持销售的产品？埃斯特维兹回想说，他记得白宫事先偏向于对更多项目实施限制，而担任推进经济增长的美国商务部则主张采取更有针对性的做法。商务部长雷蒙多在拜登任期临近序幕时对《媒体》坦言：“试图阻遏中国展开是白费之举”，并将出口管制比作中国路途上的“减速带”。

但是，美国政府依然在继续推进。几位前官员特地提到，查布拉在官僚体系中的协调才干和坚韧意志，是让芯片战略得以落地的关键。如今已分开政府、担任Anthropic国度安保政策担任人的查布拉说：“美国技术绝不应协助对手展开或许用于对立美军、战略资产和关键基础设备的AI才干。强有力的出口管制关于美国的国度安保和AI主导位置至关关键。”

学者团队带着大胆的政策想象进入政府并不稀有，但这些想法能被迅速付诸实施却很少见。“没错，我和查布拉经常争论，”埃斯特维兹说，“但小气向从未出现分歧。”

至少在这个中心决策圈内，争议焦点历来不是能否要遏制中国，而是如何遏制： 是采取片面限制，还是实施更有针对性、为产业保管灵敏空间的精准措施。

这种平衡是一种灵敏变化环节。在2022年10月实施第一轮管制后，拜登政府认定还要求进一步收紧限制。此前，美国曾经制止英伟达向中国出售其最强的AI训练芯片，但该公司随后又专门为中国开发了一款新芯片，其性能恰恰迫近现行规则的下限。为此，拜登政府在2023年10月和2024年12月先后收紧了对芯片及芯片制造设备的管控，以堵上被视为“有意中”留下的破绽。

拉盟友

不过，要让这些措施真正奏效，拜登政府首先要求日本和荷兰的配合。阻止先进芯片流入中国市场相对容易，只需针对少数几类产品，但要打击中国自主制造尖端芯片的才干，却必需依托多国协作。这是由于半导体制造依赖全球各地的精细设备与软件，其中荷兰阿斯麦和日本东京电子等企业的产品尤为关键。假定美国制止本国设备供应商向中国出售产品，而日本和荷兰仍继续供货，那么美国企业不只会失去支出，中国也照旧能够更新其外乡制造才干。

拜登政府一末尾就寻求日本和荷兰协作，但未能加快达成共识。于是，白宫选择协作，在盟友尚未介入前就宣布了2022年的管制措施，明知这一举动会损害美国企业利益。随后，拜登政府必需压服日本和荷兰，让他们置信介入这一执行值得牺牲部分出口并冒着遭到中国报复的风险。

埃斯特维兹在国防部任务了数十年，他深知AI代表着未来抗争的外形。无论AI的“拐点”能否行将到来，他都清楚，军事战略制定者肯定更情愿面对一个在技术上落后的中国对手。这一理念似乎相同感动了盟国官员。埃斯特维兹说：“对荷兰人和日自己的推销话术就是：AI是未来。”结果，他们“买账了”。

无论如何，这场劝说最终奏效。2023年1月，日本和荷兰的国度安保官员在白宫对面的传统外宾应付场所布莱尔国宾馆与沙利文会面，并签署协议，赞同对向中国出口的芯片制造设备实施与美国同步的管制措施。

如今的状况

如今，查布拉在美国资金最富余的AI创业公司之一Anthropic任职。布坎南成为约翰斯·霍普金斯大学的教授。赛义夫·汗在专注于创新的智库“提高研讨所”担任研讨员。马瑟尼在2022年分开政府，出任著名研讨机构兰德公司的总裁兼CEO，该机构常为政府提供服务。他们都以不同的方式，仍在从事与AI、计算和国度安保相关的任务，同时关注着特朗普政府在这一范围实施似乎相互矛盾的政策走向。

一方面，拜登团队制定的大部分半导体管制措施仍被保管。往年早些时辰，特朗普甚至对另一款名为H20的英伟达芯片实施了限制。这款芯片在某些AI开发义务中十分有用。多名拜登政府官员表示，假定他们有更多时期执政，也会采取执行切断中国对H20的失掉渠道。

但据报道，在英伟达CEO黄仁勋(Jensen Huang)末尾向特朗普游说后，白宫态度转变。特朗普表示，他将赞同英伟达向中国出售H20芯片，以换取部分销售支出，此举引发了法律争议。

布坎南批判称，这一举动破坏了共和党与专制党在关键国度安保优先事项上达成的共识。“在这些芯片比以往任何时辰都更关键的时辰，逆转两党对华芯片管制的有效路途，这无异于双方面投诚。”他说。

但是，特朗普对此举有着完全不同的解读。在周一的资讯公布会上，他表示：“H20曾经过时了，你知道的，它是旧芯片，但它依然有市场。所以我们谈成了一个小买卖。”(作者/箫雨)

拜登和特朗普相比,哪个会更保守?特别是对中国所采取的政策方面。_百度...

1. 拜登与特朗普的对华政策比拟2. 拜登的对华战略或许更为平和3. 特朗普代表民粹主义，而拜登代表精英阶级4. 精英阶级对华战略更注重利益平衡，不会随便撕破脸皮5. 拜登的对华政策将更为灵敏多变，但总体仍以抵抗和压制为主6. 美国对排名第二的国度通常采取打压战略，以坚持自身位置7. 拜登或许会继续增强与其他地域的结合，以紧缩中国的战略空间8. 增强结合也可以遏制中国开展，缓解美国国际矛盾9. 拜登仍会与中国坚持一定水平的协作相关

人工智能分散规则

美国外地时期5月12日废弃拜登政府“人工智能分散”规则并出台新规，中心是增强对AI芯片出口管制以遏制中国。

中美两国如今正式堕入了‘经济抗争

“中美两国如今正式堕入了‘经济抗争’”，“曾经‘没有任何和解的或许’”。 彭博社引述剖析师如此以为。 彭博社报道说，拜登政府上周五新出台对华科技出口限制措施，限制向中国客户销售半导体和芯片消费设备，美国商务部还将31家中国实体归入其“无法验证”清单。 报道称，这些举措旨在阻止其以为构成要挟的中国技术才干的开展，是迄今为止拜登政府最为保守的措施。 取决于华盛顿方面落实限制措施的广度，其影响或许远超半导体范围，触及到依赖高端计算的行业，从电动汽车、航空航天，到智能手机等日常设备。 “这是美国对中国开展外乡科技才干祭出的重拳，”SemiAnalysis首席剖析师Dylan Patel估量，限制措施或许令全球科技和工业贸易减少数千亿美元。 “这是美国在还击，标明他们会启动还击。 ”“这些规则是美国对华政策的方向性信号：如今曾经构成了十分鹰派的共识，”Gavekal Dragonomics科技剖析师Dan Wang表示。 中国方面反响剧烈。 《全球时报》正告称，美国对自在贸易发起最野蛮的一击，将给其自身带来严重结果。 “美国损人不利己的科技霸权主义，或许会给中国半导体产业带来一些短期的详细困难，但反过去一定会增强中国科技自立自强的意志和才干。 ”中国外交部发言人毛宁表示，这些不公允的做法，对全球产业链供应链的稳如泰山和全球经济恢复都会形成冲击。 芯谋研讨首席剖析师顾文军以为，“如今的理想是，美国曾经是铁了心肠把芯片作为遏制中国的工具，无所不用其极，不达目的决不罢休，没有任何和解的或许。 ”外界猜想中国能否或许还击。 “这些变化显示情势进一步更新，我们不知道中国会做出怎样的反响，”Bernstein的剖析师们写道。 “仍有还击的风险。 ”