美国贸易谈判立场愈增强硬 欧盟料将着手制定报复方案 (美国贸易谈判代表)

随着8月1日最前期限临近，美国总统唐纳德·特朗普的关税谈判立场变得变得强硬。欧盟特使最早将于本周举行会议，为或许与美国达不成贸易协议的情形制定应对措施方案。

绝大少数都偏向于继续与华盛顿谈判，以期在下个月的最前期限之前打破僵局。

而据知情人士走漏，自上周在华盛顿谈判以来，尚未取得继续进度。未来两周将继续启动谈判。

因触及非地下讨论而不愿具名的知情人士称，美国以后想对欧盟商品征收高于10%近乎分歧的关税，而对航空、部分医疗设备和、几种烈酒以及美国要求的特定制造设备的豁免则越来越少。

欧盟委员会发言人表示，对正在启动的谈判不予置评。

知情人士称，双方还讨论了某些行业的潜在下限、和铝的配额，以及如何将供应链与金属供应过剩的产地隔分开来。知情人士正告称，即使达成协议，也要求特朗普的赞同——而他的立场尚不明白。

“我置信我们能达成协议，”美国商务部长卢特尼克周日在CBS的节目中说道。“我以为一切这些关键国度都会明白，向美国开通市场比支付高额关税更好。”

卢特尼克补充道，他周日早上曾经与欧洲贸易谈判代表有过沟通。

2003年美国实施钢铁保证案

2003年美国实施钢铁保证案一：背景 依据2002年3月5日公布的总统令，3月20日，美国限制钢铁出口的“201条款”正式启动，美国对包括钢材、长板在内的关键出口钢铁种类采取保证措施，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%-30%不等的关税。 这是迄今为止美国对出口钢铁产品采取的最为严峻的贸易限制措施。 和以往出台的维护钢铁产业的贸易救援措施相比，此次钢铁保证措施具有触及国度众多、被调查产品范围广、维护措施继续时期长的特点。 在国际社会，遭到保证措施限制的有关国度，如欧盟、日本、中国等，采取了相应的报复或变相报复措施；全球贸易组织于2003年3月26日裁定，美国去年对 出口钢铁征收30%的关税违犯了国际贸易规则。 这个由三人组成的世贸专家小组在中期报告中指出，造成美国政府开征这些关税的调查报告中的论点不契合世贸组织有关维护的条款。 二：“WTO皇冠上的明珠”——争端处置机制 (一）我国初次经过多边机制处置中美贸易争端我国经过世贸组织争端处置机制处置中美钢铁贸易争端，就美国“201钢铁保证措施”要求世贸组织设立专家组，这是中国加出生贸组织后第一次性运用多边机制来处置双边贸易争端。 争端处置机制的一个关键作用，是能够确保经济弱国对经济强国的不公允贸易行为提出应战，这当然包括开展中国度可以应用这一机制处置与兴旺国度的贸易争端。 经过多边机制处置双边贸易摩擦和争端，是我国加出生贸组织后的一项严重权益。 而在中国加出生贸组织之前，对这类争端，我们只能经过双边谈判和诉诸对方国度法院，很难取得公允处置。 由于我们加出生贸组织对美国这种行为共同提出应战的或许是不满的是大少数的世贸组织成员，最关键的钢铁产品的贸易同伴基本上都参与到中国这个阵营，那么这样一来毫无疑问在谈判中，美国处于一种很清楚的不利的形态。 由此可见贸易争端处置机制是WTO无法缺少的一部分，是多边贸易机制的支柱，在经济全球化开展中颇具特征。 因此WTO争端处置机制 被称为“WTO皇冠上的明珠”。 （二）争端处置机制的特点： 1．商量程序：在关贸总协议及WTO的贸易争端处置机制的程序方面与法庭有一定的相似的中央，但最大的区别在于首先在惹起贸易争端的成员国之间启动商量，并自行处置贸易争端。 因此，在贸易争端处置机制的第一阶段是由国度政府之间启动贸易商量，甚至当案件曾经开展到其他阶段时依然可以启动商量和调停. 2．报复机制，对违犯WTO规则的政府有一定的惩戒性。 当违犯义务的一方未能实行建议并拒绝提供补偿时，受损害的一方可以要求争端处置机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其它义务。 这意味着，当一方违犯其在1994年关贸总协议或一个有关协议项下的义务时，受损害的一方在争端处置机构的授权下，可以提高从违犯义务的一方出口货物的关税，所触及产品的贸易额应相当于被起诉的措施所带来的影响.争端处置程序规则规则此类报复行为应由争端处置机构授权，并尽或许在专家小组或上诉机构判定在违犯义务的关贸总协议、服务贸易总协议或知识产权协议的同一部门内采取。 但当争端处置机构以为这样做无法能时，则可以授权在同一协议项下的其它部门采取报复措施。 只要在极一般的状况下，并且作为最后的方法，争端处置机构才干授权采取跨协议的报复行为，如关于违犯服务贸易总协议或知识产权协议项下的义务时可授权采取提高货物关税的方法，予以报复。 但是，提供补偿和由争端处置机构授权采取报复是暂时性的措施。 最终的结果应是违犯义务的一方实施建议。 争端处置程序规则要求争端处置机构对案例启动审议，以确保建议的片面实施。 3．多边贸易争端处置机制：世贸组织成员承诺，不应采取单边执行以对立其发现的违犯贸易规则的事情，而应在多边争端处置制度下寻求救援，并遵守其规则与判决。 （三）钢铁案中看到的争端处置机制的缺陷：——执行期限过长在世贸的框架内处置争端疑问，要求经过以下几个阶段：商量：这一阶段最长的时期为60天。 出现贸易争端后，在采取措施之前，争端各方面都必需启动商量，以寻求自行处置贸易磨擦的方法。 专家组：假设商量失败，起诉方可以要求任命专家组。 在贸易争端双方提交仲裁开放后，专家小组提出判决报告的期限普通是6个月，可以延伸但无论如何不能超越9个月 上诉 ： 任何一方就专家组做出的判决均可提出上诉，上诉必需依据有关法律的疑问及与上诉有关的事由提起上诉，上诉不审理现有的证据或审查新的证据。 上诉可以确认、修正或推翻专家组的法律调查结果和结论。 普通状况下，上诉不应超越60天，因特殊要素可以延伸到90天。 争端处置机构必需在30天内接受或否决上诉报告.判决的执行 ：判决以后，败诉方应立刻纠正，假设不按判决执行，那将做出补偿或许承当对它的处分。 由此可以看出,虽然WTO的争端处置机制曾经对各个环节的时期启动了限制，比拟GATT时期的争端处置程序大大缩短了时期。 但是，从向DSB提出诉讼末尾到做出判决的环节达近1年。 ………..假设不服判决，可以申诉。 从立案到申诉完毕做出最终判决的整个环节将要有15个月。 但是，商机往往一闪即逝，经过如此漫长的等候，即使最后公正的判决上去，并且失掉了执行，关于一个国度，一个行业尤其是那些对外部经济依赖性很强的国度和部门而言影响或许曾经是庞大而难以补偿的了。 三：”双面佳人”-保证措施(一)保证措施概述关贸总协议所努力于创立的多边贸易体制，要求各成员在处置它们之间的经济贸易相关时，应以提高生活水平、保证充沛务工、保证明际支出和有效需求的大幅稳如泰山增长，成功全球资源的充沛应用以及扩展货物的消费和交流为目的。 成功这一目的的详细手腕是经过谈判达成互惠、互利的布置，实质性增添关税和其他贸易壁垒，消弭国际贸易中的歧视待遇。 但关贸总协议起草者们看法到，要想让各国积极地介入这场“运动”，必需增加它们对由此而或许带来的不利结果的担忧，即由于关税的降低和其他贸易壁垒的增加，本国有竞争力的产品或许少量涌入，对本国的产业形成冲击，进而影响本国经济的开展和政治的稳如泰山。 因此，他们就为关贸总协议设计了一个特别的保证性措施，即“对某些产品出口的紧急措施”（关贸总协议第19条）。 依据这一规则，成员国在因不能预见的状况和启动关税减让而造本钱国产品出口少量参与，以致于对本国同类产品或直接竞争产品的消费者形成严重损害或严重损害要挟时，可以对该产品全部或部分中止谈判中所承诺的义务，或撤销、修正关税减让，即该成员可以恢复已承诺取消的配额等限制贸易的措施，或许重新提高曾经降低的关税。 保证措施是给WTO成员一种时机，即在贸易自在化的环节中，在特殊状况下援用一种有效的救援，以暂时维护国际产业。 反倾销与反补贴不同的是，针对对象是这一产品的一切出口方，触及面很广。 关贸总协议在近50年的历史中，成功地组织了八轮谈判，使各成员的关税大幅度降低，其他贸易壁垒也大大增加。 应当说，这里也有“保证措施”的一份功劳（据统计，从1950年至1994年，各成员共采取了150次保证措施），由于正是有这个“安保阀”，各成员才忧心大胆地降低本外货物进入本国市场的门槛，使多边贸易谈判结出了累累硕果。 采取保证措施所必备的这些法律条件规则在WTO《保证措施协议》和与GATT1994第19条. (二)保证措施实施的条件:1出口增长(such increased import)协议第2条第1款规则，出口增长指“数量增长”，而非出口价值或金额的增长。 这种增长包括两种状况：相对增长和相对增长。 相对增长是指产品的出口数量在某一段时期内的相对参与，如去年出口1000件，往年出口2000件。 相对增长是指在某一段时期内产品的出口数量相关于出口方外部消费而言的相对参与，这往往反映在市场份额的变化方面。 如，去年出口某产品1000件，同期国际产品的销量为5000件，往年出口仍为1000件，但国际产品的销量却降低到了3000件。 这种状况就属于相对增长。 在相对增长的状况下，出口量并不一定出现变化。 一些学者指出，“相对增长”这一概念不尽合理，由于它等于是把国际产业调整的担负转移到本国产品身上，是贸易维护主义的一种表现。 而在美国钢铁措施保证案中, 依照美国法律的规则，实践参与和相关于国际消费参与，都属于参与. WTO专家组否认了美国实施保证措施的两个前提条件，即“出口曾经增长，这种增长既可以是相关于过去出口量的实践和相对的增长，也可以是相关于国际消费的增长”，以及“这种增长正在对国际产业形成严重损害，或许存在严重损害的要挟”。 报告指出，美国夸张了出口增长的数量，把从北美自在贸易协议国度加拿大和墨西哥的出口量也计算在出口的总量中，实践上协议国之间不存在出口数量的限制。 。 2国际产业存在严重损害或严重损害要挟状况协议第4条第1款规则，“国际产业”应了解为在出口成员方领土内消费相似产品(like product)或直接竞争产品的国际消费者全体，或相似产品或直接竞争产品的总体产量占该成员国际总产量关键部分的消费者。 与《反倾销协议》不同的是，《保证措施协议》没有对后一种状况下产量的百分比规则下限。 要求留意的是，关税同盟既可作为一个全体实施保证措施，也可以仅代表同盟的某个成员实施保证措施。 当关税同盟作为一个全体实施保证措施时，对严重损害或严重损害要挟的认定则应以整个同盟存在的状况为基础；而当代表某一个成员实施保证措施时，则应仅以该成员的产业状况为基础来确定严重损害或严重损害要挟，保证措施的实施也仅限于该成员。 “严重损害”是指对国际某一产业的状况形成严重的总体损害。 由于各成员经济开展水平不同、相关产业的成熟度也有所差异，因此无法能事前就何为“严重损害”确定一个十分明白的量化规范，而且这样做也并不迷信。 但是从东京回合和乌拉圭回合的谈判可以看出，规范疑问是谈判各方十分关注的一个疑问。 规范过高则会迫使成员在多边规则之外去寻求一些不合理的处置途径，而规范过低则会造成保证措施的滥用，进而严重歪曲国际贸易。 为了在尽或许的状况下一致各成员的通常，协议规则，在评价国际某一产业能否存在严重损害或严重损害要挟时，出口成员的调查机构必需评价与该产业状况相关的一切客观的和可量化的要素。 协议还特别罗列了一些必需评价的要素，包括相对或相对条件下的有关产品出口的比例和数量，参与的出口所占有的市场份额，销售水平、产量、消费率、设备应用率、盈亏及务工的变化状况。 从通常角度讲，要评价“一切相关要素”是一件十分困难的事。 美国小麦面筋保证措施案专家小组以一种很务虚的方法确定了“一切相关要素”的最小范围，即协议第4条第2款所明白罗列的要素和保证措施调查中利害相关方所明白提出的其他要素。 “严重损害要挟”应了解为危殆且显而易见的要挟，必需有理想依据，不能仅依据指控、推测或极小的或许性便裁定“存在严重损害要挟”。 在确定严重损害或许要挟能否存在时，ITC思索它以为相关的一切经济要素，包括，但不限于：一、严重损害：国际产业消费设备严重闲置，相当数量的公司无法在一个合理的利润水平启动国际消费运营活动，在该国际产业内有严重的失业或许就业。 二，严重损害要挟：销售或市场份额降低，库存多并且参与（不论保管者是国际消费商，出口商，批发商还是批发商），国际产业消费，利润，工资，消费才干或许务工降低的趋向；国际产业中的公司无法取得充沛的资金对其国际工厂和设备启动更新，或许无法维持现有研发支出的水平；由于第三国市场上的出口限制而造成美国市场成为该产品出口转移的关键目的. 3、出口参与与严重损害或要挟之间能否存在因果相关（《保证措施协议》第4条第2款） 保证措施协议》第4条第2款（b）项明白规则，调查机关应依据客观证据，确定出口参与与严重损害或损害要挟之间存在因果相关（causal link）。 关于如何确定这种因果相关，第4条第2款（b）项的第二句话提供了一项关键的规范：假设出口参与之外的要素同时对国际产业形成损害，则这些要素形成的损害不得归咎于出口参与（such injury shall not be attributed to increased imports）。 这经常被称为“不得归咎要件”（non-attribution）。 美国法律对实质性要素的定义是：关键并且不比其他要素次要的要素（a cause which is important and not less than any other cause）。 因此，出口参与必需既是严重损害或许要挟的关键要素，同时与任何其他要素相比，又必需相等或许较大。 在调查中，ITC确定了几个出口参与之外的给钢管产业形成损害或要挟的要素。 在适用实质性要素规范时，ITC剖析了这些要素的相对关键性，以确定这些其他要素与出口参与相比能否更为关键。 ITC特别留意了钢管需求降低这个要素。 ITC虽然供认需求降低造成了严重损害，但并不比出口参与关键。 ITC因此得出结论，以为满足了实质性要素的规范，出口参与与严重损害之间的因果相关存在。 4、能否存在未预见的开展（unforeseen developments，GATT第19条） 专家组以为，在采取保证措施时，必需证明未预见的开展，这在WTO法中曾经失掉确定。 但在钢管案中，ITC报告没有提及这一点；美国后来提出的油价降低和金融危机，在ITC报告中都未予以审查。 ITC报告提到油价降低，是为了审查形成损害的另一要素。 关于金融危机，美国称ITC报告中说过，有些消费商以为，出口参与的一个要素，是亚洲金融危机在该地域所形成的需求降低。 但专家组以为，这很难说证明了未预见的开展。 5、能否为紧急执行（GATT第19条） 专家组以为，虽然第19条名为对特定产品出口采取的紧急执行，但条文中没再提及紧急执行一词。 该规则的通常含义并不要求成员在采取保证措施之前，证明紧急状况的存在；紧急执行一词只是说明了保证措施的性质。 虽然标题提到了紧急执行，或许会给GATT第19条和《保证措施协议》带来实质性的义务，但标题自身并不构本钱质性义务。 《保证措施协议》第11条虽然也提到了紧急执行一词，但它相同没有给成员参与什么义务。 (三) 你提高关税我以牙还牙 保证措施护身利器或许成为新的贸易壁垒美国的保证措施，不但引发连锁反响，掀起新一轮向我国出口钢材的浪潮，而且欧盟、泰国、委内瑞拉等国度和地域也提出了限制钢铁出口的措施，有些国度还要挟将采取触及农产品和其他工业品的报复性措施。 如此循环下去，或许引发全球范围内的贸易维护、救援以及交叉报复。 只是“冤冤相报何时了”，贸易战一旦开打，很有或许涉及多种产业。 从经济上看，保证措施的目的是维护低效而无竞争力的企业，对其他国度有竞争力的企业是一种抑制，而且处分了最有效率的出口国，通常中也经常造成贸易额降低，政治摩擦参与（美日汽车争端就是个例子）。 从关贸总协议的纪律上看，这种协议是两国间数量限制的布置，逃脱了多边体制的监视，此风若长，势必对多边体制发生破坏性作用。 但由于关贸总协议并未对这个疑问有明白规则，所以不时拿它没有方法，此措施也因此被称为“灰色区域措施”。 四：产品扫除——平衡要求采取保证措施的国际产业的利益和公共利益之间的矛盾而采取的方法美国在201钢铁保证措施中采取产品扫除，实践上是一种利益平衡的要求。 与反倾销和反补贴一样，保证措施作为一种贸易救援措施，其目的是为因国外产品出口而遭受严重损害或严重损害要挟的一国国际产业提供救援。 但是保证措施的调查和实施往往触及众多利害相关方的利益，除国际产业外，还有被调查产品下游产业的利益、最终消费者集团的利益以及或许受他国贸易报复影响的产业的利益，即公共利益。 实践上，产品扫除就是在国际产业利益和公共利益之间提供了一种利益平衡的机制，在保证措施过于严峻或许损害公共利益的状况下，经过产品扫除来弱化保证措施的效果，以取得各利害相关方之间利益的重新平衡。 自美国政府启动产品扫除措施以来，多达数百种的产品失掉了豁免，其关键受益方为欧盟和日本，这有效地缓解了美国与其关键贸易同伴之间因201钢铁保证措施所发生的贸易摩擦。 理想上，自美国发布产品豁免清单以来，欧盟和日本实践上曾经丢弃了启动贸易报复的方案，而转向争取更多产品豁免的谈判。 从美国钢铁保证措施的通常来看，产品扫除成为美国政府与其关键贸易同伴启动贸易谈判的一个十分有效的手腕。 美国的钢铁保证措施惹起了其关键贸易同伴欧盟和日本的剧烈反对，欧盟和日本均要求美国对其启动贸易补偿，并拟定了数亿美元的贸易报复清单。 但是在双方谈判的环节中，美国配合谈判的要求，陆续发布了八批产品扫除的清单，将若干欧盟和日本对美出口的关键钢铁产品扫除出本次保证措施调查范围之外，经过减轻欧盟和日本钢铁消费商对欧盟和日本政府的压力，美国政府为自己在贸易谈判中赢得了更多的主动性。 实践上，在这八批产品豁免清单发布后，欧盟和日本实践曾经丢弃了其贸易报复的方案。 五：在规则中游戏，而非游戏规则(一) 我国在WTO规则中游戏的第一次性成功的通常1中国的反响我国是美国的钢材关键供应国，关税突然提高，所受冲击可想而知。 中国数亿美元的对美出口钢铁产品遭到美国保证措施的影响。 因此，2001年6月28日，美国国际贸易委员会正式选择立案对钢铁产品出口启动调查后，中国政府即宣布声明，表示中国政府对此严重关切，并将全力保养中国钢铁行业的合理权益并亲密关注事态的进度。 随后，中方延聘美国律师，于7月24日，以中国钢铁工业协会和中国五矿化工进出口商会的名义，代表中国钢铁产业向美国际贸易委员会正式递交了参与201条款调查的开放文件以及对企业提供的消费数据予以保密的开放。 这两份文件的按时递交，确保了我钢铁产业可片面介入后续程序的调查，并在后续程序中为自身合法利益启动有效抗辩。 美国总统发布对出口钢铁201保证措施调查案最终救援方案后，中国政府宣布声明，以为美国政府的这一选择将对中国钢铁企业对美正常出口形成严重影响，使企业遭受庞大损失，中国政府表示剧烈不满；美国钢铁产业以后面临的疑问不能归咎于外来出口，中国钢铁产品的大批对美出口更是缺乏以对美国钢铁企业构成损害或损害要挟；美国政府的这一选择不契合世贸组织规则，中国政府将保管向世贸组织争端处置机制提起申诉的权益。 中国政府依据WTO保证措施的有关规则，于3月14日向WTO提出就美201钢铁保证措施案与美国启动商量。 中国政府同时宣布声明指出，美国作为全球关键贸易大国之一，对维持国际贸易次第负有严重责任，应当充沛思索到此举对国际贸易次第形成的严重损害。 理想上，美国钢铁产业以后面临的疑问不能归咎于外来出口，而是其内在产业结构不合理所形成的。 采取维护主义措施只会阻碍产业结构的良性调整，而无助于疑问的处置。 况且，中国向美国出口相关钢铁产品占美国出口同类产品比例很小，基本未对美国钢铁业形成严重损害，中方要求美方应充沛留意到中国的详细状况，妥善处置该疑问。 中美两国互为关键的贸易同伴，两国经济具有很大的互补性。 中方希望经过双边商量尽快处置中国关注的疑问，防止中美经贸相关遭到损害。 3月22日，中国与美国的201钢铁保证措施在华盛顿启动了商量。 商量中，中国代表团严正声明美方的做法违犯了WTO的有关协议，并着关键求美国政府正视中国是开展中国度的理想，对中国输美全部钢铁产品适用开展中国度待遇。 此外我代表团还向美方提供了贸易补偿要求，并声明保管依据WTO协议采取进一步措施的权益。 3月26日，中国正式要求与美国启动WTO《争端处置体谅》项下的商量。 4月11、12日，中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威6方就美国“201钢铁保证措施”在日内瓦与美方举行了WTO《争端处置体谅》项下的商量。 商量中，6方均对美国违犯WTO有关规则、实行贸易维护主义的保证措施表示遗憾，要求美国立刻终止该措施。 中国代表团还就触及中国实质利益的疑问重点论述了中方立场。 商量完毕后，6方宣布了结合资讯声明。 鉴于中国政府已依据WTO的有关规则与美就有关疑问启动了保证措施和争端处置机制项下的正式双边商量，但美方未对中方提出的关于补偿、扫除等要求给予明白回答。 依照WTO相关程序规则，我驻WTO代表团于5月17日（日内瓦时期）向WTO货物贸易理事会递交了中国对美部分产品中止减让产品清单，清单中包括自美出口的部分废纸、豆油和电动紧缩机。 中国将在WTO争端处置机构最终判决美国201钢铁保证措施违犯WTO有关协议后，对来自美国的上述产品加征24％的附加关税，加征后的关税额为9400万美元。 5月27日，中国正式向WTO恳求设立专家组。 WTO于6月24日设立本案中国专家组。 后依据WTO的有关规则，争端各方启动协调，由同一专家组审理中国、欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、新西兰和巴西8方提出的恳求。 此外，中国自5月21日末尾，对部分钢铁出口产品启动保证措施调查，并从5月24日起的180天内，对9种钢铁出口产品（普通中厚板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、普盘条、普通条杆、普通型材、无缝管和钢坯）实施关税配额；关税配额内出口产品仍执行现行出口关税税率，关税配额外出口产品在执行现行出口关税税率的基础上加征7－26％的特别关税。 2中国为维护国际钢铁产业实施的保证措施2002年1到5月份，日本向美国出口的冷轧薄钢板降低了61•24％，但与此同时，日本向中国出口的钢材上升了39•8％，俄罗斯向中国出口的钢材上升了45•16％，欧盟对中国出口的钢材上升了44•13％。 他们的出口钢材少量的转移到中国来对我们钢铁产业曾经构成了严重的损害和要挟。 为防止国际钢材市场的过剩钢材冲击国际市场， 2002年11月19日，外经贸部发布公告：一、 自2002年11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类出口钢铁产品实施最终保证措施。 最终保证措施采取关税配额、先来先办的方式。 在规则数量内出口产品仍执行现行适用关税税率，规则数量外出口产品在执行现行适用关税税率的基础上加征关税（10.3-23.2%）。 最终保证措施在实施时期将逐渐放宽。 二、最终保证措施的实施期限为3年（包括暂时保证措施的实施期限），自2002年5月24日至2005年5月23日。 三、 不适用最终保证措施的暂时保证措施涉案产品在暂时保证措施实施时期加征的关税将予以退还，有关方法另行发布。 四、 对出口份额不超越该类产品出口总量3％的原产于开展中国度/地域的产品不适用最终保证措施，但出口商需提供来自不适用最终保证措施国度/地域的产品原产地证明。 五、最终保证措施实施时期，对外贸易经济协作部可以依据有关状况的变化，依法审查最终保证措施的方式和水平。 至此，中国正式采取了第一个保证措施。 经过这个被誉为中国出生第一案的钢铁保证措施案,中国学会了怎样在了游戏中生活,成功了从守门员到主力前锋的角色转变.以前“在世贸大门之外，中国往往是只能守、不能攻，进了大门，就可以变守为攻，应用WTO规则来维护自己.(二) 美国的败诉启示我们要慎用保证措施上述保证措施，有些被诉诸WTO争端处置机制。 至2002年7月，在WTO曾经审结的5个保证措施案件中，一切采取保证措施的国度都败诉了。 实施保证措施所必需遵守的条件的严厉性是显而易见的。 采取这种措施必需遵守严厉的纪律。 这些纪律体如今以下的基本法律疑问：一、关于调查的疑问：出口能否参与，能否存在严重损害或许严重损害要挟，出口参与与严重损害或要挟之间能否有因果相关，能否存在未预见的开展，能否为紧急执行；二、关于措施的疑问：措施能否在必要限制内，措施能否遵守了最惠国待遇准绳，措施能否遵守了对等性准绳，措施能否遵守了关于开展中国度豁免的规则；三、关于程序疑问：能否提供了事前商量的充沛时机，能否提供补偿。 WTO对出口参与与国际产业严重损害因果相关的要求十分严厉；每一个案件都败在这个点上。 特别是因果相关的论证，如何将其他要素形成的损害与出口参与形成的损害区别开来，成为一个简直无法克制的难题。 这向我们提示：保证措施一定要慎用。

中国星：欧盟正告美国或遭报复2940亿美元的美商品征报复性关税

欧盟正告美国或对其2940亿美元的商品征收报复性关税。详细剖析如下：

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浅析美钢铁出口限制的要素及其带来的结果 3月5日美国宣布针对部分钢铁出口产品设定高达30%的出口关税,以协助国际不景气的钢铁产业。 新税征收范围包括10个产品类别,征收额度从8%至30%不等。 征收从3月20日末尾,征收产品复盖从巴西、韩国、日本、台湾、俄罗斯、德国、土耳其、法国、中国、澳洲和荷兰出口的卷钢板及其它钢材。 征税期为三年，对钢板征收的30%征税额度,在第二年将增加到24%,第三年为18%。 而钢板出口占美国钢铁出口额的约60%之多。 而且布什此番推出的征税方案经过了精心设计，采取了区别看待的方式，把加拿大、墨西哥两个北美自在贸易区成员国扫除在外。 反恐战的关键盟友土耳其也享用了免税待遇，而对另一个在反恐战中作出了关键奉献的国度－－俄罗斯，也被给予了活动的配额。 受这一选择打击最重的将是欧盟、日本、中国和韩国。 美国钢铁行业对布什政府的选择表示欢迎，以为这一选择是挽救该行业的必要举措，但是本国钢铁消费商对这个选择启动了猛烈抨击，称这种做法是维护主义，而且也是对自在贸易的打击。 美国的选择立刻在全球惹起剧烈反对，一场国际钢铁贸易战山雨欲来风满楼。 一、美国作出提高出口钢铁产品关税选择事出有因： 1、受经济放缓及需求降低的影响,去年全球钢铁工业消费才干严重过剩。 关键钢铁消费国预测,因钢铁过剩，至2005年将有产能1.175亿吨钢铁的工厂终身封锁。 为防止继续参与库存，全球将增产逾2亿吨钢铁。 布什政府官员表示,出口限制将确保美国钢铁业不会为全球钢铁增产付出更多的代价,其中包括封锁工厂。 2、来自美国钢铁业外部的压力。 布什今天宣称，他的选择是为了挽救处于困境中的美国钢铁业。 但美国钢铁业不景气并非出口钢材的多少钱冲击。 本国制造商反驳说，美国钢铁业目前遇到的疑问是由于该行业无法启动自身重组和封锁盈余工厂形成的。 近年来，由于多家美国钢铁公司开张，数以千计的钢铁工人失业。 两周多以前，伯利恒钢铁公司破产。 简直就在布什宣布实施201条款的同时，美国第五大钢铁企业－－国度钢铁公司也宣布开放破产维护，成为过去4年中第三十二家开放破产维护的美国钢铁企业。 专家剖析以为，形成这种不景气并非只是由于出口产品多少钱的冲击，需求量降低、革新不力和技术改造缓慢等都是十分关键的要素。 但美国钢铁业却把矛头首先对准了本国产品。 身陷囹圄的美国钢铁行业困兽犹斗，抓住布什政府这棵救命稻草不放，控诉欧盟拿安保规范作挡箭牌，限制钢铁出口，以摆脱目前的困境。 近年来，他们展开言论攻势，在国会赢得了普遍支持。 布什的这一选择就是在钢铁业和国会的弱小压力下作出的。 3、布什政府为了政治上的要求。 贸易疑问专家哈沃德·威恩律师对记者表示，此案实质上曾经成为政治案。 正由于如此，它才会显出清楚的不合理性。 就连美联储主席格林斯潘也表示，他不赞同布什总统提高多种出口钢材关税的选择。 他说：我并不赞同这个选择，但我知道这是布什总统不得不作出的十分困难的选择。 2000年，布什在美国有史以来最为势均力敌的总统大选中险胜对手，几个月来，美国钢铁工业的院外集团不时在对国会议员们启动游说，这种状况下，布什总统对简直一切钢产品展开了保证（safeguard）性调查。 去年10月份，美国国际贸易委员会认定出口钢材损害了美国的钢铁工业。 12月份，国际贸易委员会的少数成员建议对出口钢材加征关税，任何一种类型钢材的税率不超越20%，美国钢材出口总量的80%左右将遭到影响。 但是，与反倾销措施不同，国际贸易委员会在保证条款的实施上没有最终选择权。 总统有权对其建议做出更改。 从通常上说，此权利使得总统在征税前细心琢磨群众利益所在。 简直每一次性实施保证条款时，总统提出的修正方案都不如国际贸易委员会的初始方案严峻。 理想上，在过去25年中，总统的最终选择中有一半左右是不对出口品实施维护措施。 这一次性布什总统却打破了先例。 依据布什总统的建议，简直一切关键类型的钢材都要交纳30%的关税，其中包括钢板、热轧薄板、冷轧薄板、热轧带钢、冷轧带钢等。 关于另一种关键钢材厚钢板，布什要务实施出口配额，布什的方案远比委员会提出的配额方案严峻。 仅所触及的八类关键钢材就占美国钢材出口额的70%以上。 全美最大的律师事务所之一的GT律师事务所律师张晋蜀说，布什的做法基本不契合市场经济的竞争准绳，抵消费者十分不利。 据估量，关税参与，像汽车、建材等许多产品的多少钱因此会有相当幅度的下跌。 布什总统不是不明白这一点，但他又不得不思索中期选举。 在这个疑问上?quot;政治压倒了一切。 美国CATO研讨所专家艾肯森指出，美国的钢材用户发明了美国国际消费总值的13.1％，而钢材消费厂商只占0.5％。 目前美国钢铁企业的产量也远超出了国防工业所需。 无论从哪个角度来看，用提高关税实施贸易维护主义政策来援救美国钢铁产业都是不合理的，它将使下游用户不得不相应提高产品多少钱。 美国消费工业贸易执行结合会计算，对钢铁出口的税率维护或许挽救4375个钢铁业内的务工时机，但对美国消费者形成的损失将高达20亿美元，还将使其它相关行业的个务工者丢掉饭碗。 美国将在11月份举行国会中期选举，布什政府面临钢铁产业的庞大政治压力。 由于布什总统不时坚持强势美元政策，使出口的钢铁产品多少钱降低，惹起国际钢铁行业的不满。 布什希望经过加徵关税，增加钢铁行业的不满心情。 正如东京三菱国际的首席经济学家布伦丹．布朗所说，此举是布什政府为赢得中西部钢铁地带的关键选票作出的决策。 西部的几张反对票就或许选择11月份国会选举的结果能否对布什政府有利。 4、美维护主义的东山再起。 美国贸易限制越来越严，关键还是缘于全球经济多极化趋向的不时强化。 自20世纪70年代以来，美国在国际外市场上方临着西欧、日本与新兴市场国度及地域强有力的应战。 美国在国际贸易中的垄断位置不复存在，其商品出口额占全球贸易的比重从1970年的15．2％降低到1990年的11．5％。 对外贸易逆差自1971年终次出现后急剧扩展，20世纪80年代中美国外贸累计逆差高达亿美元。 巨额贸易逆差已同巨额财政赤字一同成为制约美国经济开展的严重隐患。 如何应用全球经济正从传统的工业经济向知识经济转型之机，改动这一不利格式已成美国对外贸易与整个国民经济开展的燃眉之急。 1993年9月，针对事先美国对外贸易不时好转及知识经济崭露头角的状况，克林顿政府一改战后历届政府在对外贸易范围奉行的自在放纵政策，推出了国度出口战略。 1997年7月克林顿又发布了被他称之为未来经济增长发起机的全球网络贸易战略。 它们被付诸实施以来，取得了一定的成效。 原先对外贸易日薄西山的形态失掉有效的改动，市场份额与贸易逆差均清楚改善。 但是，亚洲金融危机后，美国的贸易逆差又节节攀升。 随着美国经济的迅速滑坡，失业率上升，贸易赤字迫近GDP的4．5％，美国国际贸易维护主义权利势必东山再起，要求政府采取强硬措施，维护本国厂商的利益，甚至不惜大打贸易战。 在剖析传统的双边贸易相关中，比拟本钱说不时有着关键的影响。 这一通常强调，比拟本钱优势是双边贸易的基础。 一国可选择比拟本钱相对较低的产品启动消费并出口，换取比拟本钱相对较高的产品，从而经过国际贸易取得优势。 在剖析国际贸易中较有影响的另一通常是要素禀赋论。 这一通常以为，自然资源及消费要素的差异是国际贸易的基础。 各种产品在消费环节中所要求的消费要素及各类要素的比例不同，各国所拥有的资源及受资源制约的消费要素量也不相反，而资源与要素的流动则遭到客观条件的限制，因此，各国选择自己所拥有的要素密集型的产品启动消费，然后启动交流。 按其解释，有些产品要求休息力多，属于休息密集型产品，有些产品则要求资本量较多，属于资本密集型产品。 有些国度休息力丰厚，工资率低，有些国度则资本丰厚，资本多少钱低。 像美国之类资本量较多的国度应消费资本密集型产品，而中国之类休息力丰厚的国度则应消费休息密集型产品，然后启动交流。 如今的疑问出在美国既要消费并出口资本密集型产品，又要维持休息密集型产品的消费，熊掌与鱼都要。 随着经济全球化的迅速开展，美国不只在休息密集型产品上比拟本钱劣于新兴市场国度，而且在资本密集型及技术密集型的部分产品上劣于其他工业化国度。 美国的某些行业面临如此窘状，不是去放慢启动必要的结构调整，而是坚持抱残守缺，于是，只能筑起重重壁垒阻挠价廉物美的本国商品进入。 5、更有剖析人士以为，美国所以冒天下之大不韪，挑起这场史无前例的争端，要素是美国在9.11事情后单边主义的表现到达了高峰，全然不将别国放在眼里。 近几个月来，美国的这种强权位置反映在美国对外政策的诸多方面，外贸也不例外。 二、美国作出提高出口钢铁产品关税选择结果： 1、对美国国际的影响： （1）对美钢铁业的影响：美国是全球最大的钢铁市场。 去年美国出口2700万吨钢材，包括2120万吨成品钢材和580万吨半成品钢材。 实施201条款后，美国对成品钢材的出口在今后几年里或许会增加500万到1600万吨。 布什的选择将造成美国钢材的多少钱上升，但其多少钱不太或许因此回到钢铁工业要求的1997年的水平上。 由于美国频频经常使用反倾销法，加上美元坚硬，美国的钢材多少钱曾经到达了全球最高。 目前钢铁工业的设备应用率为75%；只要钢材需求上升才干推进多少钱大幅度上升，对该产业启动维护并不能到达这一目的。 而且，美国小型钢厂的消费才干有了清楚扩展，这将在一定水平上抵消提高关税的影响。 在过去的五年中，美国的小型钢厂参与了上千万吨低本钱、高效率的消费才干。 就在上个月，美国最大的钢铁消费商Nucor宣布将树立一个消费才干为200万吨的钢厂。 美国对本国厂商封锁国际市场的举动将减速小型钢厂的扩张方案。 依据公认的预算，与大型结合钢厂相比，小型钢厂至少拥有每吨钢100美元的本钱优势。 布什总统的选择不会使这种差距有所增加，钢材多少钱下跌意味着即使是低效率的美国钢铁企业也可以依托外部支持生活。 钢铁工业的养老金和医疗基金仍有130亿美元的缺口，这部分基金要求经过本阶段的销售来筹集，这将使一些厂商每吨钢材的利润增加50美元。 （2）表现了美国贸易政策的严重转机：美国商务部主管国际贸易的副部长格兰特·阿尔多纳甚至扬言，假设欧盟国度和日本经济不能复苏，美国在国际贸易中的限制措施将从钢铁贸易分散到其他行业范围，范围将包括农业和半导体行业等。 这是布什政府初次把钢铁贸易措施和全球经济的大疑问挂钩。 这标志着美国贸易政策出现了转机性变化。 15年来，美国贸易政策简直只关注开放海外市场，协助美国出口商。 虽然布什政府口口声声说它仍希望进一步实行贸易开放政策，但是此次对钢铁制造商的鼎力维护明白供认了美国国际对自在贸易的支持已大大削弱。 （3）提高钢铁出口关税还或许削弱美元汇率。 新的关税制度不只暴露了强势美元对美国贸易的不利影响，而且显示出强势美元政策曾经对美国钢铁企业形成损害。 去年夏天，美国全国制造商协会在华盛顿组织示威游行，要求让美元升值。 从那时以来，美元依然继续攀升，对那些在海外展开门务和试图与出口产品竞争的钢铁业公司可谓雪上加霜。 对美元来说，提高关税令投资者以为美国政府曾经遭到企业的弱小压力，其强势美元政策或许出现改动，因此影响投资者对美元前景的决计。 雷曼兄弟外汇战略师表示，虽然美国徵收出口钢铁产品税不会改动强势美元政策。 但美国这一选择显示出布什政府的维护主义倾向，这对美元是不利要素。 2、对国际的影响。 一切的关键贸易同伴都谴责了美国的选择，即使美国方案给予优待的国度也不例外。 美国挑起的这场纠纷曾经发生了连环效应，全球钢铁市场的正常次第由此遭到破坏。 经合组织外部就增添全球钢铁消费规模启动的讨论也因此而夭折。 欧盟驻世贸组织代表指出的，美国的决?quot;不只对美国经济是件坏事，对钢材市场和全球贸易体系相同是件坏事。 日本、韩国、巴西将结合欧盟共同抵抗这一选择。 它们曾经向WTO递交了一份正式的申诉状，美国在为自己辩护的时刻将面临重重困难。 与适用于反倾销措施的模糊规则不同，WTO关于保证措施的规则极为严厉。 在过去的三年中，美国曾经在WTO中输掉了两次触及保证措施的贸易案件，大少数专家以为，此次美国的选择严重违犯了WTO规则，水平十分严重。 但是，WTO的争端处置程序极为冗长，恐怕判决尚未做出，美国实施保证措施的三年期限就曾经完毕了。 美国的选择将发生多方面的国际影响： －－争端处置机制的弱点。 简直可以必需，WTO将裁定美国的选择违犯其规则，但这对美国并无约束力，这标明，WTO的争端处置机制存在清楚的缺陷。 美欧都曾受损于WTO的判决，有人担忧，双方都会寻求采取执行取消或削弱这一机制。 －－消费才干谈判。 鉴于美国的选择，各国在经合组织的掌管下展开对话，增添全球钢铁工业消费才干的前景越发昏暗了。 一个如此关键的国度采取双方面执行，钢铁工业中肯定参与上千万吨过剩的、或许效率低下的消费才干，由此发生的疑问很难处置。 －－政治利益的权衡。 美国的贸易同伴所受的影响将是不平衡的。 土耳其的钢材基本不会遭到影响，俄罗斯钢材所受影响也不会很严重，其部分要素在于这两个国度在反恐惧主义抗争中扮演了关键角色。 巴西和阿根廷的钢材遭到的待遇大大优于欧盟和东亚。 美国正力图树立囊括整个西半球的自在贸易区，因此希望增加相关国度的反对。 中常年影响。 各国直接采取报复措施的或许性极小。 欧盟曾经表示，不会立刻启动报复，而且没有把钢铁贸易争端和出口补贴疑问咨询起来；关于后者，WTO曾经赞同，欧盟可以向美国加征至少40亿美元的关税。 任何国度都不愿被视作与美国末尾一场贸易战，虽然如此，美国的选择将发生许多中常年影响： －－各国或许以较为巧妙的方式启动报复。 俄罗斯曾经宣布将制止从美国出口禽肉，其外表理由是担忧美国禽肉中经常使用了有害的参与剂。 －－这一执行使得日本和欧盟难以推进将发生严重国际意义的农业革新，由于美国以其执行标明，国外交治利益高于国际承诺。 －－全球贸易谈判的多哈回合不会遭到严重影响。 虽然布什的选择在一定水平上损害了谈判气氛，好在多哈回合还远未到达实质性谈判阶段。 最严重的结果莫过于美国的选择或许在其贸易同伴的决策中发生多米诺效应。 从去年春季末尾，加拿大曾经末尾谋划自身的贸易保证措施，目前独一的疑问只是它将在何时末尾调查。 既然美国曾经宣布实施保证措施支持钢铁工业，欧洲的钢铁企业也末尾要求欧盟启动保证性调查。 加拿大和欧盟都担忧本应进入美国市场的钢材将转而流入本地域市场。 但是，与美国不同，加拿大和欧盟很或许将等候钢材出口增长之后再实施保证措施，以免像美国那样悍然应战WTO规则。 近期内将在国际上发生的不利影响在于，该选择或许造成许多国度争相采取相似的贸易维护措施，以使本国钢材市场免受国际市场变化的影响，由于美国的执行将使全球钢材的多少钱降低。 欧盟贸易委员拉米称，美国选择采取维护主义的做法是全球贸易体系的一大退步，欧盟也将思索采取贸易壁垒，以防止来自俄罗斯、拉丁美洲和亚洲的钢铁出口因被美国拒绝而改道进入欧洲，使欧盟国度钢铁出口激增。 美国出口的高附加值钢铁产品的25%来自欧洲，而这类产品将被徵收最高的30%关税。 每年将有超越200万吨出口美国的欧洲钢铁会遭到影响。 欧盟称，或许将有1600万吨其他国度的出口钢铁转向欧洲。 WTO规则支持欧盟在出口产品或许大幅参与时，徵收钢铁关税或实施配额以维护其工业。 除了欧盟外,俄罗斯、日本、南韩和巴西都表示若华盛顿设定关税壁垒,它们将采取报复执行。 巴西的钢铁业界人士和经济学家称，此次美国提高关税，首先将使美洲自在贸易区名存实亡。 俄罗斯的钢铁工业也将遭到严重冲击。 俄罗斯外交部收回正告，称美国的作法将迫使俄国增加对美国出口的低价谷物的出口额度，并将严重影响双边相关的友好气氛。 美国提高关税后，日本的出口钢铁将基本被拒之门外。 日本经济产业大臣平沼赳夫6日对美国徵收出口钢铁关税的选择表示十分遗憾，并置疑美国钢铁业所接受的严重打击能否到了要求美国动用维护手腕的水平。 日本将思索同欧盟及韩国结合向全球贸易组织启动揭发。 美国徵收高额钢铁关税将给亚洲钢铁产业带来很大影响。 全球五大钢铁消费国中的三个在亚洲，布什政府提高钢铁出口关税使亚洲成为最关键受益者。 依据国际钢铁协会汇编的最新数据，亚洲是全球钢铁产量最高的地域，1月份，该地域产量占全球钢铁产量的43%左右。 中国在全球钢铁产量的排名中高居首位，1月份的产量估量为1,450万吨。 日本以848万吨的产量排在第二位，而韩国的产量为381万吨，排名第五。 7日日本、韩国、台湾和澳大利亚的钢铁制造商的股价都急剧下跌。 此外，最令人担忧的还不是亚洲对美国的钢铁出口将出现降低，而是全球一切过剩的钢铁供应或许会被倾销到亚洲，从而进一步压低亚洲地域的钢铁多少钱，进而使亚洲钢铁企业盈利大幅降低。 估量钢铁供应量的潜在增长将损害目前亚洲地域的钢铁多少钱的上升，对亚洲经济的复苏发生不利影响。 亚洲的状况也大体相似。 美国此举对亚洲钢铁企业的直接影响不会太大。 据美方统计，亚洲关键钢铁消费国韩国、日本去年对美出口钢材区分为222万吨和188万吨。 与欧盟相比，数量都不算多。 但对一些钢铁业主干企业的冲击仍相当大。 况且亚洲各国也面临着钢材回流的风险，在今后数年里有或许对市场形成打压。 中国加出生贸后也会成为各方钢铁厂商争抢的市场，国际钢铁业会面临剧烈竞争。 美方统计标明，中国在美钢材出口榜上排名第八，对美钢材出口量去年约为72万吨，总金额约为7亿多美元。 贸易专家布鲁斯律师说，中国对美钢材出口数量有限，直接影响不大。 但应该思索到，这与近年来美国采取反倾销屡次打压中国钢铁产品有一定相关。 此次征税使中国输美钢铁产品再次受挫。 更关键的是，美国市场对中国未来钢材的出口十分关键，市场份额一旦失去将难以夺回，由于取得免税待遇的加拿大和墨西哥等国是决不会放过这个空额的。