估量不要钱学前教育政策或需年均约450亿元的财政投入 中信证券 不要钱学前年份仍有逐渐扩展的空间

文｜ 杨帆 于翔 陶然

8月5日，国务院办公厅印发《关于逐渐推行不要钱学前教育的意见》，明白从2025年春季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。我们以为，本次意见对二十届三中全会和往年政府任务报告“探求逐渐扩展不要钱教育范围”的详细落实，也表现了往年政策“民生为大”的政策取向。拆解政策细节，关键有掩盖范围从“艰难群体”到“全体在园儿童”的普惠更新，以及中央与中央“分档担责”、灵敏调整的财政支出机制。中性假定下，估量不要钱学前教育政策或需年均约450亿元的财政投入，或来源于往年较快增长的中央财政资金教育支出分项。后续，估量不要钱学前年份仍有逐渐扩展的空间。

事情：

2025年8月5日，国务院办公厅印发《关于逐渐推行不要钱学前教育的意见》（以下简称《意见》），明白从2025年春季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办幼儿园参照外地同类型公办幼儿园相应减免。

▍政策眉目：《意见》的出台是党中央、国务院对不要钱教育公益属性的继续强化，具有明晰的政策演进逻辑。

2024年7月二十届三中全会审议经过的《中共中央关于进一步片面深刻改造、推进中国式现代化的选择》明白“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，并提出要“探求逐渐扩展不要钱教育范围。” 这一义务后续写进了2025年1月《教育强国树立规划纲要（2024-2035年）》和3月的政府任务报告，被列入往年政府教育任务的重点内容。经过下降居民本钱来扩展内需也在往年关键政策文件中屡次被提及，教育本钱亦是居民本钱的关键组成部分。2025年7月25日，国常会专题研讨部署不要钱学前教育任务，强调“这是触及千家万户、事关久远展开的关键惠民举措”，并明白“指点中央细化计划、落实补助资金、灵敏监测评价、做好艰难群体兜底”等关键义务，为政策实施提供了操作路途图。本次意见是对不要钱学前教育的详细落实，也是我国首份系统推进不要钱学前教育的纲领性文件。

▍拆解政策细节，关键是掩盖范围扩面，财政机制灵敏分担：

掩盖范围：从“艰难群体”到“全体在园儿童”的普惠更新。意见明白免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办幼儿园参照外地同类型公办幼儿园相应减免。此前，参考《关于树立学前教育资助制度的意见》，学前教育资助对象关键是家庭经济艰难儿童、孤儿和残疾儿童。

财政机制：中央与中央“分档担责”，灵敏调整保证可继续性。一方面，中央与中央按五档分担，第一档中央80%，第二档60%，第三至五档50% ，总体上东部兴隆地域中央分担比例低，中西部欠兴隆地域中央分担比例高。依据《教育范围中央与中央财政事权和支出责任划分改造计划》，第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（自治区、直辖市）；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，其他为三到五档。另一方面，政策要求“活期对政策实施等状况启动评价，评价周期不逾越3年”，依据实施状况灵敏调整补助规模，确保政策能加快照应人口、经济、教育本钱的变化。

▍中性假定下，估量不要钱学前教育政策或需年均约450亿元的财政投入。

在园人数约1100万人：学前一年教育通常是5~6岁儿童，本文参考2020年出生人口数量为1200万人。依据教育部2024年公布的《全国教育事业展开统计公报》，2024年全国学前教育毛入园率为92.00%。因此我们估量2025春季的学前一年在园人数约为1100万人左右。依据往年6月公布的2024年全国教育事业展开统计公报，2024年共有学前教育在园幼儿3583.99万人。

平均保教费：以后各中央公办园学前教育保教费出现清楚的区域差异。例如北京（125~750元/月不等）、上海（125元~700元/月不等）、贵州（100~400元/月不等）、陕西（255~630元/月不等）。中央外部的差异关键在于园区的不同级别存在定价差异。此外，民办园保教费下限普遍高于同级别公办园。本文假定全国全体月均保教费约200元/400元/600元三档，中性假定为400元/月。

依据公式 财政投入 = 在园人数*平均保教费* 10个月，我们测算中性假定下不要钱学前教育政策或需年均约450亿元的财政投入。政策资金估量来源于中央财政资金中的教育支出分项，依据6月10日国度发改委、教育部等六部门资讯公布会，提到，“2025年全国教育支出、社会保证与务工支出均靠近4.5万亿元”，较2024年区分介入了约3800亿元，增速也清楚快于过去几年。

▍风险要素：

国外交策落地或实施效果不及预期；外需恢复不及预期；地缘政治风险峻化；美国加征关税变化超预期；海外经济衰退超预期。

本文节选自研讨部已于2025年8月6日公布的《政策组合拳系列之十五—回应民生关切，不要钱教育打响“第一枪”》报告，详细剖析内容（包括相关风险提醒等）请详见报告。

如何看待自媒体的野蛮生长？

失掉—-逻辑思想

毫无疑问，逻辑思想的成功，为后续失掉的开展提供了可观的用户，也为其中心用户“拍了照”，而失掉的中心竞争力其实确是现成的，聪明的罗胖叔早一步发现了其中的微妙。

我们知道，现如今类知识类的产品，人群多集中在俩个主战场，知乎以及失掉。不由要问知识究竟是什么？知识能带来可观的变现价值与红利吗？是趋向吗？

失掉的付费用户（终极用户）剖析及定位

1.知识存在的意义大于其自身

知识自身并无多大价值，知识的价值在于其发生的环节。

知识是什么？知识就是人类经过思索而发生的东西，暂且叫做‘果实’，发生的环节记作‘思索’。

果实自身的价值是有限的，是无法继续的，也可以说，果实实则是个消耗品，一次性性产物，无生命周期可言。 果实存在的实质，是其内在的诱因，也就是诱发我们去思索的元，果实外部的种子，以供前期的可继续性的消耗。

果实的诱因，催生着种子在思索中的生长，从而构建一个完整的正确的思想框架，从而失掉新的属于自己的果实，或许果树。 而与其相比，初期的果实作用微乎其微。

2兽性与知识对冲

卡耐基曾经将兽性的弱点翻来覆去的讲了很多遍了，但是真正用到或许会用的人却没多少，胖叔算一个。

从兽性的弱点中暂时摘出来三点：利欲惰。

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3知识付费的温床

关于知识的渴求，抚慰了人们关于失掉知识的向往。 人群敬畏知识的力气，热衷于知识，极大的降低了对知识取得的下限。

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从大学的象牙塔出来，面对严酷的理想，让本就思想混乱三观缺陷的他们，变得焦躁不安，他们盼望高端生活，却慨叹社会不公允，身无长物；他们难于思索，难于执行，他们的数量多的可怕，以后会占据关键市场，他们尚年青，不想大有作为过完永世，他们最要求什么？中心是什么？我觉得，他们要求一条路，用来宣泄不安与焦虑，不甘与痛苦，他们盼望一场救赎，而这场救赎却务必绕开他们的弱点，或许也就是应用他们的弱点，来达成这场自编自导自演的就是，一个自己发明的“温馨区”，自我畏忌。

而他们缺乏独立思索的父母也会竭力赞成甚至参与，由于他们就是他们的投影，且他们对知识更是‘敬畏’。与知识相比，钱又算什么？大家不都这么以为吗？

失掉的亮点

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